marimea fontului

EXEMPLU DE PROGRAM DE INSTRUIRE PENTRU ȘOFERI DE VEHICULE DIN CATEGORIA (aprobat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse la 25 septembrie 2008) (2017) Actual în 2017

Sectiunea 2

Tema 12. Drept administrativ

Infracțiune administrativă (APN) și răspundere administrativă.

Sancțiuni administrative: avertisment, sanctiune administrativa, privarea de un drept special, arestarea administrativă și confiscarea instrumentului de săvârșire sau a obiectului APN. Organele care impun sancțiuni administrative, procedura de executare a acestora. Măsuri luate de persoanele împuternicite în vederea asigurării procedurilor în cazul APN (retragere permis de conducere, detenție vehicul etc.).

Tema 13. Drept penal

Conceptul de răspundere penală.

Corpus delicti. Tipuri de pedepse.

Infracțiuni contra siguranței circulației și operațiunii de transport. Infracțiuni contra vieții și sănătății (lăsarea în pericol).

Condiții pentru răspunderea penală.

Tema 14. Drept civil

Conceptul de răspundere civilă. Temeiuri de răspundere civilă. Concepte: vătămare, vinovăție, acțiune ilegală. Răspunderea pentru daunele produse în urma unui accident. Despăgubiri pentru daune materiale.

Conceptul de răspundere pentru prejudiciul cauzat. Condiții și tipuri de răspundere, răspundere limitată și deplină.

Dreptul de proprietate, subiectii dreptului de proprietate. Proprietatea și deținerea unui vehicul.

Taxa pentru proprietarul vehiculului.

Tema 15. Cadrul legal pentru protecția mediului

Conceptul și semnificația conservării naturii. Legislație privind protecția naturii. Scopuri, forme și metode de conservare a naturii.

Obiecte ale naturii supuse protecției legale: pământ, subsol, apă, floră, aerul atmosferic, obiecte naturale rezervate.

Sistemul organelor care reglementează raporturile pentru protecția juridică a naturii, competențele, drepturile și obligațiile acestora.

Răspunderea pentru încălcarea legislației privind protecția naturii.

480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători

Bakhaev Anton Alexandrovici. Reglementarea administrativă și juridică a circulației rutiere: probleme de siguranță și responsabilitate: disertație ... candidat la științe juridice: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Locul de protecție: Ros. Universitatea Prietenia Popoarelor].- Moscova, 2009.- 190 p.: ill. RSL OD, 61 09-12/1120

Introducere

Capitolul I caracteristici generale reglementarea legala a sigurantei rutiere

1. Conceptul și conținutul siguranței rutiere 16

2. Cadrul administrativ și juridic de reglementare a relațiilor în domeniul siguranței rutiere 44

3. Perspective de dezvoltare a conceptului de siguranță rutieră 64

Capitolul II. Responsabilitate administrativă în domeniul siguranței rutiere

1. Conceptul si caracteristicile responsabilitatii administrative in domeniul circulatiei rutiere in Federația Rusă 810

2. Infracţiuni administrative în domeniul circulaţiei ca bază a răspunderii administrative 96

3. Caracteristicile juridice comparative ale încălcărilor regulilor de circulație în țările participante la Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație 113

Concluzia 130

Lista surselor utilizate 137

Aplicații 174

Introducere în muncă

Relevanța temei de cercetare. Asigurarea siguranței rutiere astăzi aparține de drept priorităților statului rus, care sunt de importanță națională. Situația actuală cu siguranța rutieră, în ciuda măsurilor luate în stat, continuă să prezinte o dinamică negativă. În Federația Rusă se înregistrează anual aproximativ 220.000 de accidente de circulație, în urma cărora, în medie, mor aproximativ 30.000 de persoane, 270.000 suferă diverse răni. Numai în ultimii 5 ani, 172 de mii de oameni au murit în accidente rutiere în Federația Rusă, peste 1,2 milioane au fost răniți, ceea ce este proporțional cu populația unui centru regional mare sau cu consecințele dezastrelor pe scară largă și armate. conflicte. Din punct de vedere economic, pagubele materiale cauzate de accidente depășesc anual 2% din produsul intern brut, care în termeni absoluti se ridică la sute de miliarde de ruble 1 .

O situație similară se dezvoltă pe drumurile din întreaga lume. În fiecare an, peste 1,2 milioane de oameni mor în accidente rutiere în întreaga lume, 20-50 de milioane sunt răniți, iar pagubele globale sunt estimate la 518 miliarde de dolari SUA. Situația actuală în acest domeniu este caracterizată ca o criză globală. Potrivit prognozelor Organizației Mondiale a Sănătății, dacă nu se iau măsurile cele mai decisive, decesele rutiere s-ar putea dubla până în 2020, lăsând în urmă doar boli cardiovasculare și sinucideri în această competiție cumplită. Având în vedere pericolul real al situației de pe drumuri, amploarea prejudiciului cauzat societății în ansamblu, rata accidentelor poate fi atribuită principalelor amenințări ale timpului nostru și situației

1 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revista de știri // Site-ul oficial de internet al Inspectoratului pentru Siguranța Circulației Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. UPJL: (data accesului: 07/01/2008).

4 în domeniul traficului rutier - la principalele probleme ale dezvoltării durabile a omenirii 1 .

Pentru a schimba radical situația de pe drumurile din Federația Rusă, au fost luate măsuri urgente de ordin economic, organizatoric și juridic. Pe timpuri recente a adoptat Strategia de transport pentru perioada de până în 2030, conceptul de stat de furnizare securitatea transporturilor Rusia 3, Programe țintă federale „Modernizare sistem de transport Rusia (2002-2010)” 4 , „Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006-2012” 5 și alte documente de program; în iulie 2008, a fost ratificată Convenția privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor judecătorești în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație din 28 martie 1997. 6

Cu toate acestea, implementarea lor nu a dat încă rezultate pozitive tangibile și o schimbare semnificativă a ratei accidentelor pe drumuri. În 2008, în Federația Rusă au fost comise 218.322 de accidente de circulație (6%), 29.936 de persoane au murit (1,8%), 270.883 (7%) au fost rănite 7 . Nivelul mortalității infantile și al traumatismului rămâne ridicat. Cu participarea copiilor

Cm.: Rusă ziar. Apăsați arhiva. 23 ianuarie 2009 Siguranţa rutieră a ajuns la nivel internaţional... (interviu cu ministrul adjunct al Afacerilor Externe al Rusiei A. Yakovenko. UIlL:.

2 Vezi: Decret Guvernul Federației Ruse din 22 noiembrie 2008
Nr. 1734-r „Cu privire la aprobarea Strategiei de transport a Federației Ruse pentru perioada de până la
2030"// Culegere de Legislație a Federației Ruse.- 2008.- Nr. 50.-
Artă. 5977.

4 Vezi: Decret Guvernul Federației Ruse din 5 decembrie 2001
Nr. 848 „Cu privire la programul țintă federal „Modernizarea sistemului de transport al Rusiei
(2002-2010) "" // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2001. -
nr 51.-Sf. 4895.

5 Vezi: Decret Guvernul Federației Ruse din 20 februarie 2006
Nr. 100 „Despre programul țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere
în 2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - Nr. 9. - Sf. 1020.

6 Vezi: Federal Legea din 22 iulie 2008 nr. 134-FZ „Cu privire la ratificarea convenției
privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazurile de încălcări administrative
reguli de drum” // Ros. ziar. - 2008. - 30 iulie.

7 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revizuirea știrilor. Statistica accidentelor în
al Federației Ruse pentru 2008// Site-ul oficial de internet al Inspectoratului pentru Siguranța Circulației Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.
URL: (data accesului: 23.08.2008).

5 au fost comise aproximativ 22.000 de accidente de circulație, în care peste 1.000 de copii au murit și aproape 23.000 au suferit răni de gravitate diferită 1 .

Principalii factori care provoacă o rată ridicată a accidentelor continuă să fie: creșterea motorizării populației și nepotrivirea infrastructurii de transport rutier existentă, îmbunătățirea caracteristicilor de viteză ale mașinilor, nivelul insuficient de cerințe tehnice pentru siguranța vehiculelor, calitatea scăzută a pregătirii și disciplina utilizatorilor drumului, eficiența insuficientă a sistemului de siguranță rutieră.mișcarea.

Toate acestea indică necesitatea de a analiza cauzele accidentelor, de a căuta cele mai multe moduri eficienteși metode de asigurare a siguranței rutiere, luarea măsurilor urgente adecvate și necesită o înțelegere teoretică cuprinzătoare a problemelor de stat și de sprijin juridic în domeniul siguranței rutiere.

Nu a primit răspândităși studiul problemelor teoretice și aplicative ale asigurării siguranței rutiere ca obiect de reglementare administrativă și juridică. De aceea, dintr-o gamă largă de probleme din domeniul siguranței rutiere s-au ales pentru problemele conținutului principalelor categorii, conceptualizarea siguranței rutiere, activitățile organelor de stat, criteriile de eficacitate a acestora etc. Studiul.

Cele de mai sus confirmă relevanța temei alese pentru cercetarea disertației în aspecte teoretice și de aplicare a legii.

Gradul de dezvoltare științifică a temei. Problema asigurării siguranței traficului scump este complexă, fiind pe

1 Vezi: Inspectoratul de stat rutier Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. Revizuirea știrilor. Statistica accidentelor în Federația Rusă pentru 2008 // Internet și site-ul oficial al poliției rutiere a Ministerului rus al Afacerilor Interne. URL: (data accesului: 23.08.2008).

joncțiune a științelor juridice, economice, sociologice și a altor științe umanitare și tehnice. În jurisprudență, problemele de siguranță rutieră sunt în mare măsură legate de dreptul administrativ și se bazează pe teoria ordinii și siguranței publice.

În acest sens, baza teoretică a disertației a fost lucrarea unor oameni de știință precum S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Cernikov, O. M. Yakuba etc.

Lucrările lui V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov au avut o influență decisivă asupra formării bazei metodologice a disertației, alegerea abordărilor pentru studiul problemelor, A. S. Dugenets, V. I. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Stupas A.. Khana, M. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan etc. Lucrările acestor autori de astăzi sunt baza teoriei siguranței rutiere, baza inițială pentru cercetarea modernă în acest domeniu.

Lucrările lui V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev dedicate studiului diferitelor aspecte ale activităților Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră sunt dedicate anumitor probleme de asigurare a siguranței rutiere; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, având în vedere problemele de responsabilitate administrativă a utilizatorilor drumului. Printre dis-

7 studii de certificare efectuate recent, trebuie remarcat lucrările privind calificările și caracteristicile luării în considerare a cazurilor abateri administrative, încălcând siguranța rutieră, A. A. Gunichev; privind supravegherea administrativă în domeniul siguranței rutiere - S. M. Zyryanova; privind sistemul de asigurare a siguranței rutiere în Rusia (cercetare istorică și juridică) - A. S. Kvitchuk; privind suportul organizatoric și juridic al managementului în domeniul siguranței rutiere, în Federația Rusă-E. A. Novikov; privind asigurarea siguranței rutiere de către administrațiile locale – A. S. Pivovarov și alți autori.

Cu toate acestea, în ciuda materialului științific amplu privind problema asigurării siguranței cercetării rutiere, tema de cercetare în perspectiva propusă nu poate fi considerată suficient de dezvoltată. În știința juridică internă, nu există încă studii cuprinzătoare dedicate direct problemelor reglementării administrative și juridice moderne a siguranței rutiere, care să țină seama ultimele modificari legislația, obligațiile internaționale ale Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere.

Întâlniri constant extinse ale organelor de stat cu privire la problemele de stat și de prevedere legală a siguranței rutiere în general și problemele factorilor de accidentare, calitatea pregătirii șoferilor, eficacitatea măsurilor administrative luate și inevitabilitatea pedepsei în special, precum și un activ Discutarea problemelor de siguranță rutieră la conferințe științifice și practice, seminarii și mese rotunde, procesul de îmbunătățire a legislației actuale indică faptul că interesul pentru studiul acestei probleme este departe de a fi epuizat.

Obiectul cercetării științifice constituie relaţii publice apărute în procesul de reglementare administrativă şi juridică a siguranţei rutiere.

Subiect de studiu sunt: ​​concepte, categorii, principii teoretice și juridice care stau la baza caracteristicilor esențiale și de fond ale sistemului de siguranță rutieră: siguranță, trafic, siguranță rutieră, conceptualizarea siguranței rutiere; mijloace juridice de stat şi factori de siguranţă rutieră în relația lor funcțională: infracțiuni administrative în domeniul traficului și măsuri de influență pentru comiterea acestora în Federația Rusă și țările membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de infracțiuni administrative, organizarea traficului.

Scopul și obiectivele cercetării disertației.scop Cercetările de disertație sunt înțelegerea teoretică a conceptului de siguranță rutieră, studiul fundamentelor juridice de stat și organizatorice ale sistemului de asigurare a siguranței rutiere.

Pentru a atinge acest obiectiv, urmează sarcini:

definirea esenței și conținutului conceptului de „asigurare a siguranței rutiere”, inclusiv analiza definițiilor străine;

studiul procedurii de implementare a procesului de trafic rutier, al acestuia aspecte pozitiveși consecințele negative, precum și criteriile de siguranță;

studiul formării și dezvoltării conceptului de siguranță rutieră în Federația Rusă;

Dezvoltarea unui concept bazat științific și determinarea trăsăturilor responsabilității administrative în domeniul traficului rutier;

identificarea problemelor și tendințelor de dezvoltare a legislației moderne privind responsabilitatea administrativă în acest domeniu;

analiza aspectelor juridice și organizatorice de reglementare ale asigurării siguranței rutiere în Federația Rusă;

efectuarea unei analize juridice comparative a infracțiunilor administrative ale țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea și executarea reciprocă

9 nii hotărâri privind cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație;

Elaborarea de propuneri specifice pentru dezvoltarea și îmbunătățirea reglementării administrative și legale a siguranței circulației.

Metodologie și fundal teoretic cercetare. Baza metodologica Cercetarea disertației sunt legile fundamentale, categoriile și conceptele filozofiei, metodele științifice generale și științifice particulare ale cunoașterii, inclusiv metoda analizei sistemului, metoda normativ-logică, metodele dreptului comparat și modelarea juridică. Acest studiu utilizează categorii filozofice și juridice speciale. Prevederile și concluziile cercetării disertației se bazează pe analiza normelor Constituției Federației Ruse, a actelor de drept internațional și a legislației administrative, a reglementărilor departamentale ale autorităților executive etc.

Baza teoretică a studiului a compilat lucrările avocaților autohtoni și străini care studiază problemele asigurării siguranței rutiere. Prevederile disertației sunt corelate cu conceptele doctrinare și opiniile practicienilor. Prevederile teoretice ale tezei se bazează pe practica existentă a activităților organismelor care asigură regimul de siguranță rutieră.

Baza empirică a cercetării disertației construit pe surse juridice, practici interne și străine, precum și date statistice. În plus, au fost utilizate materiale pentru organizarea siguranței rutiere în regiunea Chelyabinsk, în special, Administrația Rutieră, Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră și alte structuri din industrie pentru a preveni accidentele rutiere și a reduce gravitatea consecințelor acestora, programe cuprinzătoare orientate pentru a îmbunătăți Siguranță

10, traficul rutier, precum și materialele seminariilor și conferințelor științifice și practice dedicate acestei probleme.

Baza normativă a studiului a alcătuit Constituția Federației Ruse, internațională acte juridice, actele 1 [ale rezidentului Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, autorităților executive federale, autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale care reglementează relațiile în domeniul siguranței rutiere.

Noutatea științifică a cercetării tezei constă, în primul rând, în relevanța și studierea insuficientă a reglementării administrative și juridice moderne a siguranței rutiere. În această lucrare, pe baza analizei teoriei dreptului administrativ și a legislației actuale, se încearcă studierea cuprinzătoare a conținutului conceptului de „siguranță rutieră”, problemele conceptualizării siguranței rutiere, fundamentarea științifică a conceptului. a răspunderii administrative în domeniul circulaţiei rutiere şi determinarea caracteristicilor acestuia. În cadrul studiului a fost realizată, în premieră, o analiză juridică comparativă a infracțiunilor administrative ale țărilor membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea hotărârilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație rutieră, au fost formulate propuneri specifice pentru îmbunătățirea administrației. legislația în domeniul siguranței rutiere, care vizează creșterea eficacității acesteia.

Principalele dispoziții pentru apărare:

1. În ciuda consolidării conceptului de „siguranță rutieră” în legea federală, definiția acestuia continuă să fie discutabilă. Analiza de conținut efectuată în cadrul studiului acest concept indică faptul că siguranța rutieră este determinată de:

Specificul relațiilor publice luate în considerare: starea și natura protecției relațiilor publice de amenințarea asociată

cu riscul producerii accidentelor de circulatie si prejudiciul cauzat ca urmare a acestora;

Independența obiectului de protecție, protecție și asigurare a intereselor
bufnițe ale utilizatorilor drumurilor efectuate de stat;

Comunicare cu protecția drepturilor cetățenilor la viață, sănătate și siguranță
noi conditii de munca.

Un studiu al legislației actuale a Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere indică necesitatea dezvoltării și adoptării legii federale „Cu privire la elementele fundamentale ale legislației Federației Ruse pentru a asigura siguranța rutieră”. Scopul acestei legi federale ar trebui să fie de a determina o strategie de dezvoltare a traficului rutier, de a uni toate actele normative adoptate anterior în acest domeniu, care sunt fragmentate, și de a formula principiile asigurării siguranței rutiere. În plus, sarcinile legii federale ar trebui să fie stabilirea unor competențe, îndatoriri și responsabilități specifice ale organismelor. puterea statului iar administrația locală, lor oficiali, asociațiile obștești și cetățenii din domeniul circulației rutiere.

Răspunderea administrativă pentru o infracțiune în domeniul circulației rutiere - răspunderea conducătorilor de vehicule, a celorlalți utilizatori ai drumului, precum și a funcționarilor care asigură funcționarea în siguranță a transporturilor, drumurilor și structurilor rutiere, pentru încălcarea regulilor de circulație, exploatarea transportului și a drumurilor , exprimate ca fiind aplicate făptuitorilor sancțiuni administrative stabilite de lege de către o instanță (judecător), precum și funcționarilor împuterniciți ai organelor administrației de stat.

Starea ratei accidentelor în Federația Rusă, nivelul său ridicat asociat cu nerespectarea regulilor rutiere, precum și lipsa de eficacitate în această parte a sancțiunilor administrative indică necesitatea suplimentării sistemului existent de administrare.

12 pedepse efective aplicate pentru încălcarea regulilor de circulație, un nou tip - un test de cunoaștere a regulilor de circulație.

Utilizarea cunoștințelor de testare a Regulilor Rutiere ca pedeapsă administrativă va completa în mod semnificativ măsurile luate astăzi pentru îmbunătățirea calității pregătirii șoferilor. În același timp, scopul principal este îmbunătățirea calității formării șoferilor activi, a cărui nevoie poate fi asociată cu o pregătire inițială insuficientă și cu modificarea obiectivă a legislației. Studiul fundamentează necesitatea aplicării sale ca pedeapsă administrativă principală și suplimentară.

Definiție prin Regulile Rutiere statut juridic utilizatorii drumurilor indică necesitatea modificării formei acestui act normativ. Luând în considerare cerințele Constituției Federației Ruse și experiența de implementare a Regulilor Rutiere, este fundamentată necesitatea transformării Regulilor Rutiere în forma unei legi federale speciale.

O analiză juridică comparativă a încălcărilor rutiere în țările membre ale Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație indică, în general, dezvoltarea unor abordări comune ale reglementării administrative și juridice a circulației rutiere.

Reglementarea administrativă și legală a pericolelor de trafic bs ^ în Federația Rusă în contextul legislației unui număr țări străine, după cum arată studiul, are o serie de dezavantaje semnificative. În acest sens, ținând cont de experiența țărilor străine și de cerințele pentru punerea în aplicare a Convenției, este justificată necesitatea de a face următoarele modificări Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse:

Suplimentul art. 12.8 (conducerea unui vehicul de către un conducător auto aflat în stare de ebrietate, transferarea controlului vehiculului către o persoană aflată în stare de ebrietate), art. 12.25 (nerespectarea cerinței pentru

13 asigurarea unui vehicul), art. 12.26 (neîndeplinirea de către conducătorul auto a cerinței de a se supune unui control medical pentru intoxicație) semne de calificare:

pe timp - săvârșirea repetată în termen de un an de la expirarea perioadei în care persoana este considerată supusă unei astfel de pedepse administrative;

pe subiecți - de către persoanele private de dreptul de a conduce vehicule, persoane care nu au dreptul de a conduce vehicule;

în funcție de consecințe - crearea unei situații de urgență, care provoacă prejudicii ușoare sau moderate sănătății victimei;

extinde cercul persoanelor pentru nerespectarea cerinței de oprire a vehiculului care stabilește răspunderea administrativă, adăugându-se la Partea 2 a art. 12.25 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse cuvintele „polițist” cuvintele „sau altor persoane cărora, în cazurile stabilite de lege, li s-a acordat dreptul de a opri vehiculul”;

completează latura obiectivă a infracțiunii prevăzute la art. 12.26 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care se exprimă în nerespectarea unui ofițer de poliție de a fi supus unei examinări, „refuzul de a trece” în următoarea formulare: „Nerespectarea de către șofer a cerinței legale a unui polițist, precum și refuzul de a se supune unui control medical pentru ebrietate”;

completează infracțiunile prevăzute la art. 12.27 (neîndeplinirea obligațiilor din cauza unui accident de circulație) și art. 12.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (conducerea unui vehicul de către un șofer care se află în stare de ebrietate, transferul controlului unui vehicul către o persoană care se află în stare de ebrietate) de către subiecții infracțiunii precum pietonii și alți utilizatori ai drumului;

Clarificarea prevederilor privind transmiterea la timp a semnalelor de la controlorul de trafic, excluzând posibilitatea creării unei situații de urgență (articolul 12.25 și Regulile Rutiere).

