Legislația federală privind serviciile sociale. Asistență socială gratuită și preferențială

17.10.2019 Fă-o singur

Conform Constituției, Federația Rusă este un stat orientat social. De aceea, tuturor categoriilor de cetățeni ar trebui să li se asigure servicii sociale de înaltă calitate, procedura de prestare care este reglementată în 442-FZ. Unele prevederi ale acesteia act normativ va fi discutat în articol.

Despre ce este legea?

Legea federală nr. 442-FZ stabilește o serie de scopuri și obiective care sunt obligatorii pentru entitățile relevante. Aici ar trebui să acordați atenție:

fundamente juridice, economice, organizatorice și de altă natură pentru deservirea cetățenilor în domeniul acordării de prestații sociale;
o serie de puteri și responsabilități atât pentru beneficiari, cât și pentru furnizori din zona în cauză;
o serie de drepturi ale instanțelor federale și supuse puterea statului etc.

Ce este, conform 442-FZ, un serviciu social pentru cetățenii ruși? Articolul 3 se referă la activități oficiali pentru a furniza un număr servicii utile populatia. Trebuie remarcat faptul că serviciile sociale trebuie să respecte cu strictețe anumite standarde, adică cerințele privind frecvența, volumul și calitatea unui anumit serviciu.

Pe principiile serviciilor sociale

Un domeniu atât de important și extins precum furnizarea de servicii sociale către populație trebuie să se bazeze în mod necesar pe o serie de principii, idei și condiții. Cel mai important principiu aici este, desigur, protecția drepturilor omului și a drepturilor civile. Munca în zona în cauză trebuie să fie de natură umană și, de asemenea, să nu permită umilirea personalității și demnității unei persoane.

De asemenea, ar trebui să acordați atenție următoarelor principii:

voluntar și confidențialitate;
direcționarea furnizării de servicii;
accesul egal al tuturor grupurilor de populație la serviciile sociale;
apropierea teritorială a prestatorilor de servicii de locurile de reședință ale destinatarilor etc.

Funcționarea sistemului în cauză va fi imposibilă dacă cel puțin unul dintre principiile prezentate dispare.

Despre sistemul de service

Articolul 5 Nr. 442-FZ „Cu privire la elementele de bază serviciu social„ oferă o descriere a structurii din zona luată în considerare, care include o serie de agenții guvernamentale, organizații și întreprinderi non-profit.

Guvernul, ca principală instanță a puterii executive, este cel mai important organism în domeniul serviciilor sociale. Guvernul este chemat să implementeze și să dezvolte politici publice și reglementări legale în întregul sistem. dă ordine organelor regionale – administrațiile supușilor ruși. În plus, guvernul controlează diverse organizații private de tip comercial și necomercial. Sistemul poate include și cetățeni obișnuiți care sunt antreprenori individuali - dar numai cei care sunt angajați în servicii sociale.

Despre responsabilitățile subiecților sistemului

Conform capitolelor 3 și 4 din Nr. 442-FZ, atât destinatarii, cât și prestatorii de servicii din sfera socială au o serie de funcții obligatorii. Pentru început, merită analizate obligațiile destinatarilor consacrate la articolul 10 din actul normativ în cauză. Iată ce merită subliniat aici:

prevedere în organisme guvernamentale toate documentele necesare;
notificarea în timp util a furnizorilor cu privire la schimbările în circumstanțe care necesită furnizarea de servicii;
respectarea termenilor si conditiilor prevazute in contractul cu furnizorul.

Conform articolului 12 din Legea federală nr. 442-FZ, furnizorii de servicii au următoarele obligații:

exercitarea funcțiilor lor profesionale în strictă conformitate cu legea;
implementarea suportului social;
utilizarea legală a informațiilor despre destinatar;
prestarea de servicii urgente etc.

De asemenea, este de remarcat faptul că furnizorii de servicii nu ar trebui să limiteze drepturile sau libertățile oamenilor, să folosească orice tip de violență, să permită un tratament dur etc.

Despre drepturile subiecţilor sistemului

La ce au dreptul furnizorii de servicii sociale? Aici merită să acordăm atenție articolului 11 nr. 442-FZ, care spune următoarele:

capacitatea de a solicita toate informațiile necesare de la autoritățile publice;
capacitatea de a fi incluse în registrul furnizorilor - de tip federal sau regional;
dreptul de a refuza destinatarul serviciilor sau solicitantul dacă contractul a fost executat incorect sau nu a fost furnizată toată documentația necesară.

Destinatarii serviciilor au dreptul la un tratament uman și respectuos, să alegere libera furnizor, obținând într-o formă gratuită și accesibilă informații despre îndatoririle și atribuțiile lor, participarea la pregătirea programelor cu caracter individual și multe altele.

Despre formele de servicii sociale

În ce tipuri și forme poate fi exprimat sistemul de furnizare a serviciilor sociale? În articolul 19 nr. 442-FZ „Cu privire la serviciile sociale” vorbim privind prestarea de servicii la domiciliu, în forme staționare sau semi-staționare.

Serviciul la domiciliu nu are interval de timp, dar alte tipuri de servicii ar trebui reglementate strict de anumite ore. De asemenea, trebuie menționat că cumpărătorii de servicii sociale în forme staționare sau semistaționare trebuie să aibă la dispoziție:

posibilitatea de escortă la deplasarea pe teritoriul prestării de servicii;
dreptul la mișcare independentă;
capacitatea de a primi duplicarea textelor prin mesaje vocale și invers;
dreptul de a primi alte tipuri de asistență în condițiile legii.

Serviciile sociale în sine pot fi de natură socială, medicală, psihologică, de muncă sau de altă natură.

FEDERAȚIA RUSĂ

LEGEA FEDERALA

Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă*DESPRE)

(modificat la 21 iulie 2014)

Abrogat de la 1 ianuarie 2015 în temeiul
Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Document modificat de:
(ziar rusesc, N 127, 13.07.2002);
(Rossiyskaya Gazeta, N 140, 31.07.2002);
(Rossiyskaya Gazeta, N 5, 15.01.2003);
(Rossiyskaya gazeta, N 188, 31.08.2004) (pentru procedura de intrare în vigoare, a se vedea);
(Rossiyskaya gazeta, N 158, 25.07.2008) (intrat în vigoare la 1 ianuarie 2009);
Legea federală din 25 noiembrie 2013 N 317-FZ (Portal oficial de internet informații legale www.pravo.gov.ru, 25 noiembrie 2013) (pentru procedura de înscriere, vezi);
(Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 22.07.2014) (pentru procedura de intrare în vigoare, vezi).

Această lege federală, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute drept internațional pune bazele reglementare legalăîn domeniul serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă.

Capitolul I. Dispoziţii generale

Articolul 1. Servicii sociale

Serviciile sociale sunt activitățile serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice, pedagogice, sociale și juridice și asistență materială, adaptarea socială și reabilitarea cetățenilor aflați în situații dificile. situatie de viata.

Articolul 2. Legislația Federației Ruse privind serviciile sociale

Legislația Federației Ruse privind serviciile sociale constă în această lege federală, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Articolul 3. Concepte de bază

În această lege federală sunt utilizate următoarele concepte de bază:

1) servicii sociale - întreprinderi și instituții, indiferent de forma lor de proprietate, care prestează servicii sociale, precum și cetățenii care desfășoară activități antreprenoriale pentru servicii sociale populației fără a forma persoană juridică;

2) client al unui serviciu social - cetățean aflat într-o situație dificilă de viață, căruia, în legătură cu aceasta, i se asigură servicii sociale;

3) servicii sociale - acțiuni de furnizare a anumitor categorii de cetățeni, în conformitate cu legislația Federației Ruse, către clientul serviciului de asistență socială prevăzut de prezenta lege federală. Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004;

4) situație dificilă de viață - o situație care perturbă în mod obiectiv viața unui cetățean (dizabilitate, incapacitate de autoservire din cauza bătrâneții, boală, orfanitate, neglijență, venituri mici, șomaj, lipsa unui loc de reședință fix, conflicte și abuz în familie, singurătate etc.), pe care nu le poate depăși singur.

Articolul 4 Sisteme de servicii sociale

1. Sistem de stat de servicii sociale - sistem format din întreprinderi de statși instituții de servicii sociale care sunt proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt sub jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004.

. .

3. Serviciile sociale se desfășoară și de către întreprinderi și instituții cu alte forme de proprietate și cetățeni care desfășoară activități antreprenoriale de servicii sociale pentru populație fără a forma persoană juridică.

4. Statul sprijină și încurajează dezvoltarea serviciilor sociale indiferent de forma de proprietate.

Articolul 5. Principiile serviciului social

Serviciile sociale se bazează pe principiile:

1) țintire;

2) accesibilitate;

3) voluntariat;

4) umanitate;

5) prioritizarea furnizării de servicii sociale minorilor aflați în situații dificile de viață;

6) confidențialitate;

7) orientare preventivă.

Articolul 6. Standardele de stat ale serviciilor sociale

1. Serviciile sociale trebuie să respecte standardele de stat care stabilesc cerințele de bază pentru volumul și calitatea serviciilor sociale, procedura și condițiile de prestare a acestora.

2. Stabilirea standardelor de stat ale serviciilor sociale se realizează în modul stabilit de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragraf modificat prin Legea federală nr. 87-FZ din 10 iulie 2002; astfel cum a fost modificat prin Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004.

3. Clauza a devenit nulă de la 1 ianuarie 2005 - Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ. .

Capitolul II. Asigurarea dreptului la servicii civile si sociale

Articolul 7. Dreptul cetăţenilor la servicii sociale

1. Statul garantează cetățenilor dreptul la servicii sociale în sistemul de stat de servicii sociale pentru principalele tipuri determinate de prezenta lege federală în modul și în condițiile stabilite de legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragraful a fost completat de la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ. *7.1)

2. Serviciile sociale se acordă pe bază de contestație a unui cetățean, tutore, custode, alt reprezentant legal, autoritate de stat, organ administrația locală, asociație obștească.

3. Orice cetățean are dreptul de a primi informații gratuite despre posibilitățile, tipurile, procedura și condițiile serviciilor sociale în sistemul de stat de servicii sociale. *7.3)

4. Cetăţenii străini cu reşedinţa permanentă în Federaţia Rusă au aceleaşi drepturi ca şi cetăţenii Federaţiei Ruse la servicii sociale, dacă nu se stabileşte altfel. tratat international Federația Rusă (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 31 octombrie 2002 prin Legea federală din 25 iulie 2002 N 115-FZ. *7.4)

Articolul 8. Asistență financiară

1. Se acordă asistență financiară cetățenilor aflați în situații dificile de viață sub formă de Bani, produse alimentare, de salubritate și de igienă, produse de îngrijire a copiilor, îmbrăcăminte, încălțăminte și alte articole esențiale, combustibil, precum și produse speciale Vehicul, mijloace tehnice reabilitarea persoanelor cu dizabilități și a persoanelor care au nevoie de îngrijire externă. *8.1)

2. Motivele și procedura pentru acordarea asistenței materiale sunt stabilite de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Articolul 9. Serviciul social la domiciliu

(1) Serviciile sociale la domiciliu se realizează prin furnizarea de servicii sociale cetățenilor care au nevoie de servicii sociale permanente sau temporare nestaționare. *9.1)

2. Cetăţenilor singuri şi cetăţenilor care şi-au pierdut parţial capacitatea de autoservire din cauza vârstei înaintate, a bolii, a dizabilităţii, beneficiază de asistenţă la domiciliu sub formă de servicii sociale, sociale, medicale şi alte asistenţe.

Articolul 10. Servicii sociale în instituţiile staţionare

Serviciile sociale în instituțiile staționare de servicii sociale se realizează prin furnizarea de servicii sociale cetățenilor care și-au pierdut parțial sau complet capacitatea de autoservire și au nevoie de îngrijire externă constantă și asigură crearea unor condiții de viață adecvate vârstei și stării lor de sănătate, măsuri medicale, psihologice, sociale, nutriție și îngrijire, precum și organizarea fezabilă activitatea muncii, recreere și petrecere a timpului liber. *10)

Articolul 11. Asigurarea unui adăpost temporar

adăpost temporar în agentie specializata se acordă servicii sociale orfanilor, copiilor rămași fără îngrijire părintească, minorilor neglijați, copiilor aflați într-o situație dificilă de viață, cetățenilor fără un loc fix de reședință și anumite ocupații, cetățenilor care au suferit violențe fizice sau psihice, dezastre naturale, ca urmare a conflictelor armate și interetnice, alți clienți ai serviciilor sociale care au nevoie de adăpost temporar.

Articolul 12. Organizarea zilei de şedere în instituţiile de servicii sociale

în instituţiile de servicii sociale în în timpul zilei servicii sociale, sociale, medicale și de altă natură sunt oferite cetățenilor în vârstă și cu dizabilități care și-au păstrat capacitatea de autoservire și de mișcare activă, precum și altor persoane, inclusiv minori, care se află într-o situație dificilă de viață.

Articolul 13. Asistență consultativă

În instituțiile de servicii sociale, clienților serviciilor sociale li se oferă consultații pe probleme de sprijin social și social și medical pentru viață, asistență psihologică și pedagogică și protecție socială și juridică.