7. Rezultatele analizei organizării activităților de asigurare a siguranței rutiere pe baza luării în considerare a legislației în vigoare indică o securitate scăzută pentru implementarea principiilor constituționale pentru apărarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

În acest sens, se propune introducerea de modificări și completări la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în domenii precum: elaborarea procedurii de aplicare a procedurii de impunere a amenzilor administrative, reglementarea procedurii de examinare a cetățenilor pentru aflarea într-un starea de intoxicație cu alcool și droguri, îmbunătățirea legislației privind executarea pedepselor pentru încălcările rutiere etc.

Semnificația teoretică și practică este determinată de concluziile științifice formulate în cursul lucrărilor și de propunerile elaborate pe baza acestora pentru îmbunătățirea eficienței sistemului de siguranță rutieră, îmbunătățirea legislației care reglementează procesul de transport rutier. Propunerile și concluziile prezentate în studiu pot servi drept bază pentru dezvoltarea științifică ulterioară și rezolvarea problemelor legate de asigurarea siguranței rutiere.

Rezultatele cercetării tezei pot fi utilizate în procesul de elaborare a legii și de aplicare a legii și activitățile organelor de stat implicate în asigurarea siguranței rutiere, precum și în activități educaționaleîn cadrul unor asemenea disciplinele academice, ca drept administrativ, activitate administrativă, jurisdicție administrativă, în timp ce citim cursuri speciale privind problemele siguranței rutiere și, în general, protecția drepturilor și libertăților persoanei.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Teza a fost finalizată la Departamentul de Drept Constituțional și Administrativ al Statului instituție educațională superior învăţământul profesional„South Ural State University”, unde a fost revizuită și discutată. Principalele prevederi și concluzii ale lucrării au fost prezentate la reuniunile departamentului și reflectate într-o serie de publicații în reviste științifice, materiale ale conferințelor științifice și practice desfășurate în orașele Ekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moscova. Materialele de cercetare au fost folosite și în procesul educațional la desfășurarea orelor la disciplina „Drept administrativ”.

Aprobarea rezultatelor lucrării de disertație este confirmată de studiul și generalizarea practicii legislative și de aplicare a legii a organelor de stat în domeniul siguranței rutiere și introducerea principalelor rezultate ale disertației în activitățile Departamentului de Facilități rutiere ale administrației 1 Ilyabinsk și Comitetul pentru construcții, locuințe și politici comunale și dotări rutiere ale Adunării Legislative din zonele Chelyabinsk.

Prevederile și concluziile separate ale disertației au fost reflectate în activitatea de cercetare și în proiectul de lege al regiunii Chelyabinsk „Cu privire la modificările Legii regiunii Chelyabinsk „Cu privire la infracțiunile administrative în regiunea Chelyabinsk””, care în 2008 a devenit câștigătorul competiția Adunării Legislative a Regiunii Chelyabinsk „Regiunea Chelyabinsk” suntem noi” în nominalizarea „Cel mai bun proiect de lege”.

Structura tezei corespunde logicii studiului, datorită scopurilor și obiectivelor acestui studiu. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv șase paragrafe, o concluzie, liste de referințe și abrevieri, aplicații.

Conceptul și conținutul siguranței rutiere

Unul dintre problemele contemporane de o importanță semnificativă, alături de o gamă largă de sarcini socio-economice cu care se confruntă statul și societatea rusă, sunt dezvoltarea teoretică și implementarea practică a măsurilor de asigurare a siguranței rutiere.

În condiţiile formării sistemul de stat asigurarea siguranței rutiere, care vizează în primul rând crearea de noi și îmbunătățirea mecanismelor existente de implementare a principiilor priorității vieții și sănătății cetățenilor care participă la traficul rutier față de rezultatele economice ale activităților economice, rămân sarcini importante: un studiu teoretic al problemelor de siguranță rutieră, fundamentarea , dezvoltarea și sprijinirea metodelor de implementare practică a problemelor primare identificate, ținând cont de crearea sau adaptarea structurilor create anterior în mod adecvat la noile funcții de securitate și găsirea resurselor necesare implementării acestora.

Printre obiectele studiului teoretic al siguranței rutiere, locul central revine studiului conceptului de siguranță rutieră, care creează premisele necesare pentru un studiu cuprinzător al problemei de mai sus.

După cum notează V. I. Mayorov, participarea practică și coordonarea specialiștilor din aceste domenii depind în mare măsură de soluționarea acestei probleme, care va contribui în cele din urmă la crearea unui concept eficient de siguranță rutieră1.

Înțelegerea conceptului de siguranță rutieră, conținutul și caracteristicile acestuia a fost întotdeauna în centrul științei juridice interne. Cu toate acestea, în ciuda interesului crescut pentru aceste probleme și, în consecință, a unui număr semnificativ de lucrări dedicate acestor probleme, definiția siguranței rutiere rămâne discutabilă. Până în prezent, printre juriști nu există o înțelegere clară a acesteia. Alături de definiția reglementară a siguranței rutiere, există multe puncte de vedere științifice.

Existența diferitelor definiții ale conceptului de „siguranță rutieră” se explică, în primul rând, prin faptul că în conținutul acestuia se produc constant schimbări. Aceasta este starea naturală a dinamicii oricărui fenomen. Conținutul siguranței rutiere se datorează atât condițiilor istorice specifice dezvoltării statului în sine, cât și stării de înțelegere și înțelegere teoretică a acestuia. reglementare legislativă. Deci, interpretarea categoriei luate în considerare, spho [emulată la sfârșitul secolului XX. ca o consecință a transformărilor politice și socio-economice din anii 90, diferă semnificativ de înțelegerea perioadei sovietice.

În plus, discuțiile despre natura științifică a acestui termen, dezacordurile privind dezvoltarea „metodelor specifice de cercetare” a problemei conținutului acestui concept nu fac decât să agraveze îndoielile cu privire la corectitudinea abordărilor predominante în acest domeniu. Cercetătorii care aderă la unul sau altul viziune științifică, s-ar putea să nu înțeleagă argumentația oponentului pur și simplu pentru că aceasta (argumentația) este construită într-un sistem diferit de premise analitice, prescripții normative și modele utilizate.

Totodată, în prezent, în știința administrativă și juridică s-au dezvoltat idei relativ stabile despre principalele abordări de determinare a siguranței rutiere, ale căror aspecte ar trebui formulate ca: 1) categoria științifică și juridică; 2) categoria juridică; 3) categorie socială și juridică.

Aspectele de mai sus sunt caracteristici independente ale siguranței rutiere, reflectând specificul și proprietățile acesteia. În același timp, ele sunt strâns interconectate și se condiționează reciproc. Astfel, aspectul socio-juridic influențează și servește drept bază pentru formarea conceptului științific și juridic al siguranței circulației, acesta din urmă, la rândul său, creează direct o platformă pentru consolidarea sa reglementară.

Considerând siguranța rutieră ca o categorie științifică și juridică, trebuie remarcat că sub acest aspect conceptul a primit cel mai răspânditîn studii consacrate problemelor siguranţei publice şi siguranţei rutiere”.

În dezvoltarea sa Cercetare științifică a acestui concept parcurge mai multe etape, ale căror limite pot fi definite condiționat de următoarele intervale de timp: - Etapa I „tehnocratică” (până în anii 70 ai secolului XX) – caracterizată prin studiul problemelor preponderent tehnice ale motorizării și rutiere. construcție, studiul problemelor de siguranță rutieră după formula „mașină – drum”. Probleme legate de factorul uman, cauzele infracțiunilor; aspecte organizatorice și juridice, în această perioadă practic nu au fost studiate; - Etapa a II-a de „eficiență socio-economică” (anii 70 ai secolului XX) - se deosebește de cea precedentă printr-o extindere semnificativă a obiectului de studiu, complexitatea studiului acestuia. Astfel, problema asigurării siguranței rutiere a devenit subiect de luare în considerare a sociologiei, psihologiei, medicinei și a altor științe, ceea ce a făcut posibilă dezvoltarea unei noi abordări a însăși esenței siguranței rutiere, în care s-a propus utilizarea prevederii de eficiența sa socială, economică și tehnică ca criteriu general de funcționare a traficului rutier; - Etapa a III-a de „conceptualizare” (din anii 80 până în prezent) - etapa la începutul căreia, pe fondul transformărilor politice și socio-economice, are loc o schimbare semnificativă în administrarea de stat a sistemului de siguranță rutieră, vizând îmbunătăţirea organizatorică şi juridică a acestuia . În acest scop, a fost formulată o înțelegere conceptuală a siguranței rutiere, care a primit consolidare reglementară în Legea federală din 5 decembrie 1995 nr. 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră”1 și alte acte juridice de reglementare2, a ocupat un loc ferm în științifice și discuții socio-politice.

Cadrul administrativ și legal pentru reglementarea relațiilor în domeniul siguranței rutiere

Activitățile de asigurare a siguranței rutiere reprezintă o formațiune sistematică, incluzând un subsistem tehnic și tehnologic și un sistem de roluri și funcții ale ciclului de servicii și control. Pentru a-i spori eficacitatea, este indicat să se considere acest fenomen ca un sistem socio-tehnic ierarhic, împărțindu-l în trei subsisteme în funcție de scopul lor funcțional și rezultatul final.

Esența fiecărui subsistem este activitatea oamenilor care implementează diverse funcții. În consecință, fiecare dintre ele reprezintă o sferă specifică a relațiilor sociale și, prin urmare, servește ca obiect de influență ordonatoare a reglementării juridice. În același timp, trăsăturile inerente fiecăruia dintre ele determină diferențele de abordări și reglementare, originalitatea conținutului normelor, cu ajutorul cărora se reglează starea optimă a elementelor care alcătuiesc aceste subsisteme din punct de vedere al parametrii de siguranță, întrucât conținutul unui grup omogen de relații sociale determină în cele din urmă specificul reglementării legale.

Necesitatea unei îmbunătățiri cuprinzătoare a administrației publice, aliniind-o la noile condiții și sarcini scena modernă Dezvoltarea societății necesită noi studii teoretice ale problemelor de management.

Un stat de drept modern nu poate funcționa fără proceduri stabilite normativ pentru administrația publică. Reglementarea normativă a traficului, subsistemele de pregătire și întreținere, organizarea muncii acestora din urmă sunt principalele sarcini ale celui de-al treilea cel mai înalt nivel - subsistemul de control - administrația de stat în domeniul siguranței rutiere. Este format din autorități reprezentative (legislative și executive) de la nivel federal și regional, guverne locale în competența stabilită acestora ca subiecte de asigurare a siguranței rutiere de legislația în vigoare (Anexa 2).

Considerarea aplicării legii ca unul dintre mijloacele de ordonare a influenței nu contrazice înțelegerea acesteia ca una dintre formele activitati de management. Administrația publică este un fel activitati ale statului, al cărui scop este executarea, aplicarea practică a legilor și a altor acte legislative. Se realizează de către autoritățile executive special create (administrația publică). Sistemul legislativ este conceput pentru a asigura toate nivelurile de guvernare, în special cel normativ, să le focalizeze pe soluţionarea problemelor de importanţă socială generală a statului, precum şi pe interacţiunea lor. Legislația definește cadrul pentru activitățile autorităților executive. Activitatea practică a autorităților executive se exprimă în elaborarea și implementarea programelor de management ( decizii de management), în stabilirea direcțiilor de funcționare a tuturor subiectelor sistemului de management, în reglementarea operațională a relațiilor manageriale dintre acestea, în verificarea execuției (controlul asupra activităților). sistem gestionat). În asigurarea unei administrații publice eficiente, rolul cel mai important revine reglementării legale, întrucât această activitate, având drept scop punerea în aplicare deplină și precisă a legii, se poate desfășura în baza legii1.

Acționând ca una dintre formele activității de conducere și unul dintre mijloacele legale de organizare a influenței asupra persoanelor conduse, aplicarea normelor de drept îndeplinește, pe de o parte, funcțiile conducerii în sine, iar pe de altă parte, altele- funcţii inerentă aplicării legii ca fenomen juridic independent, adică îndeplinește cerințele manageriale și de reglementare. În baza acesteia, reglementarea juridică ca instrument și mijloc al administrației publice ar trebui să poată îndeplini funcții precum consolidarea fundamentelor socio-economice ale managementului, competența organelor care alcătuiesc sistemul de management; ar trebui să stabilească procedura de desfășurare a activităților acestor organisme, întreprinderi, instituții, organizații, funcționarilor acestora, inclusiv comunicațiile intra-sistem, precum și relațiile cu cetățenii și asociațiile obștești; ar trebui să asigure punerea în aplicare a setului de reguli și norme necesare, să reglementeze tipurile și procedura de aplicare a răspunderii tuturor subiecților de relații publice, inclusiv organele administrației de stat înseși și funcționarii acestora pentru acțiuni ilegale sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor.

În ceea ce privește sarcinile de asigurare a siguranței rutiere, activitățile organelor guvernamentale ar trebui să vizeze reglementarea fundamentelor și principiilor socio-economice ale administrației publice în domeniul siguranței rutiere, determinarea competenței entităților de conducere la diferite niveluri, stabilirea procedurii. pentru implementarea acțiunilor manageriale, adoptarea reglementărilor etc. În plus, stabilesc temeiurile gay și procedura de tragere la răspundere a organelor guvernamentale pentru acțiunile ilegale și îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor.

Cea mai înaltă formă de consolidare juridică a acestor orientări este Constituția Federației Ruse. Ea determină direcțiile principale ale politicii de stat, în primul rând, în prevederile privind proclamarea Federației Ruse ca stat juridic și social democratic (partea 1 a articolului 1, 7); privind recunoașterea unei persoane, a drepturilor și libertăților sale ca fiind cea mai înaltă valoare și impunerea statului de obligații de a le respecta și de a le proteja (articolul 2) etc.

După cum sa menționat mai devreme, siguranța rutieră este o componentă a siguranței publice, iar siguranța este o stare de protecție a intereselor vitale ale cetățenilor, ale societății, ale statului, care asigură protecția subiectului siguranței împotriva actelor periculoase din punct de vedere social și a altor acte sociale dăunătoare, tehnogenic şi caracter natural prin utilizarea unui sistem de măsuri, mijloace și metode prevăzute de lege1.

Temeiul legal pentru asigurarea siguranței publice în domeniul traficului rutier îl constituie normele Constituției Federației Ruse, Legea privind siguranța, Legea federală privind siguranța rutieră și alte reglementări care reglementează relațiile în domeniul siguranței publice. legea federală privind Siguranța Rutieră definește temeiul juridic pentru asigurarea siguranței rutiere pe teritoriul Federației Ruse. În special, fixează direcțiile principale ale politicii de stat, direcțiile de creare a condițiilor care să conducă la asigurarea siguranței publice, delimitează competența organelor de la diferite niveluri de guvernare, stabilește funcțiile de supraveghere și control asupra respectării cerințelor legale.

Conceptul și caracteristicile responsabilității administrative în domeniul traficului rutier în Federația Rusă

Un rol semnificativ în reglementarea juridică administrativă a siguranței rutiere revine răspunderii administrative ca mijloc de asigurare a intereselor publice. După cum notează R. I. Denisov, aglomerația în trafic număr mare vehicule, care sunt surse de pericol sporit, și gestionarea acestor mijloace, efectuată de persoane cu diferite caracteristici psihofiziologice și, prin urmare, cu o idee individuală, „personală” a traficului, determină necesitatea unei legi speciale. regimul traficului rutier.

Conform dicționare explicative Limba rusă, responsabilitatea este nevoia sau obligația de a da cuiva socoteală despre acțiunile sale, de a fi responsabil pentru ceva.” În științele sociale, de regulă, vorbim despre responsabilitatea socială, al cărei conținut, pe lângă juridic conștiința, este formată și din alte zone ale conștiinței sociale, se bazează nu numai pe acțiuni social nocive, ci și pe acțiuni social neutre și social utile.

Până în prezent, responsabilitatea rămâne un concept controversat. Sub responsabilitatea juridică ca un fel de responsabilitate socială, unii autori înțeleg obligația de a răspunde (sau de a da socoteală pentru acțiunile lor ilegale)4, alții - punerea în aplicare a sancțiunii unei norme juridice1, alții - un fel de obligație care este prejudiciabilă. , nedorit pentru subiectul căruia este atribuit.

Semnele răspunderii juridice sunt că aceasta se bazează pe constrângerea statului, este asociată cu o evaluare negativă de stat-juridică pentru fapta săvârșită, cu obligația infractorului de a suferi greutăți asociate cu schimbarea statutului său3. Astfel, aspectul negativ (retrospectiv) al răspunderii juridice este studiat pe larg în literatura de specialitate. În general, răspunderea juridică este considerată ca un fel de responsabilitate socială, ca o categorie juridică, ca un raport juridic, un fenomen de valoare4.

În acest sens, discuția despre teoria „responsabilității pozitive” merită o atenție deosebită. N. I. Matuzov notează că nu vorbim despre responsabilitatea pentru anumite încălcări, care de cele mai multe ori se reduc la pedeapsă, ci despre responsabilitate ca o anumită stare internă a individului, atitudinea acestuia față de sarcina încredințată, societate, stat, echipa, comportamentul său (în prezent și viitor), un sentiment de autodisciplină, conștiință. Responsabilitatea pozitivă este o măsură a exigenței față de sine și față de ceilalți, o înțelegere profundă a intereselor statului și ale societății5.

Fără îndoială, luarea în considerare a responsabilității negative (retrospective) fără a ține cont de cea activă (pozitivă) duce la o diminuare a rolului acesteia de instrument de reglementare și protejare a relațiilor sociale, ca mijloc de educare a cetățenilor pentru a adopta o atitudine responsabilă față de îndatoririle lor. Responsabilitatea este stabilită, în primul rând, de a stimula comportamentul licit, și de a nu aplica pedeapsa pentru nerespectarea normelor legale1, adică scopul principal al răspunderii legale este în aplicare preventivă, preventivă. Responsabilitatea juridică în sensul ei personal-psihologic ocupă un loc independent în structura conștiinței juridice, nu este doar faptul de a înțelege sensul prescripțiilor normelor juridice, ci și dezvoltarea unei atitudini speciale, active față de acestea, formarea unor atitudini de comportament licit2.

Cu toate acestea, există și alte opinii. Deci, N. S. Malein consideră că în definițiile răspunderii pozitive este permisă înlocuirea termenilor3, L. S. Yavich notează că dreptul este influențat, în primul rând, de latura retrospectivă a răspunderii sociale, prin urmare responsabilitatea juridică este un fel de socializare retrospectivă. responsabilitate4.

În acest sens, ar trebui să fie de acord cu V.V. Golovko că „responsabilitatea pozitivă” ar trebui înțeleasă ca atitudinea unei persoane față de comportamentul legal, a cărui formare este scopul responsabilității negative. Studierea aspectelor atât negative, cât și pozitive ale răspunderii juridice va face posibilă aprecierea validității și eficacității instituirii interdicțiilor legale și a pedepselor pentru încălcarea acestora5.

Nu există un consens asupra conceptului de responsabilitate administrativă. În știința administrativă și juridică, există poziții diferite în ceea ce privește conținutul răspunderii administrative. Cel mai cunoscut concept de responsabilitate administrativă sancționată, aici vorbim despre responsabilitatea cetățenilor și funcționarilor față de organele guvernamentale, iar în cazurile stabilite de lege, față de instanță (judecători), precum și față de organizațiile publice pentru încălcarea vinovată. a normelor publice administrative și juridice, exprimate în aplicarea sancțiunilor administrative stabilite față de contravenienți. Din punctul de vedere al lui D.N. Bakhrakh, responsabilitatea administrativă trebuie înțeleasă ca aplicarea de către organele și funcționarii statului în condițiile subordonării în afara serviciului a sancțiunilor administrative pentru o infracțiune2.

O abordare ușor diferită este adoptată de disciplina administrativă academică. De exemplu, K. S. Velsky consideră că responsabilitatea administrativă este o relație administrativă și procedurală de aplicare a legii care se dezvoltă în timp și acoperă toate etapele principale ale procedurii în cazurile de infracțiuni administrative. Consecințele negative asupra infractorului încep din momentul săvârșirii infracțiunii, iar evaluarea negativă a faptei de către stat, care se concretizează prin sancțiuni administrative, este considerată o măsură independentă care are proprietățile unui impact autoritar și profund asupra personalității. a infractorului4.

Infracțiuni administrative în domeniul circulației ca bază a răspunderii administrative

Procesul de deplasare a transportului ca urmare a traficului rutier este cauza ciocnirii diferitelor interese ale oamenilor, organizațiilor și societății în ansamblu, ceea ce determină reglementarea legală adecvată a relațiilor de management al traficului ca domeniu de relații publice. În consecință, raporturile juridice din domeniul circulației rutiere sunt relații care au luat naștere între utilizatorii drumului, reglementate de normele de drept.

O analiză a literaturii juridice și a practicii juridice privind accidentele rutiere indică necesitatea de a lua în considerare nocivitatea socială a acestora în legătură cu producerea efectivă a prejudiciului. Prejudiciul, de regulă, este cauzat vieții, sănătății, naturii, proprietății, societății ca urmare a unei situații (de urgență) dăunătoare din punct de vedere social care a apărut în legătură cu pierderea controlului unui vehicul de către un șofer. Cu alte cuvinte, o situație de urgență este un semn al laturii obiective a unei infracțiuni care determină nocivitatea sa socială și dezvăluie legătura dintre încălcarea Regulilor Rutiere și exploatarea vehiculelor cu producerea de prejudicii.

În literatura juridică există o opinie despre infracțiunea ca fenomen social generat de anumite procese sociale.

Natura sa socială constă în gradul de pericol social, nocivitate pe care îl conţine pentru fundamentele statului, întrucât îi încalcă existenţa1. Această premisă și-a găsit dezvoltarea teoretică concretă în studiul conceptului și al naturii socio-juridice a infracțiunii.

Definiția normativă a unei infracțiuni administrative este dată de Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Definiția se bazează pe general acceptat semne legale: pericol public (nocivitate), nedreptate, vinovăție și pedepsire. În special, o infracțiune administrativă este o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice, pentru care prezentul cod sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative stabilesc responsabilitatea administrativă (articolul 2.1).

Fiind un tip specific de infracțiune, un accident rutier conține caracteristici speciale care îl deosebesc de alte infracțiuni. Infracțiunile de transport fac obiectul relațiilor publice care asigură protecția vieții și sănătății oamenilor, a valorilor materiale, a mediului mediul natural, interesele de funcționare fără probleme a transportului în general. Consecințele lor pot fi accidente sau accidente care provoacă prejudicii grave vieții și sănătății oamenilor, resurselor materiale și societății. Specific efecte nocive iar gravitatea acestora sunt factori decisivi în problema răspunderii.

Astfel, toate infracțiunile de transport ar trebui împărțite în două grupe: 1) infracțiuni administrative în domeniul exploatării în siguranță a transportului sau infracțiuni rutiere; 2) infracțiuni de transport.

Criteriile pentru gradarea lor în forma sa pură pot să nu fie întotdeauna semne juridice general recunoscute ale unei infracțiuni. Singura excepție este semnificația consecințelor, cu condiția ca gradul de severitate să depindă adesea de circumstanțe aleatorii.

Pericol public. Gradul său (kliches і vo) și natura (calitatea) sunt exprimate în natura încălcării regulilor de siguranță, valoarea prejudiciului cauzat, locul, ora, modalitatea de comitere a infracțiunilor etc. Moartea, cauzarea de vătămare corporală gravă victimei implică răspunderea penală. Răspunderea penală pentru infracțiunile de transport vine, spre deosebire de administrativă, nu pentru însuși faptul încălcării regulilor, ci pentru o încălcare care a presupus aducerea unor prejudicii reale și de cele mai multe ori semnificative unor interese publice protejate. Acesta este gradul mai mare de pericol public al unei infracțiuni de transport în comparație cu infracțiuni rutiere similare.

Ilegalitatea constă în faptul că răspunderea administrativă intervine numai pentru încălcările (acțiunile sau inacțiunile) prevăzute de legislația în vigoare. O infracțiune administrativă în domeniul circulației, ca oricare alta, include următoarele elemente:

Obiectez. În ştiinţa administrativ şi legea penală face distincția între obiectele generale, generice, specifice și directe ale infracțiunii. Obiectul generic al unei contravenții administrative în domeniul traficului este format din relațiile sociale reglementate prin norme administrative și juridice. O analiză a acestora din urmă indică faptul că acestea vizează respectarea cât mai strictă a ordinii de circulație, care asigură funcționarea normală, ritmică și precisă a transportului rutier și creează astfel condiții pentru circulația rutieră în siguranță.

In consecinta, obiectul specific al infractiunilor rutiere il reprezinta ordinea circulatiei, siguranta acesteia. Unitatea obiectelor generice și specifice ale infracțiunilor rutiere servește drept bază pentru separarea acestora într-un grup omogen, relativ independent. Semnele rămase ale elementelor infracțiunilor rutiere nu îndeplinesc rolul unui criteriu de clasificare. „Această abordare este utilizată și de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în partea specială - fiecare capitol include infracțiuni care au un singur obiect. Cu toate acestea, după cum a menționat V.V. Golovko, au fost comise infracțiuni în timpul rubricarii din clasificare stiintifica infracţiuni după un singur criteriu şi utilizate diferite: conţinutul relaţiilor sociale şi ramura de activitate în care apar. Acest lucru a condus la faptul că infracțiunile care încalcă un singur obiect generic au ajuns în capitole diferite. De exemplu, art. 11.26 s-a dovedit a fi la capitolul 11, cuprinzând contravenții administrative în transportul rutier, iar art. 12.2 - la capitolul 12, unde se cumulează contravenții administrative în domeniul circulației. O astfel de abordare a codificării infracțiunilor administrative poate fi cu greu numită oportună. Mai corect este, din punctul nostru de vedere, să se formeze contravenții administrative în domeniul circulației pe o singură bază.

Introducere

1.2 Experiență străină în asigurarea siguranței rutiere

Concluzie

Introducere

Problema siguranţei rutiere, asigurarea protectie eficienta viata si sanatatea rusilor in anul trecut a căpătat o urgenţă deosebită. Pierderile asociate accidentelor de circulație sunt de câteva ori mai mari decât daunele din accidente feroviare, incendii și alte tipuri de accidente. Potrivit statisticilor oficiale, peste 12 ani (din 1997 până în 2008 inclusiv) peste 315.000 de oameni au murit pe autostrăzile rusești, iar peste 2 milioane au fost răniți în urma accidentelor rutiere. Motivul principal este calitatea neîmbunătățită și lipsa de progres în extinderea rețelei rutiere și a infrastructurii din Rusia, prezența unor probleme continue în asigurarea siguranței rutiere, inclusiv subdezvoltarea și imperfecțiunea legislației care reglementează aceste relații.

Trebuie remarcat faptul că în țările dezvoltate nivelul accidentelor rutiere este mult mai scăzut, cu toate acestea, chiar și acolo reducerea acestuia este considerată ca fiind problema serioasa. Relevanța temei alese este confirmată și de atenția deosebită acordată de comunitatea mondială acestei probleme. Națiunile Unite caracterizează situația siguranței rutiere drept o criză globală la nivel mondial. Amploarea leziunilor din traficul rutier corespunde cu amploarea problemei care amenință securitatea națională a Rusiei, potrivit Ministerului rus al Afacerilor Interne.

Astfel, datele prezentate indică prezența semnelor unei crize sistemice în organizarea activităților din domeniul siguranței rutiere. În Rusia, autoritățile executive și administrațiile locale nu sunt înzestrate cu puteri efective și nu poartă responsabilitatea cuvenită pentru starea siguranței rutiere. Ca urmare, activitățile implementate în entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt fragmentate, nu sunt legate de sistem unicși vizează în primul rând rezolvarea problemelor locale, actuale. Situația este foarte agravată de faptul că centrul federal nu are nicio pârghie efectivă pentru a influența situația accidentelor din țară.

În prezent, se dezvoltă strategii și tactici comune pentru toate ministerele federale, autoritățile executive ale regiunilor și organizațiile publice implicate în asigurarea siguranței rutiere. După cum știți, ordinea juridică unificată a traficului rutier în întreaga Federație Rusă este încă determinată de Regulile Rutiere, aprobate prin Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse în urmă cu un deceniu și jumătate (cu următoarele modificări și completări). Acest fapt în sine ridică întrebarea de ce nu a fost încă elaborată și adoptată o lege federală privind regulile de circulație. La urma urmei, acesta este cel mai important domeniu. protectie legala relaţii publice legate de asigurarea siguranţei rutiere în cel mai mare stat din lume.

Astfel, asigurarea siguranței rutiere în Federația Rusă este direct legată de rezultatele transformărilor socio-economice, construirea unui stat democratic bazat pe statul de drept, dezvoltarea societății civile și, prin urmare, nu poate fi rezolvată fără eforturile comune ale statul si societatea. Un rol special în aceasta este atribuit organelor Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră (Inspectoratul Auto de Stat) al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.

Problemele îmbunătățirii legislației în domeniul siguranței rutiere în Rusia sunt discutate activ în lucrările lor de oamenii de știință Bahrakh D.N., Mayorov V.I., Rossinsky B.V. În cercetarea lor se pune un accent deosebit pe conflictele și contradicțiile existente în actele juridice emise de legiuitor, și, de asemenea, se realizează o analiză calitativă a romanelor adoptate.

Obiectul acestui studiu îl reprezintă relațiile sociale care se dezvoltă în domeniul siguranței rutiere.

Subiectul studiului îl constituie problemele care se dezvoltă în procesul de implementare a reglementării legale a relațiilor publice, relațiilor publice legate de asigurarea mișcare sigură pe drumurile din Federația Rusă.

Scopul principal al acestei lucrări este de a studia problemele teoretice și practice asociate cu asigurarea siguranței în domeniul traficului rutier în Federația Rusă și dezvoltarea sfaturi practice pentru a îmbunătăți activitățile legislative și de aplicare a legii în acest domeniu.

Obiectivele acestui studiu sunt:

) analiza reglementării legale în domeniul siguranţei rutiere;

) un studiu cuprinzător al principalelor surse din domeniul siguranței rutiere;

) analiza experienței străine în asigurarea siguranței rutiere;

) analiza problemelor de aplicare a legislaţiei în domeniul siguranţei rutiere;

) generalizarea practicii de aplicare a reglementărilor legislative în domeniul circulației rutiere;

) identificarea problemelor de tragere la răspundere administrativă pentru încălcarea regulilor de circulație;

) analiza implementării supravegherii și controlului asupra punerii în aplicare a legislației în activitățile administrative ale poliției rutiere din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei;

reglementarea legală a traficului

8) identificarea cauzelor încălcărilor de aplicare a legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei;

) analiza tendințelor în prevenirea accidentelor rutiere ale copiilor în Federația Rusă.

Metodologia acestei lucrări este o analiză care evaluează actele juridice și determină gradul de eficacitate al aplicării acestora în domeniul siguranței rutiere, compararea experienței interne în reglementarea relațiilor publice cu experiența țărilor străine dezvoltate, precum și o sinteză a rezultatele obţinute sub formă de concluzii şi propuneri.

Această lucrare constă într-o introducere, trei capitole, fiecare dintre ele având două paragrafe și o concluzie, în care sunt formulate principalele concluzii.

Astfel, prin rezolvarea obiectivelor stabilite și punerea lor în practică, se va putea reduce numărul de accidente rutiere fără a pierde capacitatea drumurilor urbane și suburbane. Prin urmare, în acest caz, reglementarea legală joacă un rol special, deoarece determină dacă organizarea fluxurilor de trafic și siguranța acestora în Rusia va fi eficientă sau nu, ceea ce afectează direct viața întregii societăți în ansamblu.

Capitolul 1. Reglementarea legală în domeniul siguranţei rutiere

1.1 Surse de reglementare în domeniul siguranței rutiere

Rata accidentelor în transportul rutier este una dintre cele mai acute probleme socio-economice cu care se confruntă Rusia. Conform statisticilor, în anul 2008 s-au produs 218.322 de accidente rutiere (denumite în continuare RTA) pe drumurile țării, în urma cărora aproape 29.936 de persoane au murit și 270.883 de persoane au fost rănite.

Adoptată la 10 decembrie 1995, Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră” (denumită în continuare Legea) nu mai este în măsură să influențeze pe deplin reducerea accidentelor și vătămărilor pe drumuri, întrucât în ​​ultimul deceniu țara a suferit semnificativ modificări în legislația, sistemul și structura organelor executive federale.puterea, conținutul și formele de implementare a competențelor care le sunt acordate.

Analiză cuprinzătoare efectuată sistem existent a reglementării legale în domeniul asigurării siguranței rutiere a permis identificarea celor mai acute neajunsuri ale reglementării legale, care includ:

) cadrul legal de reglementare nu reglementează pe deplin relațiile publice în acest domeniu și se caracterizează printr-o serie de contradicții;

) nu există o consolidare legală de reglementare clară a subiectelor de jurisdicție, competențe și responsabilități ale entităților de management la toate nivelurile;

) există lacune în reglementarea juridică normativă a coordonării activităților autorităților executive, atât la nivel federal, cât și regional;

) procedura de finanțare a activităților necesare în zona în cauză nu este suficient de detaliată;

) formele și metodele de monitorizare a respectării cerințelor de siguranță rutieră nu sunt strict reglementate;

) legislația privind contravențiile administrative în domeniul siguranței rutiere nu asigură pe deplin îndeplinirea sarcinii principale - prevenirea contravențiilor;

) practic nu există reguli care să stimuleze participarea instituțiilor societății civile și a mass-media la activitățile de prevenire a accidentelor.

Astfel, se pune întrebarea cu privire la posibilitatea de a rezolva problemele existente în cadrul Legii. Pentru a rezolva această problemă, este necesar să luăm în considerare esența Legii menționate prin prisma juridică.

În prezent, nu există o înțelegere clară a ceea ce este „siguranța rutieră”, întrucât, potrivit paragrafului 2 al articolului 2 din Legea „Cu privire la siguranța rutieră”, traficul rutier este înțeles ca un ansamblu de relații sociale care iau naștere în procesul de deplasarea persoanelor și a mărfurilor cu ajutorul vehiculelor sau fără acestea în interiorul drumului. În același timp, siguranța rutieră este definită ca starea acestui proces, reflectând gradul de protecție a participanților săi împotriva accidentelor rutiere și consecințele acestora (alin. 3, articolul 2 din Lege). Adică siguranța rutieră este una dintre cele caracteristici de calitate procesul de trafic este parte integrantă acest proces în toate etapele sale.

Astfel, este clar că, în primul rând, alocarea relațiilor publice în raport numai cu siguranța rutieră este mai degrabă condiționată, iar în al doilea rând, îngreunează definirea clară a obiectului reglementării juridice a acestei Legi. Ceea ce, la rândul său, provoacă o serie de contradicții interne și alte neajunsuri ale anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la siguranța rutieră”.

În știință, există o întrebare discutabilă despre înțelegerea corectă a termenului trafic. Astfel, Legea Federală „Cu privire la Siguranța Rutieră” și Regulile Rutiere definesc traficul rutier ca „un ansamblu de relații sociale apărute în procesul de deplasare a persoanelor și a mărfurilor cu sau fără vehicule în interiorul drumului”. Cu toate acestea, conform unui număr de oameni de știință, definiția dată a „traficului” nu este în întregime corectă, deoarece permite termenului „totalitate” să exprime un fenomen atât de complex precum traficul. În lucrările lui Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K., traficul rutier este considerat un sistem deschis complex, care se caracterizează prin intenție și dinamism. Traficul rutier, care include mișcarea în spațiu a persoanelor și a mărfurilor, în ansamblu nu este un proces spontan, ci este rezultatul unei activități conștiente și controlate, iar această activitate nu este a indivizilor individuali, ci funcționarea sistemului de transport rutier. de stat.

O problemă importantă și ca o consecință a neajunsurilor Legii o constituie normele generale frecvent întâlnite, la care nu se poate face referire din cauza faptului că implementarea lor presupune adoptarea unor acte normative suplimentare cu forță juridică variată. Analiza a arătat că din 24 de articole din Legea „Cu privire la siguranța rutieră” care definesc cerințele pentru asigurarea siguranței rutiere, 18 articole se referă la un alt act juridic de reglementare.

De exemplu, articolul 9 din Lege prevede că „procedura de menţinere contabilitatea statului, utilizarea informațiilor contabile și formarea datelor de raportare în domeniul asigurării siguranței rutiere este stabilită de Guvernul Federației Ruse". Articolul 14 din Lege conține o prevedere conform căreia „motivele pentru restricția temporară sau încetarea de circulație a vehiculelor pe drumuri sunt stabilite prin legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse privind siguranța rutieră".

Astfel, regulile de referință care prevăd necesitatea unor acte legislative sau alte acte juridice de reglementare se regăsesc și într-o serie de alte articole.

O serie de cercetători dovedesc ineficacitatea normelor implementate datorită faptului că Legea este de natură cadru și nu poate fi atribuită legilor acțiunii directe. Astfel, normele de acțiune directă cuprinse în Lege, de regulă, sunt dedicate soluționării unor probleme înguste, specifice, legate de asigurarea siguranței rutiere. Astfel, articolul 12 din Lege definește că „obligația de a se asigura că starea drumurilor după reparație și în timpul exploatării este conformă cu regulile, standardele, normele tehnice și altele stabilite. documente de reglementare este atribuit autorității executive care se ocupă de drumuri." Potrivit articolului 19 din Lege, este interzisă exploatarea vehiculelor ai căror proprietari nu și-au îndeplinit obligația stabilită de legea federală de a-și asigura răspunderea civilă. Articolul 22 stabilește circulatie pe dreapta pe drumurile tarii.

Caracterul-cadru al Legii se manifestă pe deplin și în conceperea normelor care stabilesc competența entităților de management la diferite niveluri în domeniul siguranței rutiere (federal, regional, municipal).

Evaluând această situație, ar trebui să ținem cont cu adevărat de aspectele istorice ale formației cadru legislativ Federația Rusă la momentul adoptării acestei legi. Din moment ce problemele repartizării competențelor între centru și subiecții Federației Ruse erau de natură acută, discutabilă, agravată de problemele economice și financiare ale țării. În aceste condiţii, o delimitare mai detaliată a competenţei pe niveluri de conducere era practic imposibilă.

În perioada Legii, situația socio-economică din țară s-a schimbat dramatic. Au fost elaborate și puse în aplicare o serie de acte legislative, inclusiv cele care reglementează competența autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele locale de autoguvernare ale municipalităților. Cu toate acestea, în actele legislative adoptate, problemele de asigurare a siguranței rutiere nu au fost reflectate cuvenite în materie de reglementare.

O problemă importantă este mecanismul nedezvoltat de implementare a principiilor fundamentale de asigurare a siguranței rutiere, care sunt formulate în Lege: prioritatea vieții și sănătății cetățenilor care participă la traficul rutier asupra rezultatelor economice. activitate economică; prioritatea responsabilităţii statului pentru asigurarea siguranţei rutiere faţă de responsabilitatea cetăţenilor care participă la traficul rutier.

Legea folosește conceptul de „urmărirea unei politici de stat în domeniul asigurării siguranței rutiere”, dar nici acest act legislativ și nici alte acte normative de reglementare nu dezvăluie conținutul specific al acestei dispoziții.

Potrivit experților, eficacitatea Legii depinde în mare măsură de eficacitatea activităților entităților care exercită supraveghere și control de stat în domeniul siguranței rutiere. Această problemă i se atribuie un capitol independent al Legii, care este dat în chiar vedere generala. Cu toate acestea, în prezent nu există o delimitare legală clară a competențelor pentru implementarea funcțiilor de control și supraveghere de către aceste organisme.

Încă nu au fost elaborate acte legislative separate necesare pentru punerea în aplicare a Legii (de exemplu, în ceea ce privește stabilirea temeiurilor pentru restricționarea sau oprirea circulației vehiculelor pe drumuri, stabilirea infracțiunilor care presupun restrângerea dreptului de a conduce un vehicul, etc.). O întreagă sferă a relaţiilor sociale privind suport medical siguranța rutieră.

Problema îmbunătățirii legislației poate fi considerată și discutabilă, întrucât modernizarea legilor în acest domeniu este un proces complex care necesită o abordare sistematică.