Articolul 14. Servicii de reabilitare

Serviciile sociale oferă asistență în reabilitarea profesională, socială, psihologică a persoanelor cu handicap, a persoanelor cu handicapat, minori delincvenți, alți cetățeni care se află într-o situație dificilă de viață și au nevoie de servicii de reabilitare.

Articolul 15. Plata serviciilor sociale

1. Serviciile sociale sunt furnizate de serviciile sociale gratuit și contra cost. *15.1)

2. Serviciile sociale gratuite în sistemul de stat de servicii sociale se realizează în temeiul prevăzut la articolul 16 din prezenta lege federală. Procedura de furnizare a serviciilor sociale gratuite este stabilită de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ.

3. Serviciile sociale plătite în sistemul de stat de servicii sociale sunt furnizate în modul stabilit de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ.

4. Condițiile și procedura de plată a serviciilor sociale în serviciile sociale de alte forme de proprietate sunt stabilite de către aceștia în mod independent.

Articolul 16. Temeiuri pentru serviciile sociale gratuite în sistemul de stat de servicii sociale

1. Serviciile sociale gratuite în sistemul de stat de servicii sociale în volumele determinate de standardele de stat de servicii sociale se asigură:

1) cetățenii care nu sunt capabili să se autoîngrijească din cauza bătrâneții, bolii, handicapului, care nu au rude care să le poată acorda asistență și îngrijire - dacă venitul mediu pe cap de locuitor al acestor cetățeni este mai mic decât salariu de trai stabilite pentru subiectul Federației Ruse în care trăiesc (subclauza modificată prin Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005); *16.1.1)

2) cetățeni care se află într-o situație dificilă de viață din cauza șomajului, dezastre naturale, catastrofe suferite în urma conflictelor armate și interetnice;

3) copii minori care se află într-o situație dificilă de viață.

2. Clauza a devenit nulă la 1 ianuarie 2005 - Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ. .

Capitolul III. Organizație de servicii sociale

Articolul 17. Instituţiile şi întreprinderile de servicii sociale

1. Instituțiile de servicii sociale, indiferent de forma de proprietate, sunt:

1) centre complexe de servicii sociale pentru populație;

2) centre teritoriale de asistenţă socială pentru familii şi copii;

3) centre de servicii sociale;

4) centre de reabilitare socială pentru minori; *17.1.4)

5) centre de ajutorare a copiilor rămași fără îngrijire părintească; *17.1.5)

6) adăposturi sociale pentru copii și adolescenți; *17.1.6)

7) centre de asistenţă psihologică şi pedagogică a populaţiei;

8) centre de urgență ajutor psihologic prin telefon; *17.1.8)

9) centre (departamente) de asistență socială la domiciliu; *17.1.9)

10) case de noapte; *17.1.10)

11) cămine speciale pentru bătrâni singuri; *17.1.11)

12) instituții staționare de servicii sociale (pensii pentru bătrâni și handicapați, internate neuropsihiatrice, orfelinate pentru copii cu retard mintal, pensiuni pentru copii cu dizabilități fizice); *17.1.12)

13) centre gerontologice;

14) alte instituții care prestează servicii sociale. *17.1.14)

2. Întreprinderile de servicii sociale includ întreprinderile care furnizează servicii sociale populației.

3. Procedura pentru crearea, funcționarea, reorganizarea și lichidarea instituțiilor și întreprinderilor de servicii sociale, indiferent de forma de proprietate, este reglementată de legislația civilă a Federației Ruse. *17.3)

Articolul 17_1. Evaluarea independentă a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale

1. O evaluare independentă a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale este una dintre forme controlul publicși se realizează cu scopul de a oferi destinatarilor serviciilor sociale informații despre calitatea serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale, precum și pentru îmbunătățirea calității activităților acestora.

2. O evaluare independentă a calității prestării serviciilor de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale prevede o evaluare a condițiilor de furnizare a serviciilor în conformitate cu criterii generale precum deschiderea și disponibilitatea informațiilor despre instituție și serviciul social. afacere; condiții confortabile pentru furnizarea de servicii sociale și disponibilitatea informațiilor despre instituția și întreprinderea de servicii sociale; confortul condițiilor de prestare a serviciilor sociale și disponibilitatea primirii acestora; timp de așteptare pentru prestarea serviciilor sociale; amabilitatea, amabilitatea, competența angajaților instituției și întreprinderii de servicii sociale; satisfacție față de calitatea serviciilor.

3. O evaluare independentă a calității prestării serviciilor de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale se efectuează în conformitate cu prevederile prezentului articol. Atunci când se efectuează o evaluare independentă a calității prestării de servicii de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale, se utilizează informații disponibile public despre instituțiile și întreprinderile de servicii sociale, care sunt, de asemenea, plasate sub formă de date deschise.

4. O evaluare independentă a calității furnizării de servicii de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale este efectuată în legătură cu întreprinderile de stat și instituțiile de servicii sociale care sunt proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt sub jurisdicție. ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ale altor instituții și întreprinderi de servicii sociale, în capitalul autorizat al cărora cota Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate în total depășește cincizeci la sută, precum și în raport cu alte instituții nestatale și întreprinderi de servicii sociale care furnizează servicii sociale de stat, municipale.

5. În vederea creării condițiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calității serviciilor prestate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale:

1) organul executiv federal care exercită funcțiile de elaborare și implementare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul serviciilor sociale (denumit în continuare organ executiv federal autorizat), cu participarea organizatii publice, asociațiile publice de consumatori (asociațiile acestora, sindicatele) (denumite în continuare organizații publice) formează un consiliu public pentru a efectua o evaluare independentă a calității serviciilor prestate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale și aprobă regulamentul cu privire la acesta;

2) autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cu participarea organizațiilor publice, formează consilii publice pentru a efectua o evaluare independentă a calității furnizării serviciilor de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale situate pe teritoriile entităților constitutive ale Federația Rusă și aprobă regulamentul privind acestea;

3) administrațiile locale cu participarea organizațiilor publice au dreptul de a forma consilii publice pentru a efectua o evaluare independentă a calității serviciilor furnizate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale situate pe teritoriile municipalităților și pentru a aproba regulamentul cu privire la acestea.

6. Indicatorii care caracterizează criteriile generale de evaluare a calității prestării serviciilor de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale, precizați în partea a patra a prezentului articol, sunt stabiliți de organul executiv federal autorizat cu o discuție prealabilă la consiliul public.

7. Prin decizia organului executiv federal autorizat, a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau a organismelor locale de autoguvernare, funcțiile consiliilor publice pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale pot fi atribuite consiliilor publice existente în cadrul acestor organe. În astfel de cazuri, nu sunt create consilii publice pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale.

8. Consiliul public pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor prestate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale este format în așa fel încât să fie exclusă posibilitatea unui conflict de interese. Componența consiliului public este formată din reprezentanții organizațiilor obștești. Numărul membrilor consiliului public nu poate fi mai mic de cinci persoane. Membrii consiliului public își desfășoară activitățile pe voluntar. Informațiile despre activitățile consiliului public sunt postate de către autoritatea de stat, administrația locală sub care a fost creat, pe site-ul său oficial în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (denumită în continuare „rețeaua Internet”).

9. O evaluare independentă a calității prestării serviciilor de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale, organizată de consiliile publice pentru implementarea acesteia, se efectuează nu mai mult de o dată pe an și nu mai puțin de o dată la trei ani.

10. Consiliile publice pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor prestate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale:

1) stabilește listele instituțiilor și întreprinderilor de servicii sociale pentru care se efectuează o evaluare independentă;

2) formează propuneri pentru elaborarea termenilor de referință pentru o organizație care colectează, rezumă și analizează informații privind calitatea serviciilor furnizate de instituții și întreprinderi de servicii sociale (denumite în continuare operator), participă la luarea în considerare a proiectului de documentație; privind achizițiile de lucrări, servicii, precum și proiecte de stat, contracte municipale încheiate de organul executiv federal autorizat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau autoritățile locale cu operatorul;

3) stabilesc, dacă este cazul, criterii de evaluare a calității prestării serviciilor de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale (pe lângă criteriile generale stabilite prin prezentul articol);

4) să efectueze o evaluare independentă a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale;

5) să prezinte, respectiv, organului executiv federal autorizat, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor locale de autoguvernare rezultatele unei evaluări independente a calității serviciilor furnizate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale, precum și ca propuneri de îmbunătăţire a calităţii activităţilor lor.

11. Încheierea contractelor de stat, municipale pentru executarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru colectarea, compilarea și analiza informațiilor privind calitatea serviciilor de către instituții și întreprinderi de servicii sociale se realizează în conformitate cu legislația rusă. Federația privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor publice și municipale. Organul executiv federal autorizat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, pe baza rezultatelor încheierii contractelor de stat, municipale, elaborează o decizie pentru a determina operatorul responsabil cu efectuarea unei evaluări independente a calității a serviciilor prestate de instituții și întreprinderi de servicii sociale și, de asemenea, dacă este necesar, să furnizeze operatorului o informație publică despre activitățile acestor instituții și întreprinderi, generată în conformitate cu raportarea statistică de stat și departamentală (dacă nu este afișată pe rețeaua oficială). site-ul web al instituției sau întreprinderii).

12. Informațiile privind rezultatele unei evaluări independente a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale primite de organul executiv federal autorizat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, respectiv guvernele locale, sunt supuse la examinarea obligatorie de către aceste organisme în termen de o lună și este luată în considerare de acestea la elaborarea măsurilor de îmbunătățire a activității instituțiilor și întreprinderilor de servicii sociale.

13. Informațiile privind rezultatele unei evaluări independente a calității serviciilor furnizate de instituții și întreprinderi de servicii sociale se afișează în mod corespunzător:

1) de către organul executiv federal autorizat pe site-ul oficial pentru postarea de informații despre stat și instituţiile municipale pe internet;

2) autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale pe site-urile lor oficiale și site-ul oficial pentru postarea de informații despre instituțiile de stat și municipale pe internet.

14. Compoziția informațiilor cu privire la rezultatele unei evaluări independente a calității prestării de servicii de către instituțiile și întreprinderile de servicii sociale și procedura de plasare a acestora pe site-ul oficial pentru postarea pe internet a informațiilor despre instituțiile de stat și municipale sunt stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse.

15. Controlul asupra respectării procedurilor pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Legea federală din 21 iulie 2014 N 256-FZ)

Articolul 17_2. Deschiderea informațională a instituțiilor și întreprinderilor de servicii sociale

1. Instituțiile și întreprinderile de servicii sociale asigură deschiderea și disponibilitatea următoarelor informații:

1) data înființării instituției, a întreprinderii de servicii sociale, a fondatorului acestora, a fondatorilor, locația instituției sau a întreprinderii de servicii sociale și a filialelor acestora (dacă există), modul, programul de lucru, numerele de contact și adresele de e-mail;

2) structura și organele de conducere ale instituției și întreprinderii de servicii sociale;

3) tipuri de servicii sociale prestate de instituția și întreprinderea de servicii sociale;

4) suport material și tehnic pentru furnizarea de servicii sociale;

5) o copie a statutului instituției sau întreprinderii de servicii sociale;

6) o copie a planului pentru activitățile financiare și economice ale instituției sau întreprinderii de servicii sociale, aprobată în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, sau estimarea bugetară (informații despre volumul serviciilor sociale furnizate) ;

7) o copie a documentului privind procedura de prestare a serviciilor sociale contra cost;

8) informații care sunt postate, publicate prin decizie a instituției sau a întreprinderii de servicii sociale, precum și informații a căror plasare și publicare sunt obligatorii în conformitate cu legislația Federației Ruse;

9) alte informații determinate de organul executiv federal autorizat, necesare pentru o evaluare independentă a calității serviciilor furnizate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale.

2. Informațiile specificate la paragraful 1 al acestui articol sunt postate pe site-urile web oficiale ale organului executiv federal autorizat, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale, instituțiilor și întreprinderilor de servicii sociale pe internet, în conformitate cu cerințele pentru conținutul său și forma de furnizare stabilite de organul executiv federal autorizat.

3. Organul executiv federal autorizat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, instituțiile și întreprinderile de servicii sociale oferă pe site-urile lor oficiale de pe internet posibilitatea tehnică pentru beneficiarii serviciilor sociale de a-și exprima opiniile cu privire la calitatea prestării serviciilor de către instituţiile şi întreprinderile de servicii sociale .
(Articolul a fost inclus suplimentar din 21 octombrie 2014 prin Legea federală din 21 iulie 2014 N 256-FZ)

Articolul 18. Licențiere în domeniul serviciilor sociale

(articolul a fost exclus din 15 ianuarie 2003 prin Legea federală din 10 ianuarie 2003 N 15-FZ.)

Articolul 19 Gestionarea serviciilor sociale

1. Gestionarea sistemului de stat al serviciilor sociale este efectuată de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu competențele acestora (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ.

2. Clauza a devenit nulă la 1 ianuarie 2005 - Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ. .

3. Gestionarea serviciilor sociale de alte forme de proprietate se realizează în modul stabilit prin actele sau prin alte acte constitutive ale acestora.

4. Sprijinul științific și metodologic al serviciilor sociale se realizează în modul stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse (paragraf modificat prin Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004; astfel cum a fost modificat prin Legea federală nr. 160-FZ din 23 iulie 2008.