În acest sens, un număr de cercetători, pare oportun să concentreze eforturile principale pe rezolvarea următoarelor sarcini prioritare:

) elaborarea propunerilor de modificare a Legii în cauză, precum și a altor acte legislative;

) elaborarea actelor legislative prevăzute de Lege;

) întocmirea altor acte juridice normative în elaborarea Legii.

O analiză a normelor individuale ale Legii indică necesitatea clarificării unui număr de prevederi ale acesteia, care în unele cazuri este de natură destul de fundamentală.

Din aceasta rezultă că, în urma unui accident, pagubele materiale și de altă natură se produc efectiv nu numai utilizatorilor drumului, ci și persoanelor juridice (proprietari de vehicule, proprietari de mărfuri transportate rutier), proprietari de drumuri și altor subiecte de activitate. în zona în cauză, precum și persoanele care nu au legătură directă cu procesul de circulație rutieră - proprietarii de obiecte situate pe teritoriile adiacente drumurilor, aparținând întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor și cetățenilor.

În primul rând, Legea are nevoie urgentă de o definiție clară a termenului „activitate de conducere” cuprinsă în paragraful 1 al articolului 25 din lege.

În al doilea rând, este necesară o reglementare detaliată a prevederii, care este formulată în forma cea mai generală, legată de stabilirea unui regim de muncă și odihnă sigur pentru conducătorii auto cuprins în articolul 20 din Lege.

În al treilea rând, este necesar să se rezolve în mod legal conflictul de norme legale cu privire la problema participării funcționarilor inspectoratului rutier de stat la furnizarea de servicii premedicale. îngrijire medicală răniți în accidente de circulație.

De remarcat problema din articolul 5 din Lege, care definește prestația medicală ca element al politicii de stat, o clasifică drept una dintre principalele activități de asigurare a siguranței rutiere. Procedura de organizare a asistenței medicale, precum și alte tipuri de activități în domeniul siguranței rutiere medicale, ar trebui stabilite prin legea federală, în conformitate cu articolul 23. Cu toate acestea, o astfel de lege nu a fost elaborată până acum. Dispoziții separate privind implementarea asistenței medicale sunt cuprinse în Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor.

Potrivit articolului 39 din Fundamente, asistența medicală de urgență se acordă cetățenilor în condiții care necesită intervenție medicală urgentă (în caz de accidente, accidentări etc.), instituțiilor medicale, indiferent de apartenența teritorială și departamentală, lucrătorilor medicali, precum și funcționarilor. obligat să o prevadă prin lege sau prin norme speciale.

Subparagraful „și” clauza 11 din Regulamentul privind Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 15 iunie 1998 N 711, angajații statului Inspectoratul rutier este obligat să „acorde primul ajutor” în realizarea acțiunilor urgente la locul accidentului.

În același timp, în conformitate cu clauza 96, partea 1, articolul 17 din Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” activitate medicală clasificată ca activitate autorizată. Cu toate acestea, licențele corespunzătoare nu se eliberează angajaților Inspectoratului de Stat în trafic.

Astfel, caracterul general al normelor Legii conduce la necesitatea obiectivă de a elabora o serie de acte legislative care vizează implementarea anumitor norme ale Legii în punerea în aplicare. diferite feluri activități în domeniul siguranței rutiere.

În acest sens, adoptarea legilor federale „Cu privire la asigurarea medicală a siguranței rutiere”, „Cu privire la autostrăzile din Federația Rusă”, „Cu privire la autostrăzile cu taxă”, „Cu privire la modificările la Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”, Carta Transportul de pasageri electric terestre auto și urban al Federației Ruse.

Este relevantă pregătirea propunerilor de modificare a Legii federale din 6 octombrie 1999 N 184-FZ „Cu privire la principii generale organizații ale organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse „și Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” în termeni de clarificare a competenţei acestor organisme în domeniul siguranţei rutiere .

Astfel, este posibil să sugerăm că ar fi oportun să se împuternicească autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale cu competențe adecvate în următoarele domenii de activitate în domeniul siguranței rutiere:

) capacitatea de a dezvolta și implementa programe țintite pentru asigurarea siguranței rutiere;

) coordonează activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, asociațiile publice, juridice și indivizii pentru prevenirea accidentelor și reducerea severității consecințelor acestora; crearea în aceste scopuri a unor organe speciale separate în structura autorităților executive;

) crea organizare separată un sistem de asigurare medicală a siguranței rutiere, în care s-a efectuat pregătirea intenționată a șoferilor de vehicule, învățând populația elementele de bază ale siguranței rutiere;

) implicarea asociaţiilor obşteşti, a mass-media în activitatea de prevenire a accidentelor, organizarea muncii de prevenire a accidentelor rutiere ale copiilor.

Problema îmbunătățirii unui număr de alte acte legislative rămâne nerezolvată. În primul rând, este necesară modificarea următoarelor legi:

) în Codul funciar al Federației Ruse, este necesar să se determine detaliile statutului juridic al terenurilor incluse în conceptul de „drept de trecere”, alocarea obligatorie a terenurilor pentru organizarea parcării și parcării vehiculelor etc. .;

) în Codul de urbanism al Federației Ruse, este necesar să se stabilească cerințe pentru includerea obligatorie în planurile generale de dezvoltare a orașelor și a altor aşezări probleme de management al traficului;

) în Legea federală din 10 ianuarie 2003 N 17-FZ „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” pentru a adăuga o reglementare suplimentară a problemelor de siguranță rutieră la organizarea traficului la punctele de trecere;

) să introducă în Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 „Cu privire la educație” îmbunătățirea reglementării legale a sistemului de formare a candidaților pentru șoferi, aspectele organizatorice și metodologice ale acestei activități, introducerea un curs de cunoaștere a elementelor de bază ale Regulilor Rutiere în programele școlare etc.;

) la Legea federală din 8 august 2001 N 128-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” (clarificarea procedurii de autorizare a activităților pentru transportul de pasageri și mărfuri Cu mașina luând în considerare cerințele moderne);

) la Legea federală din 25 aprilie 2002 N 40-FZ „On asigurare obligatorie răspunderea civilă a proprietarilor de vehicule” pentru îmbunătățirea mecanismelor de stimulente economice pentru funcționarea fără accidente a vehiculelor etc.

Astfel, prin introducerea modificărilor propuse la legile federale relevante, se va crea baza legală necesară pentru o creștere radicală a eficienței administrației publice în domeniul asigurării siguranței rutiere și, în consecință, reducerea nivelului accidentelor rutiere.

.2 Experiență străină în asigurarea siguranței rutiere

Înțelegerea actuală că accidentele rutiere sunt doar o problemă în sectorul transporturilor este greșită. Siguranța rutieră și asigurarea acesteia este, în primul rând, o problemă socială, a cărei soluție depinde în primul rând de autoritățile sanitare, de sectorul economic și de familie. Conform previziunilor Organizației Mondiale a Sănătății (OMS), până în 2020, accidentările rutiere vor ocupa locul trei în lista cauzelor de deces, lăsând loc doar bolilor cardiovasculare și neuropsihiatrice. Până în acest an, rata mortalității rutiere va fi de 30% în țările cu venituri mari și de peste 80% în țările cu venituri mici și medii. Date statistice privind numărul de accidente și aferente Consecințe negative la cea de-a 58-a sesiune a Adunării Generale a ONU recunoscută drept „criză globală”.

Trebuie remarcat faptul că în Europa organizațiile internaționale joacă un rol important în dezvoltarea și implementarea politicii de siguranță rutieră, iar Organizația Mondială sănătate. Conferința Europeană a Miniștrilor Transporturilor (CEMT) a decis să reducă numărul deceselor rutiere cu 50% până în 2012 și, prin urmare, mulți membri ai CEMT au dezvoltat strategii și programe cu scopul principal de a reduce numărul de accidente rutiere și gravitatea acestora. a consecintelor lor.

Problema reducerii accidentelor rutiere se rezolvă prin elaborarea și adoptarea unor programe de natură interdepartamentală, la implementarea acesteia participă diverse autorități și administrații ale statului. Cel mai tari europene programele de siguranță rutieră sunt un document de sine stătător, iar în unele țări programul face parte din proiecte mai mari. Programe acceptate și aprobate cel mai inalt nivel puterea statului. Astfel, în Mexic, președintele aprobă programul; rezoluțiile sunt adoptate de guvernul din Bulgaria, Rusia, Finlanda, Japonia, de parlament - în Danemarca, Italia, Suedia etc. Multe state, pe lângă programele naționale de siguranță rutieră, au și programe regionale și chiar locale aprobate de autoritățile executive regionale sau, respectiv, locale.

În ceea ce privește finanțarea, fiecare stat stabilește modul în care vor fi finanțate programele. În majoritatea țărilor, implementarea activităților se realizează pe cheltuiala bugetului de stat (Finlanda, Japonia etc.) sau pe cheltuiala organelor de stat și a surselor extrabugetare (Italia, Republica Coreea, Rusia etc.).

În acest fel, domenii prioritare Siguranța rutieră poate fi împărțită în următoarele grupe:

) respectarea regulilor de circulatie. Principalele activități care asigură această direcție sunt: ​​eradicarea nihilismului juridic, ridicarea nivelului de conștientizare juridică, promovarea siguranței rutiere; îmbunătățirea supravegherii și controlului utilizării centurilor de siguranță, scaunelor pentru copii și altele echipament de protectie, conformare Limită de vitezăși identificarea persoanelor care conduc un vehicul în stare de ebrietate;

) îmbunătățirea nivelului de siguranță a vehiculului. Pentru a face acest lucru, este necesar să creșteți vizibilitatea vehiculului pe drumuri; îmbunătățirea structurilor, echipamentelor și sistemelor vehiculului;

) reducerea riscului de trafic și crearea unui mediu rutier sigur. În această direcție, se presupune: acordarea de prioritate transport public; înăsprirea sistemului de eliberare a permiselor de conducere; utilizarea inovațiilor în planificarea urbană și utilizarea terenurilor;

) îmbunătățirea sistemului de îngrijiri medicale. Pentru a face acest lucru, este necesar să se asigure sosirea promptă a unităților medicale la locul accidentului și acordarea acestora de asistență de urgență victimelor; organizarea si asigurarea tratamentului si reabilitarii persoanelor ranite in accidente rutiere;

Pentru a justifica împărțirea de mai sus, este, de asemenea, posibil să se evidențieze trei principii principale pe baza cărora sunt dezvoltate programele naționale:

) analiza cauzelor producerii accidentelor;

) dezvoltarea de măsuri rentabile care vizează atingerea scopului;

) urmărirea rezultatelor activităților, ajustarea zonelor selectate.

La nivelul legislației naționale, multe țări reduc problema reglementării siguranței rutiere la norme codificate. Exemple pozitive există în Bulgaria, Danemarca, Spania, Finlanda și alte țări străine. Un interes deosebit este experiența Franței, unde documentul dominant este Regulile drumului, format din 5 volume, Reguli de conținut și întreținere drumuri, instrucțiuni departamentale privind semnele și semnalizarea rutieră și Codul penal. Cele cinci volume ale Regulilor rutiere franceze, care sunt împărțite în părți legislative și de reglementare, conțin un set de prevederi care reglementează toate aspectele legate de traficul rutier.

În Spania, un document similar se numește „Legea de bază privind circulația autovehiculelor și siguranța rutieră .

În Germania, acționează separat, pe lângă legea de bază - „Cu privire la siguranța rutieră , - „Legea privind încălcările rutiere , Codul de reglementări privind eliberarea permiselor de circulație rutieră (reglementează chestiunile legate de conducătorul auto (permise de conducere, Banca centrala datele privind încălcările înregistrate) și vehiculele (cerințe de mediu, înmatriculare, omologare oficială. Sistemul amenzilor rutiere este stabilit într-un Catalog de amenzi destul de voluminos.

Sub forma unor legi separate în Suedia, există legi care reglementează: încălcări grave ale Regulilor rutiere (conducerea vehiculelor în beatși conducere fără permis de conducere). procedura de instruire a conducătorilor auto și de retragere a permiselor de conducere; cerințe de bază pentru școlile de șoferi; amenzi pentru încălcarea regulilor de parcare; evacuarea forțată a vehiculelor; transportul mărfurilor periculoase; amenzi pentru depășirea greutății maxime admise.

Estonia a adoptat legi pentru fiecare tip de transport (public, de marfă etc.), precum și o lege rutieră. Legi separate reglementează și: încălcările dreptului administrativ; asigurare de transport; răspunderea proprietarilor sau administratorilor de drumuri și a utilizatorilor drumului pentru întreținerea, exploatarea și protecția drumurilor, precum și parcarea vehiculelor.

Unele țări s-au limitat la adoptarea doar a regulilor de circulație. Mai mult, ele de obicei nu constituie un singur act juridic. Regulile de aplicare sunt reglementate separat. marcajele rutiere, utilizarea indicatoarelor rutiere, aplicarea Legii privind vehiculele cu motor (Austria); reglementările de înmatriculare a vehiculelor și aferente documentatia contabila, inspecția tehnică, reglementarea semafoarelor, marcajul rutier, construcția drumurilor, probleme de trecere a drumurilor, procedura de circulație a vehiculelor grele și dimensiunile per total(Bulgaria), reguli de înmatriculare a autovehiculelor, echipamentul acestora, eliberarea permiselor de conducere, pregătirea conducătorilor auto (separat pentru fiecare categorie), conține și sancțiuni împotriva instructorilor auto); există un act separat asupra indicatoare rutiereşi semnale (Danemarca).

Potrivit Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, în unele țări, precum Azerbaidjan, Italia, China, Turcia, Japonia, regulile de circulație fac parte din legile privind traficul sau adoptate pe nivel legislativ. In alte țări. precum Regatul Unit, Ungaria, Germania, India, Irlanda, Indonezia, Letonia, Lituania, Estonia, împreună cu legile rutiere, există reguli de circulație separate.

Astfel, pe baza analizei experienței străine și a conținutului divulgat al surselor normative ale Federației Ruse, se pot trage următoarele concluzii:

) multe țări au renunțat la existența unor acte disparate care reglementează problemele de siguranță rutieră și au sistematizat legislația. Federația Rusă, dimpotrivă, actele juridice de reglementare relevante nu sunt sistematizate, dezvoltarea lor este slab coordonată. Există multe contradicții și lacune juridice în actele juridice de reglementare existente în acest domeniu;

) sfera traficului rutier al Federației Ruse este reglementată de acte juridice de reglementare referitoare la diferite ramuri ale dreptului sau diferite ramuri ale legislației, care în unele cazuri diferă nu numai în abordările de reglementare a relațiilor publice, dar funcționează și cu o terminologie diferită;

) actele juridice de reglementare conţin un numar mare de termeni complexe și construcții juridice utilizate în actele legislative, statutare și departamentale care reglementează sfera circulației rutiere. Asigurarea clarității și ușurinței de înțelegere a normelor este o sarcină comună de stabilire a regulilor, dar în domeniul traficului rutier, soluția unei astfel de sarcini este deosebit de importantă. Actele normative care reglementează raporturile în acest domeniu sunt destinate înțelegerii și utilizării de către un număr nelimitat de persoane, neavând întotdeauna o pregătire juridică;

) cadrul legal de reglementare existent în domeniul circulației rutiere nu corespunde adesea cu relațiile socio-economice existente în țară, nu respectă principiile constituționale ale împărțirii puterilor și competențelor între stat și, mai ales, autoritățile executive. ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, între autoritățile de stat și organele administrației publice locale;

) în multe cazuri, drepturile și libertățile utilizatorilor drumului, ale altor persoane implicate în organizarea și funcționarea sectorului circulației rutiere, sunt limitate de diverse feluri de acte normative și acte normative sectoriale care reglementează relațiile publice în acest domeniu. Acest lucru încalcă prevederea părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse conform căreia drepturile și libertățile unui cetățean pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja, în special, sănătatea, drepturile și interesele legitime. al altora.

Capitolul 2. Probleme de aplicare a legislaţiei în domeniul siguranţei rutiere

2.1 Practica de aplicare a reglementarilor legislative in domeniul circulatiei rutiere

Există un conflict constant între autoritățile publice și societate în domeniul siguranței rutiere, motivele pentru aceasta sunt starea nesatisfăcătoare de urgență a drumurilor, dotarea lor tehnică insuficientă; eficienta redusa a masurilor preventive si preventive efectuate de politistii rutieri. Cu toate acestea, pe fondul unor motive evidente, există și altele invizibile, care nu pot fi eliminate decât prin eforturile comune ale oamenilor de știință, practicienilor și organismelor de legiferare. Printre astfel de motive se numără reglementarea insuficientă de către lege a anumitor aspecte ale relațiilor dintre autorități și societate, sau invers, o concentrare excesivă a normelor juridice care dau naștere la conflicte juridice în practica de drept.

LA în termeni practici Problema rămâne nerezolvată în ceea ce privește implementarea evacuării autovehiculelor persoanelor fizice și juridice care au încălcat regulile de oprire sau parcare a vehiculelor. Conform articolului 12.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, încălcarea regulilor de oprire sau staționare a vehiculelor pe carosabil, care a presupus crearea de obstacole în calea circulației altor vehicule, precum și oprirea sau parcarea unui vehicul în un tunel, se pedepsește cu amendă. Problema constă în faptul că în dualitatea acestei componențe a unei contravenții administrative. Potrivit cercetătorului Deryug A.N., pe de o parte, norma vizează protejarea utilizatorilor drumului împotriva blocării trecerii vehiculelor care stau pe drum, reducând amenințarea unei urgențe în timpul manevrelor forțate, uneori banda care se apropie trafic rutier. Pe de altă parte, cu problema implementării efective a acestei norme și a practicii aplicării acesteia de către polițiștii rutieri.

Prin urmare, aplicarea legii se pune întrebarea ce să facă cu vehiculul în cazul detectării unei astfel de încălcări. Cu o amenințare reală la adresa siguranței rutiere, în conformitate cu articolul 27.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, este eficient să scoateți mașina de pe carosabil. Totuși, începutul problemei a fost pus de contradicția existentă anterior între nota la articolul 12.19 și partea 1 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care prevedea, respectiv, interdicția și posibilitatea de a restrânge dreptul de a folosi vehiculul în cazul încălcării regulilor de mai sus, în timp ce astfel de restricții au fost interpretate diferit. Nota la articolul 12.19 conținea o interdicție a acțiunii legate de evacuarea vehiculului, iar Partea 1 a articolului 27.13 stabilea dreptul la acțiune legat de reținerea mașinii. Problema era și că normele Codului nu aveau o interpretare a conceptelor de „evacuare a unui vehicul” și „reținere a unui vehicul”, ceea ce a dus la relații conflictuale între organele de drept și proprietarii de vehicule. Cu toate acestea, Regulile pentru reținerea unui vehicul, plasarea acestuia într-o parcare, depozitarea acestuia și, de asemenea, interzicerea funcționării, adoptate de Guvernul Federației Ruse, nu au rezolvat problema (denumite în continuare Reguli), definind detenția. a unui vehicul (clauza 2), deoarece o interpretare extinsă a măsurilor de constrângere administrativă în sensul părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse este posibilă numai pe baza legii.

În efortul de a reduce tensiunea în relațiile luate în considerare, legiuitorul a introdus modificări la Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în 2007. Nota la articolul 12.19 a devenit invalidă, iar partea 1 a articolului 27.13 a fost modificată, oferind o interpretare extinsă a reținerii vehiculului.

Relevanța problemei de mai sus a fost confirmată de mai multe apeluri ale cetățenilor la Curtea Supremă a Federației Ruse și la Consiliul de Casație al acesteia. Deciziile acestor instanțe sunt cheie.

Analizând decizia Curții, reiese că Curtea Supremă a Federației Ruse, având în vedere cazul la cererea lui K.A. A. privind contestarea paragrafelor 13 și 14 din Reguli, din cauza incompatibilității cu nota de la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, a refuzat reclamantul să-și îndeplinească cerințele. Motivul refuzului a fost concluzia oficială a Curții Supreme a Federației Ruse că efectul notei este aplicabil părților 1 - 3 ale articolului 12.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, de fapt, înseamnă că stând sub un semn de interdicție (partea 1), sau într-o parcare destinată mașinilor cu handicap (partea 2), sau pe trotuar (partea 3), mașina nu este supusă evacuarii, spre deosebire de o mașină care se află legal, dar creând un obstacol pentru trecerea altor vehicule.

Transferând această prevedere în practică, este clar că o astfel de concluzie poate duce la faptul că un vehicul aflat legal într-un loc familiar pentru evacuare care nu creează obstacole (în timp oferit zi sau zi a săptămânii) pentru trecerea vehiculelor vor fi evacuate. Dimpotrivă, un vehicul parcat în zona unui semn de oprire sau stop sau pe trotuar va rămâne pe loc, continuând să interfereze cu autobuzele, alte vehicule sau pietonii.