Capitolul IV. Competențele autorităților statului federal și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul serviciilor sociale

Articolul 20

Atribuțiile organismelor guvernamentale federale includ:

1) stabilirea bazelor politicii federale în domeniul serviciilor sociale;

2) adoptarea legilor federale în domeniul serviciilor sociale și controlul implementării acestora;

3) subparagraful a devenit invalid de la 1 ianuarie 2005 - Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ;
Legea federală din 10 ianuarie 2003 N 15-FZ.
____________________________________________________________________

6) subparagraful a devenit invalid de la 1 ianuarie 2005 - Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ;

7) constituirea unei unificate sistem federal Contabilitate si raportare statistica in domeniul serviciilor sociale;

8) subparagraful a devenit invalid de la 1 ianuarie 2005 - Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ;

9) organizare și coordonare cercetare științificăîn domeniul serviciilor sociale;

10) dezvoltare cooperare internationalaîn domeniul serviciilor sociale;

11) crearea condițiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calității serviciilor prestate de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale.
(Alineatul este inclus suplimentar din 21 octombrie 2014 prin Legea federală din 21 iulie 2014 N 256-FZ)

Articolul 21

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în afara limitelor competențelor autorităților de stat ale Federației Ruse prevăzute de prezenta lege federală, își exercită propria reglementare legală a serviciilor sociale pentru populație.

Puterile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse includ:

asigurarea implementării prezentei legi federale;

dezvoltarea, finanțarea și implementarea programelor regionale de servicii sociale;

determinarea structurii organelor de conducere ale sistemului de stat de servicii sociale și organizarea activităților acestora;

stabilirea procedurii de coordonare a activităților serviciilor sociale;

crearea, managementul și prestarea de activități ale instituțiilor de servicii sociale;

crearea condițiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calității serviciilor oferite de instituțiile și întreprinderile de servicii sociale;
(Alineatul este inclus suplimentar din 21 octombrie 2014 de Legea federală din 21 iulie 2014 N 256-FZ)
____________________________________________________________________
Alineatul din partea a șaptea a celei de-a doua ediții anterioare din 21 octombrie 2014 este considerat al optulea parte din partea a doua a acestei ediții - Legea federală din 21 iulie 2014 N 256-FZ.
____________________________________________________________________

alte puteri.
(Articol modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ

Capitolul V. Furnizarea de resurse a serviciilor sociale

Articolul 22

Sunt furnizate servicii sociale, în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse terenuri bunurilor necesare pentru îndeplinirea sarcinilor lor statutare.

Articolul 23. Prestarea financiară a serviciilor sociale și a instituțiilor de servicii sociale

Serviciile sociale pentru populație, realizate în conformitate cu normele stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, și sprijinul financiar pentru instituțiile de servicii sociale sunt obligații de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (articol astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ.

Articolul 24. Activitatea de întreprinzător a instituţiilor de servicii sociale

1. În conformitate cu legislația Federației Ruse, instituțiile de servicii sociale au dreptul de a desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care aceasta servește la atingerea scopurilor pentru care au fost create.

2. Activitate antreprenorială instituțiile de servicii sociale sunt supuse impozitării preferențiale în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse.

Articolul 25. Personalul serviciilor sociale

1. Eficacitatea activităților serviciilor sociale este asigurată de specialiști cu educatie profesionala care indeplineste cerintele si natura muncii prestate, are experienta in domeniul serviciilor sociale si este predispus la prestarea de servicii sociale in calitatile personale.

2. Măsuri de sprijin social pentru angajați sistem de stat serviciile sociale sunt stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu competențele acestora (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ.

3. Lucrătorilor medicali din sistemul de stat de servicii sociale angajați direct în îngrijirea socială și medicală li se pot asigura măsuri de sprijin social în modul și în condițiile prevăzute de legi și alte acte normative de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă pentru lucrătorii medicali organizatii medicale sistemul de sănătate de stat. *25,3)
(Alineatul astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ

4. Salariaților instituțiilor de servicii sociale din sistemul de stat de servicii sociale implicați direct în reabilitarea socială a minorilor li se pot asigura măsuri de sprijin social în modul și în condițiile prevăzute de legi și alte acte normative de reglementare ale entităților constitutive. al Federației Ruse pentru personalul didactic institutii de invatamant pentru orfani, copii rămași fără îngrijire părintească și instituții de învățământ special pentru minori (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ. *25.4)

5. Măsurile de sprijin social pentru lucrătorii serviciilor sociale de alte forme de proprietate sunt stabilite de către fondatorii acestora în mod independent, pe bază contractuală (paragraful astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ.

Capitolul VI. Dispoziții finale

Articolul 26. Răspunderea pentru încălcarea prezentei legi federale

Răspunderea persoanelor angajate în domeniul serviciilor sociale, dacă acțiunile (inacțiunea) acestora au avut consecințe periculoase pentru viața și sănătatea clientului serviciului social sau alte încălcări ale drepturilor acestuia, intervine în modul și pe motiv că sunt prevăzute de legislația Federației Ruse.

Articolul 27. Recurs împotriva acțiunilor (inacțiunii) serviciilor sociale

Acțiunile (inacțiunea) serviciilor sociale pot fi contestate de către un cetățean, tutorele său, custodele, alt reprezentant legal la autoritățile statului, organele locale de autoguvernare sau la instanță.

Articolul 28. Intrarea în vigoare a prezentei legi federale

Prezenta lege federală intră în vigoare în ziua publicării sale oficiale.

Presedintele
Federația Rusă
B. Elţîn

Revizuirea documentului, luând în considerare
modificări și completări pregătite
SA „Kodeks”

În anul care vine, serviciile sociale pentru populație așteaptă schimbări serioase. La 1 ianuarie a intrat în vigoare Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”, care introduce modificări semnificative în sistemul și procedura de furnizare a serviciilor sociale. Unele aspecte ale noii legi sunt comentate astăzi de ministrul Politicii Sociale, Demografice și Familiei Regiunea Samara Marina Iurievna Antimonova:

- În primul rând, despre cel mai important lucru: în conformitate cu Legea federală, lista furnizorilor de servicii sociale se extinde. Împreună cu agentii guvernamentale serviciile sociale populaţiei vor fi furnizate de furnizori nestatali – comerciali şi organizatii nonprofit, antreprenori individuali.

Instituțiile de servicii sociale pentru populație, conform noii legislații, devin furnizori de servicii sociale și își pierd competența de a recunoaște cetățenii ca având nevoie de servicii sociale. Acum, organismul autorizat (comisia pentru recunoașterea cetățenilor care au nevoie de servicii sociale) va recunoaște cetățenii care au nevoie de servicii sociale.

În domeniul serviciilor sociale pentru populație, se pune accent pe prevenție și abordare individuală. Un element nou în sistemul de servicii sociale este „sprijinul social”, a cărui esență este asistența prin intermediul cetățenilor cooperare interagențiiîn primire alt fel servicii: juridice, medicale, psihologice, pedagogice, precum și asistență socială care nu are legătură cu serviciile sociale.
Sunt determinate temeiurile recunoașterii cetățenilor care au nevoie de servicii sociale. Aceasta este prezența unor circumstanțe care agravează sau pot înrăutăți condițiile de viață ale unei persoane.

Potrivit legii, plata pentru prestarea serviciilor sociale prestate în condiții semi-staționare și la domiciliu se bazează pe o abordare țintită a beneficiarilor acestora și depinde de nivelul venitului mediu pe cap de locuitor al acestora. Acum cetățenii al căror venit mediu pe cap de locuitor nu depășește o jumătate din minimul de existență vor primi gratuit servicii sociale. Legea stabilește și suma maximă de plată pentru serviciile sociale.

Asigură creația resurse informaționaleîn domeniul serviciilor sociale - registrul furnizorilor de servicii sociale și registrul beneficiarilor de servicii sociale.

1 intrebare: Cine are dreptul la servicii sociale conform noii legi?

Răspuns: Dreptul la servicii sociale au cetățenii cărora li se recunoaște că au nevoie de servicii sociale din rândul cetățenilor Federației Ruse, cetateni strainiși apatrizii care locuiesc permanent pe teritoriul Federației Ruse, refugiați. Este vorba despre persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilități, copiii cu dizabilități, inclusiv copiii cu dizabilități, copiii și familiile aflate în situații dificile, cetățenii fără domiciliu fix.

2. Întrebare: Cine va oferi servicii sociale după intrarea în vigoare a Legii federale nr. 442-FZ?

Răspuns: Pe lângă sectorul public, în domeniul serviciilor sociale vor fi implicate organizații neguvernamentale (organizații comerciale sau necomerciale), precum și antreprenori individuali care prestează servicii sociale înscriși în registrul furnizorilor de servicii sociale.

3. Întrebare: cine tine registrul furnizorilor de servicii sociale?

Răspuns: Registrul furnizorilor este format și menținut de Ministerul Politicii Sociale, Demografice și Familiei din Regiunea Samara.

4. Întrebare: Unde pot merge pentru a obține servicii sociale?

Răspuns: Puteți aplica pentru a lua în considerare problema furnizării de servicii sociale la comisia de recunoaștere a cetățenilor care au nevoie de servicii sociale, care va fi creată în fiecare municipalitate, către Ministerul Politicii Sociale, Demografice și Familiei din Regiunea Samara, precum și direct către furnizorul de servicii sociale.

5. Î: unde poate găsi un cetățean informații despre organizațiile care furnizează servicii sociale?

Răspuns: Informații despre furnizorii de servicii sociale (locație, Informații de contact, informații despre formele de servicii sociale, tipurile de servicii sociale oferite, precum și cuantumul taxelor etc.) vor fi găsite pe site-ul oficial al Ministerului Politicii Sociale, Demografice și Familiei din Regiunea Samara, site-uri web și standuri de informații ale furnizorilor de servicii sociale.

6. Î: Cine poate solicita servicii sociale?

Răspuns: Pentru furnizarea de servicii sociale, un cetățean sau reprezentantul său legal poate solicita el însuși sau, la cererea acestuia, alți cetățeni, organe de stat, administrații locale, asociații obștești.

7. Întrebare: în ce caz poate fi refuzată prestarea serviciilor sociale?

Răspuns: O decizie de a refuza serviciile sociale este posibilă dacă un cetățean (sau beneficiarul serviciilor sociale) a făcut-o contraindicatii medicale confirmat de concluzia relevantă a organizației medicale.

8. Întrebare: în ce caz un cetățean este recunoscut ca având nevoie de servicii sociale?

Răspuns: Un cetățean este recunoscut ca având nevoie de servicii sociale dacă are circumstanțe care îi înrăutățesc sau îi pot înrăutăți condițiile de viață. Astfel de circumstanțe, de exemplu, includ: pierderea totală sau parțială a capacității de a efectua autoservire; prezența în familie a unei persoane cu handicap și a persoanelor cu dizabilități (inclusiv a unui copil cu dizabilități) care au nevoie de îngrijire externă constantă; prezența unui copil sau a copiilor care se confruntă cu dificultăți de adaptare socială; prezența conflictelor intrafamiliale, precum și a violenței domestice; lipsa unui loc fix de reședință; lipsa muncii și a mijloacelor de trai.

9. Întrebare: Cine are dreptul la servicii sociale gratuite?

Răspuns:În conformitate cu legislația federală, se stabilesc următoarele categorii de cetățeni care au dreptul la servicii sociale gratuite: copii minori, persoane afectate de urgente, conflictele interetnice (interetnice) armate, precum și persoanele care, la data depunerii cererii, au un venit mediu pe cap de locuitor sub sau egal cu mărimea limitei stabilite. În regiunea Samara, această sumă este de o dată și jumătate față de minimul de existență. De exemplu: astăzi, minimul de existență pentru pensionari este de 6082 de ruble, respectiv, o valoare și jumătate va fi de 9123 de ruble (6082 × 1,5), astfel, cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități din regiunea Samara, al căror venit mediu pe cap de locuitor este egal cu sau mai mic de 9123 de ruble, vor primi servicii sociale la domiciliu și într-o formă semi-staționară gratuit. Regiunea prevede, de asemenea, categorii suplimentare de cetățeni, care includ: persoane recunoscute pentru prima dată ca fiind cu handicap, în limita recomandărilor unui program individual de reabilitare a unei persoane cu handicap în organizațiile care prestează servicii de reabilitare; persoanele fără un loc fix de reședință și angajare în forme de servicii sociale semi-staționare și staționare; femei cu copii, gravide și cetățeni adulți din rândul orfanilor, copii rămași fără îngrijire părintească, care se află într-o situație dificilă de viață, în hoteluri sociale sau departamente care prestează servicii sociale în condiții staționare.

10. Întrebare: Vor fi modificări în plata pentru prestarea serviciilor sociale?

Răspuns: De la 1 ianuarie 2015 au fost aprobate limitele tarifului lunar pentru prestarea serviciilor sociale. Pentru prestarea serviciilor la domiciliu și în formă semirezidenţială, taxa va fi de cel mult 50% din diferența dintre venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului și venitul maxim pe cap de locuitor pentru prestarea gratuită a serviciilor sociale ( minime de existență și jumătate). În forma staționară, limita de plată nu depășește 75% din venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale.

De exemplu, venitul mediu pe cap de locuitor al unui beneficiar de servicii sociale la domiciliu la 1 ianuarie 2015 este de 10.123 de ruble, nivelul actual de subzistență este de 6.082 de ruble, valoare limită venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului va fi de 9123 de ruble. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 rub. diferență. Diferență de 50% - 500 de ruble. Aceasta înseamnă că un beneficiar al serviciilor sociale poate primi servicii de peste 500 de ruble, dar va plăti doar 500 de ruble.