Fără îndoială, odată cu pierderea în vigoare a notei la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, gravitatea problemei a scăzut oarecum, cu toate acestea, prezentarea sa extinsă de către Curtea Supremă a Federației Ruse nu oferă motive. să creadă că problema a fost rezolvată. Este despre despre o explicație suplimentară a selectivității acțiunii Notei, care nu s-a aplicat părții 4 a acestui articol. Partea 1 a articolului 27.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (adică legea federală) prevede reținerea unui vehicul în caz de încălcare a regulilor de operare și (sau) conducere a unui vehicul în cazurile prevăzute în partea 4 al articolului 12.19.

De remarcată funcționarea incorectă a legii, care împarte deținătorii de mașini-incalcatorii în cei rămași fără vehicul și cei care și-au reținut vehiculele. Problema este în prezent agravată de atitudinea indiferentă a majorității polițiștilor rutieri, care nu disting care parte a articolului 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse este încălcată prin aplicarea evacuării pentru orice încălcare a opririi sau parcării unui vehicul. . Cel mai adesea, această eroare juridică se referă la compoziția unei infracțiuni administrative în conformitate cu partea 3 a articolului 12.19.

Un bun exemplu este Ordinul șefului Departamentului Afacerilor Interne Teritoriul Khabarovsk stabilirea faptului că evacuarea vehiculelor se aplică în cazul săvârșirii unei infracțiuni prevăzute la pct. 3 și 4 ale articolului 12.19 (clauza 1.2). Trebuie remarcat faptul că, la analizarea protocoalelor privind infracțiunile administrative întocmite pe teritoriul Khabarovsk pe baza infracțiunii prevăzute în partea 4 a articolului 12.19 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, s-a constatat că nu a existat o descriere a situația traficului, care este legată de crearea unui adevărat obstacol în calea trecerii altor vehicule.

Astfel, această stare de lucruri se va înrăutăți în viitor, deoarece odată cu eliminarea notei la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, acuitatea problemei restrângerii drepturilor în acest domeniu este eliminată.

De aici rezultă că evacuarea unui vehicul este o restrângere a dreptului proprietarului de a folosi și dispune de bunuri. Restituirea drepturilor de proprietate depline apare în temeiul legii în temeiul părții 1 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, cu eliminarea motivelor reținerii vehiculului. Motivul reținerii vehiculului este legat de absența proprietarului acestuia, care nu poate lua cunoștință cu protocolul privind o infracțiune administrativă comisă în temeiul părții 4 a articolului 12.19.

Parțial, starea de fapt de mai sus este explicată prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse, conform căreia reținerea unui vehicul în baza articolului 27.13 părții 1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse trece în stadiul reținerii, iar aceasta înseamnă nu raporturi administrative, ci de drept civil. Această concluzie este făcută de cercetătorul Deryuga A.N. pe baza unei analize a normei articolului 906 din Codul civil al Federației Ruse, care prevede posibilitatea de funcționare a capitolului 47 din Codul civil al Federației Ruse, care reglementează relațiile legate de furnizarea de servicii pentru păstrarea lucrurilor ca urmare a obligației de păstrare care decurge în temeiul legii, cu excepția cazului în care prin acestea se stabilesc alte reguli. Acesta din urmă rezultă din înțelesul părții 5 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care prevede reglementarea procedurii de reținere a unui vehicul, returnarea acestuia, plata cheltuielilor pentru depozitarea acestuia, precum și ca interzicerea funcționării acestuia în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Astfel, nu este clar dacă proprietarul vehiculului, înainte de a intra în relațiile de mai sus, trebuie să obțină permisiunea în scris (paragraful 8 din Reguli), hotărârea judecătorească nefiind explicată. Mai mult, în practică, clauza 8 din Reguli este folosită de către funcționarii autorizați ai poliției rutiere ca modalitate de a forța făptuitorul să plătească o amendă administrativă. Există o încălcare clară a părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, deoarece drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean pot fi limitate numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății. , drepturile și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului. Evident, interzicerea proprietarului de a-și folosi vehiculul după evacuare fără plăți corespunzătoare nu se încadrează în obiectivele de mai sus. Mai mult, chiar dacă acesta ar fi cazul, atunci, în virtutea părții 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, acest lucru ar fi reglementat nu prin statut, ci prin lege.

Este necesar să menționăm motivul pentru nota valabilă anterior la articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Acesta a fost răspunsul puterii federale de legiferare la acțiunile unor autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea locală, care au adoptat reguli, permițând autorităților rutiere și unităților de poliție rutieră să utilizeze mijloace de blocare, să îndepărteze plăcuțele de înmatriculare de stat și să evacueze forțat vehiculele în parcări speciale în caz de încălcare a regulilor de parcare sau de oprire a vehiculelor, care nu au respectat legea federală. Totuși, acest lucru nu împiedică nici după aprobarea regulilor regionale să înțeleagă anumite prevederi ale Normelor în felul lor.

Pe teritoriul Teritoriului Khabarovsk, în baza celui de-al treilea paragraf al clauzei 6 din Reguli, se stabilește suma plății pentru transportul și depozitarea unui vehicul într-o parcare specializată. Potrivit paragrafului 9 din Reguli, această sumă constă în două tipuri de plăți, dar pe lângă transportul și depozitarea vehiculului, vedere suplimentară servicii – „depozitare”. Astfel, se poate presupune că aceasta este o plată pentru decuplarea unui vehicul care este remorcat de la un camion de remorcare la o parcare specializată.

Gr.N. S.A. a făcut recurs la Curtea Supremă a Federației Ruse pentru recunoașterea paragrafelor 6 și 9 din Norme ca fiind nevalide, referindu-se la faptul că acestea contravin articolelor 3.2, 24.7, 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și paragraful 3 din Articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse. Reclamantul a susținut că Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu prevede un astfel de tip de pedeapsă precum încasarea plății pentru transportul unui vehicul reținut (articolul 3.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Transportul în sine este o măsură de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative (clauza 7, partea 1, articolul 27.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) și, prin urmare, ar trebui să fie luate în considerare costurile corespunzătoare (articolul 24.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Mai mult, legea civilă nu se aplică relațiilor de proprietate bazate pe subordonarea puterii administrative sau de altă natură a unei părți față de alta, inclusiv fiscală și alte relații financiare și administrative, cu excepția cazului în care legea prevede altfel (clauza 3, articolul 2 din Codul civil al Rusiei). Federația).

Curtea Supremă a Federației Ruse nu a fost de acord cu argumentele reclamantului cu privire la nelegalitatea Regulilor în ceea ce privește obligația de a plăti costurile asociate cu mutarea vehiculului într-o parcare specializată și depozitarea acestuia, invocând următoarele motive. Articolul 906 din Codul civil al Federației Ruse prevede că regulile capitolului 47 se aplică obligațiilor de depozitare care decurg în temeiul legii, cu excepția cazului în care alte reguli sunt stabilite prin lege. Conform părții 5 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, un vehicul reținut poate fi parcat și transferat la depozit. Din paragraful 3 al articolului 2 din Codul civil al Federației Ruse rezultă că, în cazurile prevăzute de lege, dreptul civil poate fi aplicat raporturilor juridice administrative. În consecință, atunci când un vehicul reținut este plasat în parcare și depozitat, obligațiile de depozitare apar în temeiul legii, care sunt supuse regulilor capitolului 47 din Codul civil al Federației Ruse. În conformitate cu articolele 896 - 898 din Codul civil al Federației Ruse, mandatarul este obligat să plătească mandatarului o remunerație pentru depozitarea bunului, precum și să-i ramburseze costurile de depozitare a acestuia. În astfel de circumstanțe, prevederile contestate ale clauzei 6 din Reguli, care prevăd perceperea taxelor pentru transportul și depozitarea unui vehicul reținut, nu contravin articolelor de mai sus din Codul civil al Federației Ruse.

Ambii subiecți - reclamantul și autoritățile judiciare - sunt unanimi în opinia lor că evacuarea vehiculului este o măsură de asigurare a procedurii în cazul unei contravenții administrative. Cu toate acestea, poziția reclamantului vizează aderarea fermă la textul legii, fără a ține cont de conținutul său larg (prin partea 5 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Justiția, dimpotrivă, apără necesitatea unei interpretări logice extinse a sensului legii. Ultima variantă este mai complexă, necesită o abordare sistematică, cunoașterea nu numai a textului specific de lege, ci și a principiilor acestuia, conectarea diferitelor instituții de drept, uneori opuse în modalitățile de reglementare juridică, o prezentare coerentă și uniformă. a ideii de soluție.

Măsura de asigurare a procedurii în caz de contravenție administrativă se înțelege ca folosirea constrângerii administrative în scopul suprimării unei contravenții administrative, identificării contravenientului, întocmirii unui proces-verbal privind contravenția administrativă în cazul în care este imposibilă întocmirea acestuia la locul depistarii unei infracțiuni administrative, să asigure examinarea în timp util și corectă a cazului și executarea deciziei adoptate în cauză (partea 1 a articolului 27.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Obiectivele reținerii vehiculului, interzicerea funcționării acestuia în cazul unei infracțiuni administrative în temeiul părții 4 a articolului 12.19 sunt:

suprimarea unei contravenții administrative, întrucât vehiculul creează un obstacol în calea trecerii altor vehicule;

întocmirea unui proces-verbal privind contravenția administrativă, întrucât proprietarul vehiculului este necunoscut;

asigurând luarea în timp utilă și corectă a cazului de contravenție administrativă, întrucât proprietarul vehiculului este obligat involuntar să se prezinte cât mai curând posibil în compartimentul pentru aplicarea legislației administrative a poliției rutiere.

Ultimul obiectiv al măsurilor provizorii - executarea unei decizii - rămâne deschis: înțelegerea tradițională a executării unei decizii prin executarea unei pedepse sau eliberarea acesteia (articolul 29.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) în cazul unei infracțiuni administrative în temeiul părții 4 a articolului 12.19 este cu greu aplicabil. Funcționarul împuternicit, s-a asigurat că motivul reținerii autovehiculului a fost înlăturat, acordă permisiunea (în scris) pentru eliberarea vehiculului reținut, amplasat într-o parcare specializată în conformitate cu alin. 8 din Regulament. În practică, acest lucru se întâmplă după transferul unei chitanțe pentru plata unei amenzi. Deoarece persoana adusă la răspundere administrativă are dreptul de a face apel împotriva deciziei privind pedeapsa (articolul 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), timpul pentru examinarea acesteia depinde direct de momentul în care proprietarul vehiculului îl poate folosi si cat trebuie sa platesti pentru serviciul de depozitare . Executarea deciziei luate ca scop al măsurilor de asigurare a procedurilor într-un caz de contravenție administrativă este aplicabilă bunurilor mai tradiționale, cum ar fi echipamentele sau obiectele de pescuit sau de vânătoare, a căror liberă circulație este interzisă.

În decizia sa, Curtea Supremă a Federației Ruse a indicat că costul evacuării face parte din plata pentru depozitarea vehiculului. La prima vedere, această concluzie este logică, dar la o analiză mai atentă, anumite prevederi ale concluziilor trase sunt neconvingătoare. Astfel, făcând referire la articolele 896 - 898 din Codul civil al Federației Ruse, autoritatea judiciară a determinat în mod corect obligația mandatarului de a plăti remunerația mandatarului pentru depozitarea lucrului, precum și de a rambursa costurile depozitării acestuia. Cu toate acestea, în ce temei faptul evacuării autovehiculului este inclus în costurile legate de depozitarea lucrurilor, instanța nu a explicat. În opinia autorității judiciare, amplasarea vehiculului în parcare și depozitarea acestuia nu sunt menționate printre măsurile de securitate. Aceste acțiuni sunt efectuate după aplicarea unor astfel de măsuri în baza părții 5 a articolului 27.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Relațiile legate de amplasarea unui vehicul în parcare și depozitarea acestuia iau naștere în baza normei de lege de mai sus, dar sunt în afara domeniului de aplicare a legislației administrative. În virtutea articolului 906 din Codul civil al Federației Ruse, acestea sunt supuse regulilor capitolului 47 din Cod, care reglementează obligațiile de depozitare, responsabilitatea pentru neîndeplinirea acestora.

Cu toate acestea, justiția nu explică niciodată modul în care recuperarea unui vehicul (spre deosebire de parcarea și depozitarea ulterioară) este dependentă de condițiile contractuale de depozitare. Dacă urmărim logica deciziei judecătorești, regulile capitolului 40 din Codul civil al Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul transportului sunt mai potrivite pentru evacuare în ceea ce privește relațiile civile.

Potrivit înțelesului hotărârii judecătorești, scopul evacuării autovehiculului nu este oprirea infracțiunii, ci amplasarea autoturismului în parcare pentru depozitarea ulterioară a acestuia. În unele regiuni, o fac.

Vehiculele pentru evacuare situate pe teritoriul orașului Khabarovsk se află în bilanțul ACS al Direcției Afaceri Interne a Teritoriului Khabarovsk. Aceștia sunt conduși de șoferi de poliție rutieră cu normă întreagă, însoțiți de funcționari care au dreptul de a întocmi protocoale privind contravențiile administrative și privind reținerea vehiculelor.

Prin definiția Colegiului de Casație al Curții Supreme a Federației Ruse, judecătorul nu este un funcționar al poliției rutiere care, pentru a asigura circulația în siguranță și neîntreruptă a vehiculelor, a eliminat infracțiunea, ci o persoană al cărei lucru a fost plasat. în depozit în temeiul legii, respectiv conducătorul auto (proprietar, reprezentantul acestuia), indiferent de tipul de drept asupra autovehiculului cedat spre depozitare. Totuși, în concluzia instanței, la stabilirea scopului acțiunilor agenților de poliție rutieră, a fost omisă o componentă importantă a temeiului raporturilor juridice ulterioare, inclusiv a celor de drept civil. Aceasta este identificarea contravenientului, întocmirea unui protocol în cazul în care este imposibilă întocmirea lui la fața locului, identificarea unei contravenții administrative și asigurarea examinării în timp util și corect a cazului în cauză (partea 1 a articolului 27.1 din Codul contravențiilor administrative). al Federației Ruse), precum și determinarea celei de-a doua părți a acordului de depozitare - garantul. Reținerea unui vehicul într-o parcare specializată - metoda eficienta pentru a obţine un rezultat administrativ-jurisdicţional.

Potrivit hotărârii judecătorești, costurile de evacuare nu apar ca urmare a aplicării măsurilor de securitate (reținere, interzicerea exploatării), ci ca urmare a amplasării autovehiculului în parcare și depozitarea ulterioară a acestuia, i.e. în domeniul dreptului civil. Curtea respinge opinia conform căreia costurile acestora ar trebui considerate costuri în cazul unei contravenții administrative.

Costurile cazului unei infracțiuni administrative constau în sumele cheltuite pentru depozitare, transport (expediere) și examinarea probelor materiale (clauza 2, partea 1, articolul 24.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Proba materială reprezintă instrumentele sau subiecții unei contravenții administrative (partea 1 a articolului 26.6), în baza cărora judecătorul, organul, funcționarul responsabil cu cauza stabilește prezența sau absența unui eveniment de contravenție administrativă, vinovăția. a unei persoane, precum și alte circumstanțe, relevante pentru soluționarea corespunzătoare a cazului. Vehiculul ca instrument de comitere a unei infracțiuni administrative se încadrează perfect în aceste cerințe. Se poate presupune că evacuarea intră sub incidența articolului 24.7, în caz contrar contrariul pune în discuție oportunitatea clauzei 8 din Regulament, care stabilește autoritatea funcționarului de poliție rutieră de a acorda permisiunea (în scris) de a elibera un vehicul reținut, având s-a asigurat mai întâi că motivele detenției au fost eliminate.

Decizia autorității judiciare se întemeiază și pe faptul că în contractul de depozitare este proprietarul autovehiculului garantul, și nu organul de stat din inițiativa căruia se încheie acordul. Într-adevăr, părțile la contractul de depozitare sunt garanțiul și custodele. Cu toate acestea, garantul poate fi orice persoană fizică sau juridică, inclusiv nu neapărat proprietarul imobilului, precum și o persoană împuternicită. Ultimul, în temeiul părții 3 a articolului 27.13 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și al paragrafului trei al clauzei 2 din Reguli, este un funcționar autorizat:

─ acest lucru este pe deplin în concordanță cu sensul părții 2 a articolului 24.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse;

─ nu există contradicții cu dispozițiile articolului 421 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește libertatea de a încheia un contract. Constrângerea la încheierea unui contract nu este permisă, cu excepția cazurilor în care obligația de a încheia un contract este prevăzută de Cod, legi sau obligații asumate voluntar. Decretele Guvernului Federației Ruse nu sunt incluse în cercul unor astfel de acte juridice;

─ recunoscând independența acțiunilor de aplicare a măsurilor de securitate (reținere, interzicerea exploatării) și rezultatul plasării vehiculului în parcare și depozitarea lui ulterioară, devine evident că situația proprietarului autoturismului este fără speranță atunci când este recunoscut automat drept garant, indiferent de rezultatul deciziei administrativ-jurisdicționale cu privire la luarea în considerare a cazurilor de infracțiune administrativă în temeiul părții 4 a articolului 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (de exemplu, din cauza furtului de mașini). );

─ practica judiciară este familiarizată cu recunoașterea unui organism de stat care nu este un proprietar, un garant.

Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse a dovedit următoarele fapte. Legea federală nr. 119-FZ din 21 iulie 1997 „Cu privire la procedurile de executare” a determinat condițiile și procedura de executare a actelor judiciare, precum și a actelor altor organe. După cum au stabilit instanțele de judecată, arestarea și sechestrul bunurilor debitorilor au fost efectuate în cadrul procedurilor de executare silită. Bunul sechestrat a fost transferat spre depozitare societății reprezentate de reprezentantul său autorizat în baza unui acord de cooperare, care includea prestarea de servicii de păstrare a bunurilor sechestrate. Serviciul executorului judecătoresc era executorul judecătoresc. Pierderile cauzate mandatarului prin pierderea, lipsa sau deteriorarea lucrurilor sunt compensate de către mandatar în conformitate cu articolul 393 din Codul civil al Federației Ruse, cu excepția cazului în care prin lege sau prin acordul de depozitare se prevede altfel. Custodele în temeiul contractului este societatea, care trebuie să restituie contravaloarea bunului pierdut în temeiul creanței formulate de mandatar în baza prezentului acord.

Deciziile Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse cu privire la problema determinării garantului coincid: ambele protejează interesele organelor de stat. Din păcate, interesele unei persoane și ale unui cetățean în anumite relații juridice sunt protejate de agențiile de aplicare a legii, în măsura în care acest lucru nu contrazice interesele statului, iar modificările aduse Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse în 2007. confirma acest lucru inca o data. Textul articolului 2 din Constituția Federației Ruse pare declarativ, conform căruia o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare; recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului.

Cu toate acestea, decizia instanței nu poate fi numită greșită, deoarece legea reglementează în mod ambiguu relațiile în domeniul evacuării forțate a vehiculelor. De soluționarea acestei probleme depinde eficientizarea relațiilor privind evacuarea vehiculelor din cauza săvârșirii unei contravenții administrative într-o mai mare măsură lege federala.

Astfel, pe baza analizei, se pot trage următoarele concluzii:

În primul rând, pentru organizarea juridică a activităților poliției rutiere pentru evacuarea vehiculelor în temeiul articolului 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, trebuie aplicate următoarele acte juridice de reglementare:

) Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (articolul 27.13);

) Reguli pentru reținerea unui vehicul, amplasarea acestuia într-o parcare, depozitare, precum și interzicerea exploatării;

) Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 19 martie 2004 N 187 „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2003 N 759”;

) Regulamentul regional care stabilește tarifele pentru transportul și depozitarea vehiculelor reținute;

) Contract standard depozitarea vehiculelor la o parcare specializată și eliberarea acestora, încheiată de ATC regional și organizația implicată în depozitarea vehiculelor.

În al doilea rând, Regulile privind evacuarea pe baza unei încălcări a compoziției unei infracțiuni administrative în conformitate cu articolul 12.19 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sunt aplicabile numai în ceea ce privește partea 4 a acesteia. La evacuarea unui vehicul în legătură cu alte elemente ale infracțiunilor administrative în conformitate cu capitolul 12, trebuie să se țină seama de următoarele circumstanțe:

) în cazul în care polițistul rutier, la verificarea autoturismului, a constatat defecțiuni tehnice incompatibile cu deplasarea în siguranță a mijloacelor tehnice, evacuarea vehiculului este obligatorie;

) dacă în cursul activităților preventive este depistată intoxicația alcoolică a conducătorului auto, autovehiculul este evacuat numai în cazul în care acestuia din urmă îi este imposibil să cedeze cu promptitudine dreptul de a conduce vehiculul său unei persoane autorizate. La fel, situația se rezolvă dacă conducătorul autovehiculului reținut nu deține permis de conducere, pașaport auto. În acest caz, este necesar să se ofere cetățeanului posibilitatea, fără a părăsi locul de detenție, de a primi aceste documente.

2.2 Practica de a trage la răspundere autoritățile de stat și municipale pentru încălcarea legislației în domeniul siguranței rutiere

Conform paragrafului 2 al articolului 12 din Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră”, obligația de a se asigura că starea drumurilor după reparație și în timpul exploatării este în conformitate cu regulile, standardele, normele tehnice și alte documente de reglementare stabilite revine executivului. autoritatea responsabilă cu drumurile.

După analizarea practicii de a trage la răspundere organele de stat și municipale pentru încălcarea legislației în domeniul siguranței rutiere, putem concluziona că următoarele probleme rămân nerezolvate până în prezent:

) starea legislației și practica aplicării acesteia indică un dezechilibru grav între interesele private și cele publice în reglementarea legală a circulației rutiere;

) problema stabilirii răspunderii persoanelor care au un avantaj pe drum față de ceilalți utilizatori ai drumului atunci când produc prejudicii în urma unui accident;

) determinarea persoanelor responsabile pentru nerespectarea cerințelor legislației privind siguranța rutieră și încălcarea regulilor de întreținere și exploatare a drumurilor.

Accidentele rutiere apar nu numai din vina utilizatorilor drumului, ci și din cauza stării proaste a drumurilor. O mare parte a drumurilor sunt proprietatea statului sau a municipiilor respective, care sunt obligate sa le intretina in stare corespunzatoare. Cu toate acestea, polițiștii rutieri din actele în caz de accident se limitează doar la stabilirea vinei șoferului.

În conformitate cu Prevederile de bază privind admiterea în exploatare a vehiculelor și îndatoririle funcționarilor de a asigura siguranța rutieră, funcționarii și alte persoane responsabile de starea drumurilor, structurile rutiere trebuie să le mențină în condiții de siguranță pentru circulație în conformitate cu cerințele. a standardelor, normelor și regulilor. Potrivit statisticilor, în regiunile Federației Ruse, drumurile sunt uzate cu 60-70%, ceea ce, la rândul său, chiar dacă o amenințare la adresa vieții și a sănătății este detectată în timp util, nu va permite șoferului să calculeze în mod adecvat. distante de franare. Uzura carosabilului reduce proprietatile de aderenta ale drumului cu vehiculul si mareste distanta de franare.

Suportul tehnic pentru buna funcționare a autostrăzii este realizat de organizațiile rutiere. În același timp, aceștia își pot transfera o parte din funcțiile către organizații terțe care oferă servicii de întreținere tehnică și efectuează lucrări de reparații și construcție pe tronsoanele relevante ale autostrăzii.

Principalele norme juridice care indică nevoia de responsabilitate a organizațiilor rutiere sunt articolul 12, clauza 2, articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră” și clauzele 1.4, 1.5, 1.9 din Regulile de contabilizare și analiză a accidentelor rutiere în Rusia. Federația Drumurilor. Pe teritoriul Rusiei se aplică și standardele de stat adoptate anterior în modul prescris. În special, în cazurile de ținere a răspunderii unei organizații rutiere pentru calitate inadecvată drumuri, prevederile GOST R 52289-2004 (cu privire la regulile de instalare a indicatoarelor rutiere, garduri) și GOST R 50597-93 ( reguli generale exploatarea autostrăzilor.

Lipsa indicatoarelor rutiere necesare este, de asemenea, cauza unui accident. Practica judiciară s-a dezvoltat în așa fel încât organizația rutieră sau autoritățile executive care au încălcat cerințele relevante ale GOST R 52289-2004 să fie recunoscute ca persoană vinovată.

Cu toate acestea, trebuie menționat că gheața nu este un eveniment de forță majoră, deoarece. de obicei nu este un eveniment inevitabil. Astfel, în cazul fixării corecte, documentării tabloului de ansamblu al accidentului, organizarea drumului este cea care va răspunde pentru starea necorespunzătoare a drumului, cu excepția cazului în care dovedește că o altă persoană se face vinovată de o astfel de stare a drumului. .

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 12 din Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră”, repararea și întreținerea drumurilor de pe teritoriul Federației Ruse trebuie să asigure siguranța rutieră. În același timp, în timpul lucrărilor de reparații și (sau) ca urmare a lucrărilor de reparații, starea drumului poate să nu îndeplinească cerințele standardelor de stat.

Există, de asemenea, o problemă acută a relațiilor dintre utilizatorii drumului care apelează la privilegii pe drum în timp ce conduc. Deci, conform clauzei 3.1 din SDA, toate mașinile cu semnale luminoase și sonore speciale pornite pot să nu respecte de fapt cerințele regulilor de circulație. Abaterile de mai sus de la cerințele regulilor de circulație, prevăzute pentru mașinile cu semnalizare specială. Totuși, trebuie menționat că legiuitorul a introdus o rezervă: pentru a câștiga un avantaj față de ceilalți utilizatori ai drumului, șoferii de mașini cu semnalizare specială aprinsă se pot abate de la cerințele regulilor de circulație „sub rezerva asigurării siguranței circulației”; „pot profita asigurându-se că sunt lăsați”. Cu toate acestea, statul de drept nu conține sancțiuni pentru nerespectarea acestuia, ceea ce îl privează de calitățile unei norme juridice.

Clauza 3.1 din SDA corespunde obligației tuturor șoferilor de a ceda drumul vehiculelor cu semnale speciale aprinse pentru a le asigura trecerea nestingherită (clauza 3.2 din Reguli). Pentru neîndeplinirea acestei obligații, șoferii pot fi trași la răspundere administrativă în conformitate cu articolul 12.17 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. În plus, vinovăția într-un accident va atrage, desigur, obligația de a despăgubi prejudiciul.

Pentru asigurarea siguranței circulației pe drumuri, anumite autorități ale statului, la deplasarea diferitelor convoai și escorte, însoțite de mașini cu semnalizare specială, au împuternicirea să ia măsuri, dacă este cazul, pentru a restricționa și interzice temporar circulația vehiculelor, remorcarea vehiculelor. .

La escortare, echipa de escortă trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a preveni accidentele în care sunt implicate vehicule escortate și pentru a asigura circulația prioritară a vehiculelor escortate (sub rezerva restricțiilor stabilite) de-a lungul rutelor.

Legea „Cu privire la siguranța rutieră” din partea 3 a articolului 22 indică faptul că „modificările în organizarea circulației vehiculelor și pietonilor în cazuri urgente în cazul unei amenințări reale la adresa siguranței rutiere ar trebui efectuate numai de funcționari autorizați ai organele de afaceri interne ale Federației Ruse sau funcționarii persoane din serviciile rutiere și comunale, cu notificarea ulterioară a organelor de afaceri interne ale Federației Ruse. Cu toate acestea, astfel de competențe sunt deținute nu numai de poliția rutieră a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, ci și de organele de securitate ale statului federal, în conformitate cu articolul 15 din Legea „Cu privire la protecția statului”, precum și de Serviciul Federal de Securitate. al Federației Ruse, în conformitate cu articolul 13 din Legea „Cu privire la Serviciul Federal de Securitate”.

Astfel, în sistemul de norme care asigură mașinilor semnale speciale cu avantaje în traficul rutier, siguranța nu este pusă în prim-plan, ceea ce se evidențiază în primul rând prin absența sancțiunilor în normele legale relevante, precum și în rezultatele studiului. și analiza de către poliția rutieră a cauzelor și condițiilor numărului tot mai mare de accidente în care sunt implicate astfel de vehicule, i.e. ignorând problema de către poliția rutieră. Practica arată că nu este ușor pentru șoferii de vehicule obișnuite care au devenit participanți la astfel de accidente să își protejeze drepturile, inclusiv drepturile de proprietate.

De exemplu, cunoscutul accident rutier petrecut în august 2005, în care guvernatorul a murit Teritoriul Altai M. Evdokimov. În timpul anchetei, departamentul Parchetului General al Federației Ruse din districtul Siberian a stabilit că șoferul masina Toyota O. Shcherbinsky nu a lăsat loc mașinii guvernatorului Teritoriului Altai, care era echipată cu un far intermitent și, prin urmare, avea prioritate pe drum. În ciuda faptului că mașina guvernatorului se mișca cu o viteză de aproximativ 150 km/h și chiar a condus pe banda de circulație din sens opus, instanța l-a găsit vinovat pe cetățeanul Shcherbinsky de Încălcări ale traficului care s-a soldat cu moartea a trei persoane și condamnat la patru ani de închisoare. Și numai după protestele în masă organizate de mișcările de apărare a drepturilor șoferilor, cazul a fost revizuit, iar verdictul instanței a fost anulat.

Nu există nicio îndoială că vehiculele serviciilor operaționale ar trebui să aibă unele avantaje în traficul rutier atunci când îndeplinesc principalele sarcini importante din punct de vedere social care le sunt atribuite prin lege. Niciun grup social din societate, având propriile interese private, nu va contesta acordarea unor astfel de drepturi instituțiilor medicale de urgență, organelor de drept sau organizațiilor Ministerului Situațiilor de Urgență. Deși astfel de drepturi se datorează tocmai interesului public.

Scopul asigurării unui echilibru între interesele private și cele publice decurge din însuși scopul social al dreptului, care este stabilirea unei ordini care să asigure echilibrul diverselor interese în societate și, astfel, stabilitatea relațiilor sociale. Asigurarea unui echilibru al intereselor în drept depinde în primul rând de o legiferare eficientă, care ar trebui considerată ca activitate a autorităților relevante nu de a crea (inventa) norme juridice care să fie plăcute statului, ci doar de a le descoperi (în procesul de învățare). și evaluarea nevoilor legale ale societății și ale statului) și să se oficializeze în legi și alte reglementări.

O evaluare incorectă, o înțelegere eronată a intereselor și starea echilibrului acestora creează o tensiune suplimentară în stat și societate. În plus, entitățile publice pot și ar trebui, ca și entitățile private, să fie răspunzătoare pentru încălcarea obligațiilor lor. O analiză a naturii și gradului de responsabilitate a entităților private și publice face posibilă aprecierea nivelului de corelare a intereselor la care se realizează echilibrul acestora.

Încălcarea echilibrului intereselor private și publice în reglementarea legală a traficului rutier, desigur, este evidențiată de circumstanțele în care organele de stat cu drept de abate de la cerințele regulilor de circulație nu sunt responsabile pentru neasigurarea siguranței circulației, iar șoferii de mașini ai diferitelor organe de stat (cu excepția serviciilor operaționale) au adesea tendința de a abuza de aceste drepturi. Astfel, este rezonabil să presupunem că legiuitorul ar trebui să revizuiască normele de drept care permit oricăror mașini echipate cu semnale speciale, indiferent de intensitatea traficului, să se abată de la regulile de circulație care impun șoferilor să respecte limita de viteză, precum și interzicerea conducerii. pe benzile destinate traficului din sens opus.

Cu toate acestea, aceste măsuri nu vor face decât să îmbunătățească siguranța rutieră. Situația este mai complicată cu asigurarea responsabilității entităților publice: pe lângă interesele private și publice, există interese cvasi-publice, i.e. interesele private ale unui anumit grup social care poate fi numită birocraţie. Veriga superioară a birocrației și conducerea agențiilor de aplicare a legii este cea mai puternică forță politică din Rusia, care nu poate decât să fie influentă forta sociala. De aceea, de multe ori interesul cvasi-public în legislație este deghizat în interes public.

De fapt, acest interes constă în întărirea puterii funcționarilor, bazată pe capacitatea de a decide diverse probleme la propria discreție, extinderea birocrației, creșterea privilegiilor funcționarilor și formarea strângerii funcționarilor de controlul public.

Astfel, pe baza analizei, putem trage următoarele concluzii:

) în prezent, este urgentă întărirea controlului asupra respectării menținerii stării infrastructurii rutiere și înăsprirea sancțiunilor împotriva persoanelor și organismelor care încalcă cerințele legii. Într-o măsură mai mare, controlul sporit se referă la serviciile rutiere;

) în caz de accident, polițiștii rutieri trebuie să țină cont în mod obiectiv de situația rutieră în care s-a produs accidentul, dacă este cazul, să verifice respectarea semnelor de contravenție administrativă în baza articolului 12.34 din Codul contravențional. al Federației Ruse, pentru încălcarea regulilor de reparare și întreținere a drumurilor, trecerilor de cale ferată sau a altor structuri rutiere. Dacă este confirmat, trageți la răspundere organizarea drumurilor;

) în ciuda faptului că, în conformitate cu clauza 10.1 din Regulile Rutiere, conducătorul auto trebuie să conducă vehiculul cu o viteză care să nu depășească limita stabilită, ținând cont de condițiile rutiere și meteorologice, fapt dat nu constituie o bază pentru eliberarea organismului responsabil în prezența unor fapte de nerespectare de către acesta a cerințelor de reglementare pentru asigurarea siguranței rutiere;

) în cazul evacuării autovehiculului de la locul accidentului de către o remorcare, care se află în bilanţul ATC regional, nu se poate efectua plata pentru evacuarea autovehiculului. Această concluzie rezultă din sensul normelor subparagrafelor 2.2.2 și 2.2.3 din apendicele nr. 3 la Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie. , 2003 N 759”, precum și deciziile Curții Supreme a Federației Ruse.

Capitolul 3. Supravegherea și controlul asupra executării legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei

3.1 Analiza încălcărilor executării legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei

În țările dezvoltate, nivelul accidentelor rutiere este mai scăzut decât în ​​Rusia. O cerință importantă pentru asigurarea circulației în siguranță pe infrastructura rutieră este respectarea cerințelor legilor și legislației administrative atunci când trag în judecată cei care încalcă regulile de circulație și ca urmare își pun în pericol și societatea, întrucât vehiculul este o sursă de pericol crescut. Un rol deosebit în monitorizare situatia traficului, este atribuit organelor Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră (Inspectoratul Auto de Stat) al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse (denumit în continuare STSI sau GAI).

Studiul acestei probleme va trece printr-o analiză a rezultatelor inspecțiilor efectuate de Parchetul din Federația Rusă, deoarece constatările sunt un indiciu direct al problemelor în practica de aplicare a legii și motivele specifice pentru nerespectarea cerințelor din lege.

În prezent, încălcările de punere în aplicare a legilor în activitățile administrative ale poliției rutiere a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei sunt:

) în pofida creșterii continue a accidentelor de circulație, inclusiv a celor cu deces și rănire a persoanelor, numărul contravențiilor administrative depistate și reprimate este în scădere;

) sunt larg răspândite încălcările cerinţelor legii la tragerea cetăţenilor la răspundere administrativă, inclusiv întocmirea de protocoale şi luarea în considerare a cazurilor de abateri administrative;

) S-au constatat numeroase încălcări în momentul în care minorii au fost aduși la răspundere administrativă pentru încălcări ale Regulamentului Rutier (neîmplinirea vârstei de aducere la răspundere administrativă, întocmirea proceselor verbale privind părinții care au fost ulterior aduși în răspundere administrativă etc.);

) actele administrației autorităților regionale privind siguranța rutieră și activitățile poliției rutiere locale nu sunt adesea conforme cu legislația federală.

În activitățile lor, Departamentul principal al Poliției Rutiere al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei și organele și diviziile sale subordonate sunt ghidate de Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră”, Legea federală „Cu privire la poliție”. ", alte legi federale, precum și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, decrete ale Președintelui Federației Ruse , în special, Decretul "Cu privire la măsuri suplimentare pentru asigurarea siguranței rutiere", care a aprobat Regulamentul de stat. Inspectoratul pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, decrete și ordine ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.

În prezent, autoritățile de urmărire penală răspund activ la încălcările legislației privind siguranța circulației. La inițiativa lor, funcționarii (primari, șefi de orașe și administrații) sunt aduși la răspundere administrativă. De exemplu, în 8 proceduri administrative inițiate de parchetul orașului Yakutsk în temeiul articolului 12.34 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (încălcarea regulilor pentru repararea și întreținerea drumurilor, trecerilor de cale ferată sau a altor structuri rutiere) , instanța a constatat vinovată administrația raionului orașului și a aplicat amendă valoare totală 160 de mii de ruble.

Experții prevăd o schimbare treptată a situației pe drumurile din Partea pozitivă, inclusiv în legătură cu înăsprirea răspunderii administrative pentru încălcarea Regulilor rutiere. Arestarea administrativă este utilizată pe scară largă în multe regiuni ( Regiunea Krasnodar, Chelyabinsk, regiunea Moscova si etc.). O astfel de măsură de pedeapsă are un efect pozitiv asupra reducerii conducerii în stare de ebrietate.

În același timp, statisticile arată o scădere lentă a numărului de accidente rutiere. Potrivit Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, în prima jumătate a anului 2008 au fost comise peste 90,6 mii dintre ele, ceea ce este cu 8,2% mai puțin decât în ​​perioada comparabilă din 2007, peste 11,7 mii de persoane au murit în ele (-10% ) și 111,5 mii răniți (-9,5%). 5,5 mii de șoferi se aflau în stare de ebrietate (-17%). Au fost comise 9,4 mii accidente (-9%) cu participarea copiilor. În ciuda scăderii mortalității infantile cu 4,6%, 417 dintre aceștia au murit și 9,7 mii au fost răniți (-8,7%). Mai puțin de 14,1% accidente au fost comise din vina pietonilor (16,1 mii).

Problema pe care în prezent este important de inversat este îndeplinirea nedreaptă a atribuțiilor de către oficiali în ceea ce privește asigurarea siguranței pe drumurile din Rusia. Întrucât nu în toate cazurile acțiunilor și deciziilor organelor și funcționarilor abilitati să examineze cazurile de infracțiuni administrative li se acordă o evaluare juridică adecvată a infracțiunilor, iar măsurile de răspuns exhaustive nu sunt luate pentru eliminarea încălcărilor existente.

O problemă deosebită este caracterul masiv al încălcării cerințelor legii la tragerea la răspundere administrativă a cetățenilor, inclusiv: întocmirea de protocoale și luarea în considerare a cazurilor de abateri administrative de către persoane neautorizate; calificarea incorectă a infracțiunilor; lipsa detaliilor obligatorii ale protocoalelor și rezoluțiilor; completarea neclară a conținutului protocolului; neutilizarea măsurilor de asigurare a producției (excluderea de la conducere, trimiterea pentru un examen medical etc.), încălcarea procedurii de aplicare a acestor măsuri (efectuarea unei examinări cu dispozitive care nu îndeplinesc cerințele legii); examinarea cazurilor de abateri administrative cu încălcarea termenelor, fără participarea făptuitorilor; impunerea de pedepse în cuantum care depășește sau subestimează sancțiunile prevăzute de articolele relevante din Codul contravențional; neexplicarea termenilor și procedurii de contestație deciziile luate si altele.Incompletitudinea si insuficienta probelor strânse in cazurile de abateri administrative in domeniul circulatiei, lipsa de motivare a deciziilor luate se remarca peste tot.

Doar în poliția rutieră din cadrul Departamentului de Afaceri Interne al raionului Kholm-Jhirkovsky din Regiunea Smolensk au fost identificate aproximativ 200 de decizii privind cazurile de contravenții administrative, întocmite cu abateri de la cerințele de mai sus. În districtul Ust-Kansky din regiunea Primorsky, ofițerii de poliție rutieră au trimis protocoale privind contravențiile administrative (peste 90) în termen de 5 până la 70 de zile (în loc de 24 de ore), drept urmare judecătorii, într-un număr de cauze, au oprit procedurile în cazuri de infracțiuni administrative în domeniul circulației pentru expirarea termenului de prescripție.

O problemă acută este situația în care polițiștii rutieri încalcă prevederile articolului 24.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care stabilește procedura de soluționare a petițiilor. Adesea, la întocmirea unui protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă, cetățenii fac petiții pentru examinarea unui caz privind o infracțiune administrativă la locul lor de reședință, care sunt consemnate în protocol. Cu toate acestea, astfel de petiții sunt ignorate, cazurile sunt luate în considerare la locul săvârșirii infracțiunii, în timp ce deciziile în forma prevăzută de lege sub forma unei hotărâri cu privire la refuzul de a satisface cererea declarată nu sunt emise, ceea ce reprezintă o încălcare a drepturilor. a persoanei în privința căreia se desfășoară procedurile în temeiul articolului 25.1 din Codul administrativ al Federației Ruse cu privire la o infracțiune administrativă.

O problemă la fel de importantă este nerespectarea cerințelor Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse atunci când se aplică măsuri de asigurare a procedurilor în cazurile de infracțiuni administrative în domeniul traficului. Cu încălcarea părții 5 a articolului 27.10 din Cod, în protocoalele privind contravențiile administrative nu există înregistrări cu privire la retragerea permisului de conducere, deși decizia privind cazul unei infracțiuni administrative consemnează faptul returnării acestuia. Totodată, permisele de conducere sunt confiscate și în cazurile în care, ca pedeapsă pentru săvârșirea unei contravenții, nu este prevăzută privarea de dreptul de a conduce un vehicul, ceea ce încalcă partea 3 a articolului 27.10 din Codul contravențional. În mai multe locuri au fost reținute vehicule fără martori, ceea ce a încălcat normele art. 25.7 și art. 27.13 din Cod.