Serviciile sociale pentru populație ca una dintre componentele sprijinului social pentru populație reprezintă o linie de activitate a serviciilor sociale în domeniul sprijinului social, pentru furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice și pedagogice, precum și de alte tipuri. de servicii, pentru adaptarea socială și reabilitarea cetățenilor aflați în situații dificile de viață.

Sprijinul financiar pentru activitățile organizațiilor de servicii sociale care sunt sub jurisdicția autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, se realizează pe cheltuiala bugetului relevant, precum și pe cheltuiala beneficiarilor de servicii sociale atunci când furnizează servicii sociale contra cost (taxă parțială).

Legea prevede implementarea interacțiunii interdepartamentale în furnizarea de servicii sociale pe baza reglementărilor aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Funcționare eficientă Sistemul de servicii sociale este asigurat prin control (supraveghere) în domeniul serviciilor sociale, inclusiv controlul public.

1. Subiectul reglementării îl constituie, de regulă, relațiile care decurg din atingerea scopurilor într-un anumit domeniu de activitate, i.e. în esență, subiectul reglementării îl constituie raporturile juridice, unite prin anumite trăsături care permit distingerea lor într-un grup separat. Persoana comentată reglementează raporturile juridice care decurg din prestarea serviciilor sociale.

Persoana comentată acționează ca sursă principală de reglementare juridică a relațiilor în domeniul serviciilor sociale, el este cel care stabilește bazele politicii de stat în domeniul serviciilor sociale. Legiuitorul va evidenția trei componente ale unei astfel de politici: juridică, organizatorică și economică.

Bază legală este un ansamblu de norme de drept care reglementează principalele probleme din domeniul serviciilor sociale. Sarcina comentatorului este de a stabili principalele „paranteze” legale, de a crea o bază legală pentru construirea unui sistem de servicii sociale. Concretizarea normelor juridice este atribuită normativului subordonat acte juridiceși actele juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

1) stabilește conceptele de bază utilizate pentru reglementarea juridică și principiile pe care se bazează o astfel de reglementare și întregul sistem de servicii sociale în ansamblu;

Baza organizatorică a serviciilor sociale este, în primul rând, stabilirea procedurii de prestare a serviciilor sociale. Comentatorul determină cercul de persoane care pot acționa ca furnizori de servicii sociale și, de asemenea, citează criteriile după care cetățenii pot fi clasificați drept „destinatari de servicii sociale”. Se stabilește procedura de prestare a serviciilor sociale, incl. regulile de aplicare pentru astfel de servicii. Este prin constituirea unui cerc de persoane care pot fi organizații de servicii sociale, definirea acestora statut juridic, se realizează bazele exercitării controlului asupra activităților acestor persoane, precum și cerințele pentru prestarea serviciilor sociale, precum și rolul organizatoric al Legii comentate în domeniul serviciilor sociale.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, problemele serviciilor sociale sunt sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Conform Constituției Federației Ruse, legile și legile federale și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea sunt emise pe subiecte de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse . Un astfel de sistem de reglementare juridică pe două niveluri necesită coerență, o delimitare clară a competențelor între entitățile constitutive ale Federației Ruse și centrul federal. Legea comentată, care stabilește o listă de competențe ale organismelor guvernamentale federale, incl. un organism executiv special autorizat (Ministerul Muncii al Rusiei) și o listă de competențe ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Lista competențelor se stabilește pe baza practicii de aplicare a legii, oportunității și în scopul de a crea sistem eficient serviciu social. Listele puterilor desemnate sunt deschise și pot fi completate dacă este necesar.

Organizarea unui sistem de servicii sociale este imposibilă fără stabilirea statutului juridic al principalilor participanți la sistem - furnizorii și destinatarii serviciilor sociale. Comentat în capitolele relevante stabilește drepturile și obligațiile persoanelor de mai sus. Printre trăsăturile Legii comentate, se poate evidenția cerința de deschidere informațională a unui furnizor de servicii sociale, care este obligat să furnizeze informații despre activitățile sale în domeniul public. Această obligație a furnizorului corespunde dreptului destinatarului serviciilor sociale de a avea acces la astfel de informații. Deschiderea informațională a furnizorului de servicii sociale este unul dintre elementele garante ale organizării controlului public independent asupra calității serviciilor sociale.

Notă explicativă
la proiectul de lege de modificare a
Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ
« Despre bazele serviciilor sociale pentru cetățeni
În Federația Rusă"

(Ediția din 20.10.2014)

Legea federală nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”, în conformitate cu articolul 37, intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

După cum reiese din notele explicative și comentariile la acesta, prevederile Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” sistematizează și reglementează practica de organizare a serviciilor sociale pentru populație care s-a dezvoltat efectiv în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Totodată, Legea federală nr. 442 introduce norme neconstituționale care încalcă imunitatea intimitate, inviolabilitatea casei (partea 1, articolul 23 din Constituția Federației Ruse, părțile 1, 2 din articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse), permițând amestecul arbitrar în treburile familiei (articolul 1 din Codul familiei Federația Rusă) și, în plus, dincolo de domeniul de aplicare al subiectului reglementării legale a prezentei legi, menționat în articolele 1-3.

1. Articolul 3 « Concepte de bază utilizate în această lege federală”, conceptul de prevenire este dat:

„6) prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale - un sistem de măsuri care vizează identificarea și eliminarea cauzelor care au stat la baza deteriorării condițiilor de viață ale cetățenilor, reducând capacitatea acestora de a-și asigura în mod independent viața de bază; are nevoie."

Articolul 29 din Legea federală nr. 442 stabilește că prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea unui cetățean în serviciile sociale, inclusiv realizată de „ sondajeconditiicetățean care susține viața, determinând cauzele,afectând deteriorarea acestor condiții”.

Legea nu precizează că autoritățile competente ar trebui să înceapă măsuri preventive după ce un cetățean solicită orice ajutor la autoritățile de servicii sociale. În consecință, organele de interacțiune interdepartamentală în conformitate cu prin lege va avea dreptul de a intra în locuințe, de a efectua „examinare”, „dezvăluirea cauzelor” chiar înainte de apariția împrejurărilor care dau dreptul la servicii sociale, care nu pot fi privite în alt mod decât „colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia”,și acest lucru este interzis în mod expres de partea 1 a articolului 24 din Constituția Federației Ruse.