De asemenea, o problemă semnificativă este că, contrar cerințelor articolului 27.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, atunci când șoferii sunt scoși de la conducere, nu sunt întocmite protocoale în acest sens. Norma acestui articol privind scoaterea de la conducere a persoanelor în privința cărora există suficiente motive pentru a crede că se află în stare de ebrietate, precum și la comiterea infracțiunilor prevăzute în partea 1 a articolului 12.3, partea 2 a articolului 12.5, părțile 1 și 2 ale articolului 12.7 din Cod.

În unele cazuri, când persoane au fost scoase de la conducere și trimise la control medical, protocoalele relevante nu au fost întocmite deloc. Conform părții 7 a articolului 27.12 din Codul contravențiilor administrative, la protocolul de trimitere pentru examinare este atașat un act de examinare medicală pentru starea de ebrietate, ceea ce adesea nu se face.

Polițiștii rutieri împuterniciți să examineze cazurile de contravenție în domeniul circulației rutiere nu au aplicat întotdeauna măsurile prevăzute de lege pentru a asigura desfășurarea cauzelor, în special, a hotărârilor privind aducerea contravenienților (art. 27.15 din Codul contravențional). al Federației Ruse) aduse la răspundere administrativă, în multe cazuri chiar nu au fost îndeplinite.

Verificările procurorilor au scos la iveală numeroase încălcări la tragerea la răspundere administrativă a minorilor pentru încălcări ale Regulamentului Rutier (neîmplinirea vârstei de aducere la răspundere administrativă, întocmirea proceselor verbale privind părinții care au fost ulterior aduși în răspundere administrativă etc.).

Astfel, cu încălcarea articolului 23.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, protocoalele privind infracțiunile administrative ale minorilor erau adesea întocmite de funcționari neautorizați. Comisiile pentru problemele minorilor și protecția drepturilor lor au luat în considerare astfel de protocoale și au luat decizii ilegale de atragere a minorilor la răspundere administrativă.

În multe dintre cazurile luate în considerare de infracțiuni administrative împotriva minorilor, contrar cerințelor articolului 25.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, nu au existat informații despre reprezentanții legali, în legătură cu care aceștia au fost privați de posibilitatea de a proteja. drepturile și interesele legitime ale copiilor și, de asemenea, nu a avut nicio obligație în raport cu persoanele reprezentate. Autoritățile poliției rutiere nu au ridicat adesea problema de a permite reprezentanților legali să participe la caz, așa cum se prevede în partea 5 a articolului 25.3 din Codul contravențiilor administrative, care, de asemenea, nu permitea părinților să protejeze drepturile și interesele legitime ale copiii lor.

O problemă acută este situația în care poliția rutieră nu respectă cerințele părții 2 a articolului 25.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse de a notifica procurorului locul și momentul examinării cazurilor de infracțiuni administrative comise. de minori.

Sunt încălcate prevederile articolelor 30.2 și 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care determină procedura și termenele de contestare a deciziilor privind cazurile de infracțiuni administrative, care ar trebui explicate tuturor părților interesate. Inspecțiile au scos la iveală zeci de rezoluții privind cazurile de contravenție administrativă, în care nu existau semnături ale persoanelor aduse în răspundere administrativă, cu privire la explicarea acestora cu privire la procedura și termenele de contestare a hotărârilor luate.

Atunci când trag persoane la răspundere administrativă, autoritățile de poliție rutieră permit încălcări ale cerințelor legislației administrative, care presupun o satisfacere rezonabilă a plângerilor de către instanță din motive precum examinarea cazurilor de contravenție administrativă în absența unei persoane aduse la răspundere administrativă. responsabilitatea administrativă, atunci când nu s-au furnizat informații despre sesizarea sa în timp util, despre locul și momentul examinării cauzei; lipsa dovezilor de vinovăție sau lipsa corpus delicti; expirarea termenelor de tragere la răspundere administrativă; lipsa explicațiilor persoanei împotriva căreia se desfășoară procedura; incompletitudinea studiului împrejurărilor săvârșirii infracțiunii; încălcarea procedurii de examinare a unui caz pentru contravenție administrativă etc.

Deci, în cazul nr. 12-215 / 09, polițiștii rutieri din Novosibirsk au examinat șoferul pentru prezența intoxicație cu alcool. Examinarea a fost efectuată cu încălcarea cerințelor legii. Pentru testare s-au folosit tuburi etilotest necorespunzătoare, s-au dictat explicații la protocol persoanei aduse în răspundere administrativă. Instanța nu a satisfăcut cererea de chemare a martorilor în atestare în cauză și a constatat vinovat persoana, motivând hotărârea - cu acordul persoanei împotriva căreia s-a pornit dosarul contravențional (Anexa nr. 1). La rândul său, reprezentantul a formulat plângere împotriva deciziei judecătorului de pace (Anexa nr. 2), însă instanța de fond a lăsat neschimbată hotărârea judecătorului de pace, motivând hotărârea cu dreptul că persoana ar fi trebuit să folosească în caz de dezacord cu rezultatele examinării la fața locului (Anexa nr. 3) .

O problemă aparte este problema tragerii la răspundere a procurorilor atunci când comit infracțiuni administrative în domeniul traficului. Astfel, șeful Direcției Centrale pentru Afaceri Interne a Regiunii Novosibirsk a emis o Instrucțiune „Algoritm pentru acțiunile angajaților organelor de afaceri interne în depistarea infracțiunilor administrative comise de angajații parchetului”, care le-a ordonat polițiștilor rutieri „strict”. „ întocmesc rapoarte privind procurorii care au încălcat regulile de circulație. În instrucțiuni se preciza că „cei care au săvârșit o abatere administrativă sunt egali în fața legii” și „sunt supuși răspunderii indiferent de funcția lor oficială”. Șeful Direcției Centrale Afaceri Interne a făcut excepții în Instrucțiune doar pentru senatori, deputați Duma de Stat RF și judecători.

Cu toate acestea, Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative stabilește o procedură specială pentru atragerea deputaților, judecătorilor, procurorilor și altor persoane la răspundere administrativă pentru comiterea oricăror infracțiuni prevăzute în acesta (și nu doar senatori, deputați ai Dumei de Stat a Rusiei). Federație și judecători, așa cum era scris în Instrucțiunile șefului Direcției Centrale Afaceri Interne). caracter special relatii de servicii autoritatea de supraveghere(Parchet) și obiectul supravegheat (GIBDD) necesită garanții suplimentare de obiectivitate în stabilirea însuși evenimentului unei contravenții administrative și a vinovăției unui funcționar.

Proclamând în partea 1 articolul 1.4 din Codul administrativ al Federației Ruse principiul egalității în fața legii, legiuitorul a prevăzut în partea 2 articolul 1.4 din Cod că condiții speciale pentru aplicarea măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei cauze administrative. infracțiunea și aducerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.

Partea 5 a articolului 129 din Constituția Federației Ruse stabilește că competențele, organizarea și procedura pentru activitățile parchetului din Federația Rusă sunt stabilite de legea federală. În conformitate cu partea 1 a articolului 42 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care prevede procedura de tragere la răspundere penală și administrativă a procurorilor și anchetatorilor, orice verificare a unui raport cu privire la fapta unei infracțiuni. comise de un procuror sau anchetator, deschiderea unui dosar penal împotriva acestora (cu excepția cazului în care un procuror sau anchetator este prins săvârșind o infracțiune), cercetările sunt de competența exclusivă a organelor de urmărire penală.

Potrivit părții 2 a articolului 42 din aceeași lege, nu este permisă arestarea, aducerea, percheziția personală a procurorului și a anchetatorului, percheziția bunurilor acestora și a transportului pe care îl utilizează, cu excepția cazului în care este prevăzut de legea federală pentru a asigura siguranța altor persoane, precum și detenția la comiterea infracțiunilor.

Astfel, șeful Direcției Centrale Afaceri Interne a ignorat prevederea părții 2 a articolului 1.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care nu reglementează doar condițiile speciale de aplicare a măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative. și aducerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători procurori și alte persoane) stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale, dar este o normă care garantează principiul constituțional al independenței tuturor ramurilor guvernamentale, inclusiv Parchetul Federației Ruse, pentru a preveni amestecul în exercitarea supravegherii procurorilor.

Procedura de tragere la răspundere administrativă a procurorului și a anchetatorului este reglementată în prezent de articolul 42 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” și Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 18 aprilie 2008 N 70 „Cu privire la Efectuarea de inspecții (investigații oficiale) cu privire la angajații procurorilor din organele și instituțiile parchetului Federația Rusă” (anterior era în vigoare Ordinul nr. 46 din 29.07.2002).

În ceea ce privește acțiunile specifice ale polițiștilor rutieri care întocmesc un protocol, trimițând o persoană suspectată de o infracțiune administrativă pentru un examen medical, acestea înseamnă începerea unei inspecții, care, în conformitate cu articolul 42 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, ține de competența exclusivă a parchetului și depășește sfera de competență a poliției rutiere.

La solicitarea procurorului din Regiunea Novosibirsk, în interesul unui cerc nedeterminat de persoane, să se invalideze „Algoritmul pentru acțiunile angajaților organelor de afaceri interne în identificarea infracțiunilor administrative comise de angajații parchetului” menționat mai sus. „, Prim-adjunctul procurorului general al Federației Ruse a înaintat Curții Supreme a Federației Ruse o cerere privind revizuirea hotărârilor judecătorești reținute în cauză. Prin decizia unui judecător al Curții Supreme a Federației Ruse, cazul a fost trimis spre examinare Prezidiului Tribunalului Regional Novosibirsk, prin rezoluția căreia a fost satisfăcut la 30 mai 2008.

Astfel, se pot trage următoarele concluzii:

) îmbunătățirea calității muncii la întocmirea stabilirii temeiurilor de aducere la răspundere administrativă este posibilă numai dacă se exercită un control adecvat asupra nivelului de calificare al salariaților care efectuează aducerea la răspundere administrativă;

) inevitabilitatea pedepsei pentru persoanele care au săvârșit infracțiuni administrative în conformitate cu numeroasele fapte de greșeală în stabilirea gradului de vinovăție, este necesar să se treacă la introducerea mijloacelor tehnice de remediere a faptelor de acțiuni ilegale ale conducătorilor de vehicule cu transferul prompt al acestora la cea mai apropiată secție staționară de poliție rutieră pentru înregistrarea protocolului.

3.2 Analiza tendințelor în prevenirea leziunilor rutiere ale copiilor în Federația Rusă

Leziunile copiilor din traficul rutier sunt una dintre cele mai urgente probleme ale moderne societatea rusă. În 2008, în Federația Rusă au avut loc 23.851 de accidente rutiere în care au fost implicați copii sub 16 ani.Principalul grup de risc pentru accidentele rutiere ale copiilor sunt copiii cu vârste cuprinse între 7 și 14 ani, iar cea mai mare proporție a rănilor au loc în perioada vacanței.

Există o legătură directă între creșterea numărului de copii accidentați din traficul rutier și activitățile de prevenire ineficiente desfășurate cu copiii, care constau în cea mai mare parte în simpla transmitere a informațiilor despre comportamentul traficului rutier. Se pare că, în primul rând, este necesar să se înceapă să se formeze abilități practice de comportament sigur pe străzi și drumuri, ținând cont de vârsta și caracteristicile psihofizice ale fiecărui copil. Informațiile primite despre regulile de drum ar trebui să devină convingerile conștiente ale micilor cetățeni ai Rusiei.

Principalele măsuri preventive care vizează prevenirea vătămărilor rutiere ale copiilor sunt măsuri complexe efectuate în cooperare strânsă angajații Inspectoratului Rutier de Stat, polițiștii raionali, angajații departamentelor pentru prevenirea delincvenței juvenile, autoritățile sanitare, autoritățile educaționale, organizațiile publice și alte organisme interesate de importanță locală și federală.

În prezent există o problemă dezvoltare eficientă conștiința juridică a societății, în care subiectul principal al prevenirii sunt angajații Inspectoratului Rutier de Stat. Principalele direcții de prevenire a accidentelor rutiere ale copiilor sunt consacrate în Manualul de organizare a activităților Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru promovarea siguranței rutiere, iar măsurile prioritare sunt reflectate în Programul țintă federal. „Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006 - 2012”, care constau în: crearea de centre experimentale federale „Autocity Children’s”; construirea de parcări pentru copii și organizarea de centre educaționale și metodologice de bază pe baza acestora; dotate cu moderne mijloace tehnice, echipamente și material educațional institutii de invatamant; producerea de aparate retroreflectorizante și distribuirea acestora în rândul preșcolarilor și elevilor din ciclul primar.

Pe lângă măsurile preventive principale și prioritare prevăzute în actele normative și legislative, este necesară dezvoltarea, introducerea și implementarea constantă a unor metode inovatoare care vizează rezolvarea problemelor leziunilor rutiere ale copiilor. Într-o serie de regiuni ale Rusiei, au fost obținute anumite succese în dezvoltarea și îmbunătățirea activității departamentelor de poliție rutieră din Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Centrală Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Rusiei. Federație în propagandă pentru a rezolva o serie de probleme din zona luată în considerare.

Astfel, pentru a coordona activitățile și pentru a evita dubla interpretare a legislației de către inspectorii de propagandă în activitatea lor cu reprezentanții instituțiilor de învățământ, Departamentul Poliției Rutiere și Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Tatarstan, împreună cu Ministerul Educației. și Știință, a elaborat o Instrucțiune „Cu privire la organizarea și desfășurarea de inspecții și verificări de control a activităților autorităților educaționale pentru prevenirea traficului de copii - leziuni la transport și predarea copiilor reguli de circulație în scoli de invatamant general, instituții și instituții preșcolare educatie suplimentara„. Instrucțiunea reglementează în detaliu metodologia de organizare a inspecției și desfășurarea acesteia (include informatii generale despre instituție educațională, analiza calității studierii bazelor siguranței rutiere, nivelul și calitatea asimilării materialului educațional), precum și criteriile de evaluare și indicatorii de performanță ai instituțiilor de învățământ.

Pentru a îmbunătăți calitatea predării elementelor de bază ale comportamentului sigur pe drumuri și străzi și corespondența cunoștințelor cu realitățile moderne, poliția rutieră a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Tatarstan a dezvoltat și replicat lecții video „Strada este plină de surprize” pentru copiii preșcolari și mai mici varsta scolara, versiune video ghid de studiu„ABC-ul științei rutiere” cu caiete de lucru tematice.

După cum s-a menționat mai devreme, starea copiilor leziunilor din trafic rutier depinde de evoluția în curs munca preventiva, al cărui obiectiv principal este o analiză aprofundată a cauzelor și condițiilor la care contribuie comiterea unui accident cu participarea copiilor. În acest scop, Departamentul Afacerilor Interne al Regiunii Lipetsk a pus în aplicare o Instrucțiune și un card suplimentar pentru înregistrarea accidentelor rutiere care au ucis sau rănit copii și adolescenți cu vârsta sub 16 ani, precum și informații despre măsurile luate în caz de incidente. . Cardul este destinat fixarii Informații suplimentareși informații specifice incidentelor în care sunt implicați copii, care nu sunt colectate de cardul principal de evidență a accidentelor. Un card suplimentar de înregistrare vă permite să extindeți în mod cuprinzător informațiile despre starea leziunilor rutiere ale copiilor, deoarece conține și informații despre măsurile luate în cazul unui accident.

Continuitatea procesului de învățare a regulilor rutiere și abordarea interdepartamentală a problemei siguranței ne permite să abordăm mai eficient problemele din domeniul siguranței rutiere. Deci, mai bine de 10 ani pe teritoriul regiunii Rostov, începând de la instituții preșcolare Instruirea SDA are loc ca parte a programului „Aventuri la semafor” dezvoltat de poliția rutieră a Direcției Centrale Afaceri Interne a Regiunii Rostov împreună cu Ministerul Învățământului General și Profesional al Regiunii Rostov, Societatea Rusă a șoferilor. al Regiunii Rostov, Ministerul Sănătății și Culturii din Regiunea Rostov. Programul conține forme non-standard de propagandă a regulilor de circulație: pentru studenți scoala primara se desfășoară un concurs de basme puse în scenă, se elaborează rute de mișcare sigure împreună cu părinții; elevi liceu se oferă concursuri, KVN, lecții-teste; elevii de liceu sunt implicați în brain-rings, KVN, concurs de afișe, pregătirea de eseuri.

În regiunea Tomsk este utilizată o abordare interdepartamentală a problemei prevenirii accidentelor rutiere ale copiilor. La inițiativa Inspectoratului Rutier de Stat, cu sprijinul autorităților educaționale și al Palatului Creativității Tineretului, la Tomsk funcționează o tabără specializată pentru tineri inspectori rutieri. Sarcinile taberei sunt: ​​îmbunătățirea stării de sănătate a copiilor, organizarea de evenimente culturale și sportive generale; consolidarea și îmbunătățirea cunoștințelor regulilor de circulație; însuşirea abilităţilor tehnice de întreţinere, reparare şi conducere a celor mai simple vehicule (biciclete, moped, karting); autoexprimare și autorealizare. Principala sarcină cu care se confruntă membrii detașamentului UID este excursiile de campanie la centrele de recreere pentru copii, i.e. performanța echipei de propagandă, desfășurarea competiției „Safe Wheel”, organizarea de concursuri, expoziții, chestionare. În tabăra de specialitate au fost organizate evenimente comune pentru tinerii inspectori cu polițiștii rutieri, în special, patrule în oraș, familiarizarea cu regulile de oprire a unui vehicul și reconcilierea unităților numerotate.

De remarcată este experiența UGIBDD a Direcției Afaceri Interne din regiunea Kursk, la inițiativa căreia s-a format mini-teatru pentru copii „Jucărie”. Sarcina teatrului este de a promova și de a învăța copiii regulile de drum, iar scopul este de a educa copiii în abilități de comportament sigur pe străzi și drumuri. În ciuda faptului că teatrul este format din trei persoane (director artistic, scenarist și artist), el a vizitat toate zonele din regiunea Kursk și a primit diverse premii de mai multe ori. În perioada 1997-2005 s-au susținut peste 500 de spectacole de teatru (dintre care peste 50 au fost caritabile) în instituții preșcolare și de învățământ, spitale de copii, internate, în care micii spectatori au fost implicați într-un mod ludic.

Conducerea UGIBDD a Direcției Afaceri Interne a Regiunii Chita a organizat un miting auto de-a lungul drumurilor din Transbaikalia, care a avut loc în septembrie 2004 și a trecut prin teritoriul a 5 raioane din Regiunea Chita și Okrug Autonom Aginsky Buryat. Scopul alergării este de a promova regulile de circulație, comportamentul sigur al copiilor și adolescenților pe străzile și drumurile din regiune și reducerea ratei accidentelor. În cadrul mitingului s-au susținut chestionare, concursuri, concerte și spectacole de teatru, s-au citit prelegeri tematice și au fost organizate discursuri ale unui narcolog. Întregul miting a fost mediatizat pe larg, iar în urma evenimentului a fost creat un film, care este folosit ca ajutor vizual în activitatea de propagandă.

Campania lansată în țară pentru implementarea programului federal a pus sarcini mari departamentelor de poliție rutieră, în special în ceea ce privește „educația rutieră” a copiilor, siguranța acestora pe drumuri.

Astfel, se pot trage următoarele concluzii, starea accidentelor rutiere ale copiilor depinde în primul rând de activitatea preventivă desfășurată de angajații Inspectoratului Rutier de Stat, care va fi eficientă numai la rezolvarea unei serii de probleme:

) imperfecțiunea bazei legislative (prevederile recomandate pozitiv ale actelor normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt reglementate de legislația federală și sunt opționale, lipsa unei baze pregătite pentru punerea în aplicare a anumitor prevederi ale legislației);

- finanțare insuficientă pentru implementarea proiectelor la nivel local;

) personal scăzut al unităților de poliție rutieră, lipsa de cunoștințe și abilități speciale în rândul angajaților (pedagogice și educatie psihologica);

) lipsa contactelor și interacțiunii între subiecții Federației Ruse cu privire la schimbul de experiență și informații în rezolvarea problemelor, ignorând deciziile testate pozitiv luate în domeniul luat în considerare;

) interacțiunea slab coordonată între autoritățile sanitare, departamentele de educație, organele de afaceri interne și Ministerul Situațiilor de Urgență;

) sistem subdezvoltat de continuitate proces educațional privind predarea elementelor de bază ale siguranței rutiere, începând cu instituțiile preșcolare și terminând cu instituțiile de învățământ suplimentar;

) suport științific, metodologic și informațional și analitic insuficient pentru activitățile poliției rutiere.

Introducerea experienței regionale pozitive existente în prevenirea accidentelor rutiere ale copiilor nu numai în activitățile poliției rutiere, ci și în organele de educație, sănătate și alte organe ale diferitelor ministere și departamente, precum și soluționarea unui număr a problemelor existente cu care se confruntă întreaga societate, va reduce cazurile rănirea copilului pe drumurile Rusiei.

Concluzie

După efectuarea unui studiu al problemelor teoretice și practice legate de asigurarea siguranței în domeniul traficului rutier în Federația Rusă, se pot trage concluzii pe următoarele motive:

Propuneri privind îmbunătățirea legislației Federației Ruse care reglementează problemele din domeniul siguranței rutiere:

1) O analiză cuprinzătoare a surselor din domeniul siguranței rutiere a arătat necesitatea urgentă de a consolida cadrul de reglementare existent al Federației Ruse prin dezvoltarea și adoptarea unui cod unificat de reguli de circulație în Federația Rusă. În prezent, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse a elaborat un set de reguli care reglementează mai clar relația ofițerilor de poliție rutieră (GAI) cu toți utilizatorii drumului, ceea ce indică o tendință de codificare;

) înainte de adoptarea Codului Rutier, se propune efectuarea următoarelor modificări la reglementările actuale:

a) în Cod funciar Federația Rusă, pentru a determina detaliile statutului juridic al terenurilor incluse în conceptul de „drept de trecere”, alocarea obligatorie a terenurilor pentru organizarea parcării și parcării vehiculelor;

b) în Codul de urbanism al Federației Ruse, stabilesc cerințe pentru includerea obligatorie în planurile generale de dezvoltare a orașelor și alte soluții a problemelor legate de organizarea traficului;

c) să adauge la Legea federală „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” o reglementare suplimentară a problemelor de asigurare a siguranței rutiere în organizarea traficului la trecerile de cale ferată;

d) să introducă în Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” îmbunătățirea reglementării legale a sistemului de formare a candidaților pentru șoferi, aspectele organizatorice și metodologice ale acestei activități, introducerea unui curs de cunoaștere a elementelor de bază ale Regulile Rutiere în programele școlare etc.;

e) la Legea federală „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule” pentru a îmbunătăți mecanismele de stimulente economice pentru funcționarea fără accidente a vehiculelor;

f) la efectuarea oricăror lucrări de reparații, să consolideze cerințele de reglementare GOST pentru informarea șoferilor care se apropie de această secțiune, precum și să majoreze sancțiunea pentru nerespectarea acestor cerințe.

Astfel, prin introducerea modificărilor propuse la legile federale relevante, este necesar Bază legală să crească radical eficiența administrației publice în domeniul siguranței rutiere și, în consecință, să reducă nivelul accidentelor rutiere.

2. Propuneri legate de îmbunătățirea eficienței managementului traficului de către poliția rutieră și îmbunătățirea calității depistarii contravențiilor administrative:

) în vederea creșterii eficienței sistemului de organe, se propune, de asemenea, crearea unei organizații separate a sistemului de asigurare medicală a siguranței rutiere, în care să se desfășoare pregătirea intenționată a șoferilor de vehicule, învățând populația noțiunile de bază ale siguranța rutieră;

) pentru îmbunătățirea calității stabilirii faptelor unei infracțiuni, se propune introducerea unui nou protocol de nou tip și introducerea unei sancțiuni pentru completarea necinstă a documentelor de către funcționari. În noul eșantion de protocol, se propune introducerea unor rubrici mai ample din punct de vedere informativ, prevăzând note separate privind retragerea permisului de conducere, asupra persoanelor care acționează ca martori, adresa acestora, locul de reședință, Informatii de contact;

) în vederea eliminării erorilor profesionale ale funcționarilor, se recomandă ridicarea cerințelor pentru candidații care controlează traficul.

Sugestii pentru prevenirea și reducerea leziunilor rutiere:

) actele juridice de reglementare cuprind un număr mare de termeni și structuri juridice complexe utilizate în actele legislative, statutare și departamentale care reglementează sfera circulației rutiere. Asigurarea faptului că normele sunt clare și ușor de înțeles este o sarcină comună de stabilire a regulilor. Prin urmare, se propune ca actele juridice de reglementare care reglementează relațiile în acest domeniu să fie cât mai concise și clare, întrucât ele sunt destinate a fi înțelese și utilizate de un număr nelimitat de persoane care, într-o măsură mai mare, nu au întotdeauna un educație juridică;

) pentru creșterea nivelului de cultură juridică a conducătorilor de vehicule și asimilarea normelor de comportament pe drumuri, este necesară trecerea la noi standarde și la o abordare a controlului forțelor de ordine cu ajutorul unor sisteme inteligente care să sesizeze conducătorul auto cu privire la o infracțiune pe care o are. comis, fără a-l aduce la răspundere administrativă. De exemplu, măsurarea vitezei unui vehicul care se apropie în fața unei porțiuni periculoase de drum. Și evidențierea vitezei pe tabloul de bord electronic cu cerința reducerii acesteia la cea admisibilă în caz de viteză. Există bune practici Regiunea Novosibirsk orașul Ob;

3) se propune implementarea experienței pozitive din Marea Britanie, unde există un sistem care poate monitoriza respectarea regulilor de parcare în zonele urbane. Dacă unul dintre senzorii sistemului detectează o mașină parcată în locul greșit, transmite automat poliției un mesaj despre aceasta;

4) în vederea creșterii nivelului de siguranță a vehiculelor, se propune introducerea cerințelor pentru producătorii de automobile de a dezvolta programe care să asigure o vizibilitate sporită a vehiculelor pe drumuri; îmbunătățirea structurilor, echipamentelor și sistemelor vehiculului.

Deci astăzi se știe că în practica străină în configurație de bază vehiculele sunt echipate cu sistem franare de urgenta Brake Assist, care ajută la dezvoltarea forței maxime de frânare într-o situație critică, în timp ce sistemul este integrat cu sistemul de navigație al mașinii.

Sistemul este activat atunci când șoferul apasă brusc pedala de frână după ce sistemul de navigație dă un semnal de avertizare vizual (pe afișaj) și sonor că se apropie un semn de oprire obligatoriu. Sistem de navigare este capabil să dea semnale de avertizare cu privire la apropierea semnelor de oprire încorporate în baza sa de date. Sistemul reglează forța de frânare în funcție de poziția vehiculului (determinată de camera din spate) și forța cu care șoferul apasă pedala de frână. Tehnologie care ajută la reducerea numărului de coliziuni la intersecții (Anexa #4)

În cadrul programelor naționale străine, se preconizează îmbunătățirea semnificativă a siguranței rutiere în viitor prin următoarele măsuri:

(a) Dezvoltarea unor vehicule și tehnologii și mai sigure bazate pe conceptul unui sistem integrat de siguranță;

b) participarea la dezvoltarea infrastructurii rutiere sigure;

c) activități care vizează predarea oamenilor asupra regulilor siguranța rutieră, care ar trebui să reducă semnificativ numărul de accidente rutiere și decese pe drumuri.

) pentru reducerea riscului de circulație și crearea unui mediu rutier sigur, se propune introducerea unei reguli mai stricte privind acordarea de prioritate transportului public; utilizarea inovațiilor în planificarea urbană și utilizarea terenurilor;

) pentru formarea educaţiei juridice, precum şi reducerea leziunilor copiilor, în teritoriu districtele federale crearea de centre „Orașul auto pentru copii”, construirea orașelor auto pentru copii și organizarea centrelor educaționale și metodologice de bază pe baza acestora; dotarea instituțiilor de învățământ cu mijloace tehnice moderne, echipamente și material educațional; producerea de aparate retroreflectorizante și distribuirea acestora în rândul preșcolarilor și elevilor din ciclul primar.

Astfel, studiul problemelor teoretice și practice din domeniul siguranței rutiere nu este lipsit de sens, întrucât fiecare normă expusă în forma sa finală și implementarea ei este o necesitate, al cărei preț este anunțat în rapoartele statistice anuale privind accidentele rutiere. și victimele lor. Absolut toată lumea este un utilizator al drumului, societatea se dezvoltă, iar relațiile sociale se dezvoltă. Studiul realizat pe parcursul implementării va contribui la o decizie de succes privind organizarea și implementarea traficului, precum și prevenirea numărului de accidente rutiere pe întreg teritoriul țării.

Lista surselor utilizate

Acte juridice normative.

Codul de urbanism al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 N 190-FZ // ziar rusesc. - 2004. - 30 decembrie.

Codul funciar al Federației Ruse din 25 octombrie 2001 N 136-FZ (modificat la 14 martie 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30 octombrie.

Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative din 30 decembrie 2001 N 195-FZ (modificat la 09 februarie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2002. - N 1 (partea 1). - Articolul 1.

Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor (ed. 30 decembrie 2008) // Vedomosti SND și Forțele Armate RF. - 1993. - 19 august. - N 33. - Art. 1318.

Legea federală a Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 (modificată la 13 februarie 2009) „Cu privire la educație” // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23 ianuarie.

Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră” (modificată la 30 decembrie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26 decembrie.

Legea federală nr. 128-FZ din 8 august 2001 „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, ed. 30 decembrie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2001. - 13 august. - N 33 (partea I). - Art. 3430.

Legea federală din 25 aprilie 2002 N 40-FZ (modificată la 30 decembrie 2008, astfel cum a fost modificată la 28 februarie 2009) „Cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă a proprietarilor de vehicule” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federația Rusă la 3 aprilie 2002) (modificată și completată, în vigoare de la 01.03.2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7 mai.

Legea federală din 10 ianuarie 2003 N 17-FZ (modificată la 30 decembrie 2008) „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 24 decembrie 2002) / / Rossiyskaya Gazeta. - 2003. - 18 ianuarie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 15 iunie 1998 N 711 „Cu privire la măsurile suplimentare pentru asigurarea siguranței rutiere” (modificat la 03 iulie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23 iunie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 22 septembrie 2006 N 1042 „Cu privire la măsurile prioritare pentru asigurarea siguranței rutiere” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2006. - 25 septembrie. - N 39. - Art. 4040.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 octombrie 1993 N 1090 „Cu privire la regulile rutiere” (împreună cu „Dispozițiile de bază pentru admiterea în exploatare a vehiculelor și obligațiile funcționarilor de a asigura siguranța rutieră”) (ca modificat la 27 ianuarie 2009) // Culegere de acte Președintele și Guvernul Federației Ruse. - 1993. - 22 noiembrie. - N 47. - Art. 4531.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 aprilie 1995 N 414 „Cu privire la reorganizarea unităților specializate de instalare și întreținere ale Inspectoratului Auto de Stat al Organismelor Afacerilor Interne” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 1995. - 1 mai. - N 18. - Art. 1677.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 iunie 1995 N 647 „Cu privire la aprobarea regulilor de contabilizare a accidentelor rutiere” (modificat la 14 februarie 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13 iulie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 august 1996 N 922 „Cu privire la îmbunătățirea securității la distanțe lungi și transport international pasageri și mărfuri pe drum" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14 august.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 decembrie 1998 N 1441 (modificat la 2 februarie 2000) „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru contabilitatea de stat a indicatorilor stării siguranței rutiere în ceea ce privește lungimea, starea tehnică a drumurile Federației Ruse și prezența facilităților de servicii pe acestea, în ceea ce privește numărul de tramvaie și troleibuze” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1998. - 14 decembrie. - N 50. - Art. 6159.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 octombrie 2004 N 567 „Cu privire la coordonarea activităților autorităților executive în domeniul siguranței rutiere” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2004. - 25 octombrie. - N 43. - Art. 4225.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 februarie 2006 N 100. (acum modificat la 14 februarie 2009) „Cu privire la programul țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006 - 2012” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2006. - 27 februarie. - N 9. - art. 1020.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 martie 2006 N 144 „Cu privire la restricția temporară a circulației vehiculelor în temeiul federal autostrăzi" // Ziar rusesc. - 2006. - 29 martie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 aprilie 2006 N 237 „Cu privire la Comisia guvernamentală pentru siguranță rutieră” (modificat la 24 iunie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2005. - 1 mai. - N 18. - art. 2004.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2006 N 431 „Cu privire la conduita statului inspecția tehnică vehicule înmatriculate de inspectoratele militare de autovehicule ( servicii auto)" (împreună cu „Regulile pentru efectuarea inspecției tehnice de stat a vehiculelor înmatriculate de inspecțiile auto militare (servicii auto) ale organelor executive federale, în care Legea federală prevede serviciu militar") // Ziar rusesc. - 2006. - 22 iulie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 01 decembrie 2006 N 737 „Cu privire la semnalele speciale luminoase și sonore” (modificat la 15 iulie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5 decembrie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 august 2007 N 548 „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru vehiculele serviciilor operaționale utilizate pentru a desfășura acțiuni urgente pentru a proteja viața și sănătatea cetățenilor” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2007. - 3 septembrie. - N 36. - Art. 4387.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 decembrie 2007 N 876 „Cu privire la pregătirea și admiterea șoferilor să conducă vehicule echipate cu dispozitive de furnizare a luminii speciale și semnale sonore„(Ed. din 14 februarie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2007. - 24 decembrie. - N 52. - Art. 6460.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 ianuarie 2007 N 20 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind escorta vehiculelor cu mașini al Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și al Inspectoratului Auto Militar " (modificat la 14 februarie 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24 ianuarie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 martie 2008 N 186 „Cu privire la transferul în proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse a resurselor materiale și tehnice achiziționate pe cheltuiala bugetului federal ca parte a implementării federal programul țintă„Îmbunătățirea siguranței rutiere în 2006 - 2012” // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2008. - 24 martie. - N 12. - Art. 1145.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2008 N 475 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru examinarea unei persoane care conduce un vehicul pentru intoxicație cu alcool și înregistrarea rezultatelor acesteia, trimiterea persoanei specificate pentru un examen medical pentru intoxicație , examinarea medicală a acestei persoane pentru intoxicație și înregistrarea rezultatelor acesteia și reguli pentru determinarea prezenței stupefiantelor sau a substanțelor psihotrope în corpul uman în timpul unui examen medical pentru starea de ebrietate a unei persoane care conduce un vehicul" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2 iulie.

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 20 aprilie 1999 N 297 (modificat la 31 august 2007) „Cu privire la aprobarea Manualului privind activitatea serviciului de poliție rutieră al Inspectoratului de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse” (Înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 30 aprilie 1999 N 1771) // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. - 1999. - 14 iunie.

Ordinul Ministerului Sănătății al Federației Ruse din 14 iulie 2003 N 308 (modificat la 10 ianuarie 2006, astfel cum a fost modificat la 09 octombrie 2008) „Cu privire la examen medical la starea de ebrietate „(Înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 21 iulie 2003 N 4913) // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. - 2003. - 1 decembrie.

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 31 august 2007 N 767 „Probleme de organizare a escortei vehiculelor cu mașini de patrulare a Inspectoratului de Stat al traficului” (împreună cu „Instrucțiunile pentru implementarea escortei vehiculelor prin patrulare” autoturisme ale Inspectoratului de Stat al Rutierului") (Înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 19 octombrie 2007 N 10357) // Ziar rus. - 2007. - 3 noiembrie.

Lista literaturii științifice și materiale periodice.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Legislația Federației Ruse în domeniul siguranței rutiere (stat și perspective de dezvoltare) // Drept administrativ și proces. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Psihologia transporturilor cu motor (conceptul de siguranță activă a șoferului) // Psihologie juridică. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Prevenirea infracțiunilor de transport cu motor în activitățile instanțelor din Republica Kazahstan // Judecător rus. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Ce ar trebui să facă un șofer militar dacă este implicat într-un accident de circulație? // Legea în forțele armate. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI va fi construit conform reglementărilor // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13 mai. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Drept administrativ: un manual pentru universități Ed. a II-a. - M.: Norma - 2005. - 799 p.

Bogdanov S.A. Arta îi învață pe copii regulile drumului // Buletin informativ DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. Pe tema aducerii la răspundere administrativă a șoferilor care conduc un vehicul în stare de ebrietate // Magistrat. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Caracteristici ale interacțiunii angajaților poliției rutiere cu utilizatorii drumului // Psihologie juridică. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnov V.N. Probleme psihologice activitate profesională polițiști rutieri // Drept administrativ și proces. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Gushchin V.V. Despre evacuarea vehiculelor // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov O.D., Shichanin A.V. Ce să faci cu marginalii în case și pe drumuri? // Avocat. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davydova G.E. Pentru siguranța rutieră // Buletinul informativ al DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Evacuarea forțată a unui vehicul: conflict între autorități și societate // Legea modernă. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakov F.Kh. O nouă abordare pentru a determina fezabilitatea tehnică a prevenirii accidentelor și aplicarea prezumției de nevinovăție a șoferului // Justiția Rusă. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakov F.Kh. Stabilirea unei relații de cauzalitate directă într-un accident // anchetator rus. - 2008. - N 14.

Ermakov F.Kh. Probleme de stabilire a unei legături de cauzalitate directă în accidentele rutiere // Justiția rusă. - 2008. - N 6. - p.60 - 62.

Ermakov F.Kh. Stabilirea unei relații de cauzalitate directă într-un accident // Legea transporturilor. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Câteva probleme de aducere la răspundere administrativă, pedeapsă și probleme juridice de întărire a acestei răspunderi pentru infracțiuni în domeniul exploatării, folosirii vehiculelor și în domeniul circulației în lumina Legii federale din 24 iulie 2007 N 210-FZ " Cu privire la modificarea Codului Federației Ruse privind infracțiunile administrative” (comentarie legislativă) // Pregătit pentru sistemul ConsultantPlus. - 2008.

Ivanov V.N., Sytnik V.N. Probleme de dezvoltare a teoriei generale a controlului traficului rutier // Lucrările Primei Conferințe științifice și tehnice a țărilor membre CMEA privind problemele siguranței rutiere. - Alma-Ata. - 1977. - 167 p.

Kashkina E.V. Programul Naţional de Siguranţă Rutieră // Administrativ şi legea municipală. - 2008. - N.

Kashkina E.V. Legea federală „Cu privire la siguranța rutieră” și problemele implementării acesteia // Drept administrativ și municipal. - 2008.

Kashkina E.V. Tendințe pozitive în prevenirea accidentelor rutiere ale copiilor în Federația Rusă // Drept administrativ și municipal. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Examinări medico-legale în cazurile legate de accidente rutiere // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. - 2007. - N 11. - P. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. Influența parametrilor selectați asupra concluziilor expertului // Expert criminalist. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Likhov A.R. Particularităţi ale reglementării legale a siguranţei rutiere // Istoria statului şi dreptului. - 2008. - N 15. - P.6 - 7.

Machulskaya I.G. Reglementarea legală și organizarea traficului: Experiență de peste mări// Buletinul analitic al Consiliului Federației din Federația Rusă. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk A.M. Activitățile organelor de afaceri interne ca o condiție pentru formarea culturii juridice a populației (pe exemplul activităților poliției rutiere - poliția rutieră a Republicii Komi) // Istoria statului și dreptului. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Principala contradicție a traficului // Legea transporturilor. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Abordarea sistemelor la asigurarea siguranţei utilizatorilor drumurilor // Legea transporturilor. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Două infracțiuni similare - două sentințe diferite (impactul situației sociale asupra procesului de dovedire a vinovăției la lovirea unei persoane) // Legea transporturilor. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parakhin V.V. Întrebări privind analiza leziunilor rutiere ale copiilor // Buletinul informativ al DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Romane în procedurile privind cazurile de infracțiuni administrative în domeniul rutier // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. - 2007. - N 11. - P.4 - 13.

Tregubova E.V. Interdicții administrative în sistemul de licențiere // Drept administrativ și municipal. - 2008. - N 8.

Tișcenko A.G. Pe responsabilitatea militarilor pentru conducerea în stare de ebrietate // Legea în forțele armate. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Din istoria propagandei siguranţei rutiere // Istoria statului şi dreptului. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. şi altele.Introducere în filosofie: un manual pentru universităţi la 14.00 - M .: Infa-M. - 1990. - 252 p.

Khaliullin I.A. Diagnosticarea nivelului de predare a copiilor regulilor de comportament sigur pe străzile și drumurile orașului din Republica Tatarstan // Buletinul informativ al DOBDD al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. - 2006.0 - N 35. - P.38.

Khachatryan E.G. Probleme de dezvoltare a fundamentelor științifice și metodologice ale anumitor tipuri de cercetări de specialitate asupra cazurilor de accidente rutiere // Investigator rus. - 2008. - N 5.

Shakhrimanyan I.K. Siguranța rutieră. - M.: 1970. - 336 p.

Yakubenko N.V. Politica de siguranță și esența sistemului antropotehnic al circulației rutiere (aspecte social-juridice și tehnice). - Tyumen. - 2000. - 156 p.

Yakimov A.Yu. Despre utilizarea instanțelor de către judecători jurisdicție generală anumite prevederi ale capitolului 12 din Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative // ​​Legea și procesul administrativ. - 2007. - N 1.