Valabilitatea acestei temeri este confirmată de declarația lui Nelly Strutinskaya, comisarul pentru drepturile copilului în Republica Komi : „Eu cred că orice familie (nu doar riscul social) ar trebui să fie sub mare atentie autorităților relevante pentru a-i oferi asistență la timp ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Între timp, articolul 15 « Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale „nu există o singură împrejurare specifică care ar putea fi împiedica prin intermediul măsurii specificate la paragraful 1, primul paragraful al articolului 29. Este imposibil de prevenit in varsta, handicap, boală, singurătate, orfanitate, venituri mici, șomaj, lipsa unui anumit loc de reședință, neglijență, conflicte, abuz, dificultăți de adaptare socială.

Pentru a preveni aceste împrejurări specificate în lege, care stau la baza furnizării de servicii sociale unui cetățean, este nevoie de un set de măsuri în domeniul economiei, culturii, educației, medicinei, siguranței și altele. Cu toate acestea, în concluzia Guvernului Federației Ruse se spune că această lege nu necesită finanțare suplimentară, ceea ce înseamnă că finanțarea „pentru prevenire” conform noii legi nu este inclusă.

Pericolul normei propuse este evident: sub un pretext plauzibil se introduce controlul total asupra cetăţenilor, cu scopul unei mai mari acoperiri a populaţiei cu servicii sociale, şi, în consecinţă, obţinerea mai multor finanţări pentru organizaţiile care prestează aceste servicii. Se vede nu atât preocuparea statului pentru beneficiarii de servicii sociale, cât pentru furnizorii de servicii sociale.

Proiectul de lege propune excluderea paragrafului 1 al paragrafului 1 al articolului 29 din Legea federală nr. 442.

2. paragraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 „Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” va contribui, de asemenea, la controlul total asupra populației, care, ca împrejurare agravând sau capabilă să înrăutățească condițiile de viață ale unui cetățean, antrenând nevoie de servicii sociale, indică

„5) prezența unui conflict intrafamilial, inclusiv cu persoane cu dependență de droguri sau alcool, persoane dependente de jocuri de noroc, persoane care suferă de tulburări psihice, prezența violenței domestice.”

Dar " hprin depăşirea diverselorconflicte în interacțiunea familiei, atât soții, cât și copiii își dezvoltă capacitatea de depășire dificultăți de viață, precum și capacitatea de a fi responsabil pentru comportamentul lor în familie și în societate se formează. Nu există familii fără conflicte, pentru căconflicte inevitabil apar în dinamica relațiilor conjugale și părinte-copil. Fără ele, dezvoltarea individului și a familiei în ansamblu este imposibilă. bunăstarea familiei nu depinde de absențăconflicte ci de la dezvoltarea capacităţii de a le depăşi şi de a le face faţă în toţi membrii familiei. Trebuie concluzionat că există conflicte cu orice familie. Conflictele pot atât agrava crizele, cât și le pot rezolva, dar serviciile sociale nu ar trebui să se amestece în ele, pentru că. nicio măsură a asistenților sociali nu poate reduce conflictul în familie, iar intervenția din exterior nu poate decât să-l sporească”(din concluzia unui psiholog expert, Candidatul de Științe Psihologice Kunitsa M.Yu.).

Prin ele însele, „conflictele” din familie, chiar și cu persoane antisociale, nu pot face obiectul atenției nimănui, în afară de părțile în conflict. Și narcoticul dependenta de alcool dependență de jocuri de noroc, boală mintală, nu poate fi eliminat prin măsurile de servicii sociale reglementate de Legea federală 442, pacienții au nevoie de tratament. În plus, diagnosticele medicale ale bolilor de care suferă cetățenii sunt un secret medical (articolul 13 din Legea din 21 noiembrie 2011 nr. 323-FZ „Cu privire la bazele protecției sănătății cetățenilor în Federația Rusă”), protejat de legi, inclusiv articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse (încălcarea vieții private), articolul 10 din Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 152-FZ „Cu privire la datele cu caracter personal”. Diseminarea de informații despre boli de către membrii familiei fără acordul pacientului în absența oricărei amenințări la adresa vieții și sănătății altora poate fi, de asemenea, pedepsită prin lege. În același timp, nici pacientul însuși, nici membrii familiei acestuia nu sunt privați de posibilitatea, dacă este necesar, de a solicita îngrijire medicală către organizațiile relevante.

Conceptul de violență nu este descifrat în articol, ceea ce presupune riscul unei interpretări ample a legii și al încălcării drepturilor cetățenilor. Între timp,

« în literatura psihologică, pedagogică, criminalistică, există mai multe clasificări ale diferitelor tipuri de violență.

Violența psihologică în familie este orice cerință sau regulă care este îndeplinită fără dorință, precum și tot ceea ce duce la constrângere și supunere - executarea silită a voinței altei persoane. În familie, în relațiile conjugale și părinte-copil, apar inevitabil situații care necesită implementarea normelor, regulilor și acordurilor familiale și sociale, care de multe ori se realizează fără dorință, forțat sau prin concesii și compromisuri.

În fiecare familie, în funcție de tradițiile culturale, spirituale, regulile de familie introduse de soți din relațiile parentale în familia lor, unul dintre aceștia își asumă rolul de șef al familiei și stabilește noi reguli după care trăiește. cuplu căsătorit, adus in discutie
copii. Creșterea copiilor se construiește pe cerințe, concesii, compromisuri, recompense și pedepse și se bazează pe formarea responsabilității pentru toți membrii familiei prin depășirea conflictelor conjugale și copil-părinte și subordonarea autorităților familiale (tată și mamă)”.(din aceeași părere de experți) .

Astfel, violența psihologică ar trebui exclusă din domeniul de aplicare al Legii federale nr. 442, ca amenințare potențială la interferența relații familiale de către organele de interacţiune interdepartamentală.

Deoarece violența fizică sau sexuală în familie pot fi circumstanțe care necesită servicii sociale, cum ar fi asigurarea de adăpost mamei și copilului, paragraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 ar trebui reformulat, lăsându-i printre împrejurările care înrăutăţesc sau pot înrăutăţi condiţiile de viaţă ale unui cetăţean.

3. Ca fiind inutilă și nejustificată, contrar articolului 3 al doilea paragraf, extinderea la infinit a sferei de ingerință în spațiul personal al unui cetățean, paragraful 8 al paragrafului unu al articolului 15 este supus excluderii, deoarece nu orice deteriorare a condițiilor de viață ale unui cetățean (de exemplu, o scădere a salariile, reducerea spațiului de locuit etc.) este direct legată de incapacitatea de a-și asigura în mod independent nevoile de viață de bază și necesită furnizarea de servicii sociale.

Implementarea de la 1 ianuarie 2015 a acestor norme, care permit pătrunderea într-o locuință și colectarea de informații despre viața privată fără acordul și cererea unui cetățean, sau fără o hotărâre judecătorească, în „scopuri de prevenire”, va atrage după sine o încălcare masivă a drepturile cetăţenilor. întrucât articolul 55 Constituția Federației Ruse prevede.