– dispositif de contrôle installé à bord auto véhicules. Conçu pour enregistrer la vitesse, l'horaire de travail, le repos des conducteurs et des membres d'équipage. Dans cet article, nous discuterons loi sur camions mobiles.

L'arrêté du ministère des Transports du 21 août 2013 n° 273 tel que modifié par l'arrêté n° 348 du 2 décembre 2015 « portant approbation de la procédure d'équipement des véhicules en tachygraphes » pour les propriétaires de camions est la loi. Depuis le 1er juillet 2016, un tachygraphe doit être installé sur tous les véhicules cargo et passagers des catégories décrites ci-dessous. Dans le même temps, l’utilisation d’appareils de commande analogiques (appelés « rondelles ») est illégale depuis le 1er juillet 2016. Doit être installé tachygraphe numérique. Les nouvelles dispositions sont déjà entrées en vigueur, vous devriez donc examiner cette question de plus près. En 2014, la Douma d'État de Russie a introduit un amendement à la loi du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui établit la responsabilité administrative du conducteur en cas d'absence de tachygraphe, ainsi qu'en cas de non-respect des travaux établis. et les normes de repos.

Quels types de véhicules doivent être équipés de tachygraphes ?

Annexe n° 2 à l'arrêté du ministère des Transports de la Fédération de Russie du 13 février 2013 n° 36 « Sur l'approbation des exigences relatives aux tachygraphes installés sur les véhicules, catégories et types de véhicules équipés de tachygraphes, règles d'utilisation, moyens d'entretien et de contrôle du fonctionnement des tachygraphes installés sur les véhicules.

Les catégories et types de véhicules suivants mis en circulation et en exploitation sur le territoire de la Fédération de Russie sont équipés de tachygraphes :

• les véhicules utilisés pour le transport de passagers, comportant, outre le siège du conducteur, plus de huit sièges dont le poids maximum n'excède pas 5 tonnes (catégorie M2) ;
• les véhicules utilisés pour le transport de passagers, comportant, outre le siège du conducteur, plus de huit sièges dont le poids maximum dépasse 5 tonnes (catégorie M3) ;
• les véhicules destinés au transport de marchandises, d'un poids maximum supérieur à 3,5 tonnes, mais n'excédant pas 12 tonnes (catégorie N2) ;
• véhicules destinés au transport de marchandises d'un poids maximum supérieur à 12 tonnes (catégorie N3)

Sauf:

• véhicules des catégories M2, M3, effectuant des transports réguliers urbains et suburbains conformément aux Règles de transport des passagers et des bagages par transport routier et le transport électrique terrestre urbain, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 14 février 2009 N 112 1 ; 1 Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 2009, n° 9, art. 1102 ; 2011, N 37, art. 5268.
• véhicules agréés pour le transport routier international conformément à une carte d'accès aux véhicules pour le transport routier international (Arrêté du ministère des Transports de Russie du 16 juin 2014 N 158 "Sur l'approbation des formulaires de certificats et des cartes d'accès aux véhicules pour le transport routier international " (enregistré par le ministère de la Justice de Russie le 31 juillet 2014, enregistrement N 33370), équipé de dispositifs de contrôle conformément aux exigences
• Accord européen relatif au travail des équipages des véhicules produisant des émissions internationales transports routiers(AETR, Genève, 1er juillet 1970)1;1 Bulletin traités internationaux, 2009, n°3.
• trolleybus pour passagers et marchandises;
• camions pompes à béton, camions malaxeurs, épandeurs d'asphalte, camions-grues, ambulances soins médicaux, dépanneuses automobiles, camions de pompiers, véhicules pour les services publics et l'entretien des routes, véhicules pour l'entretien des puits de pétrole et de gaz, véhicules pour le transport de produits en espèces et de marchandises de valeur, véhicules équipés d'ascenseurs avec plates-formes de travail, complexes médicaux sur châssis de véhicules, ateliers automobiles, autobus pour services funéraires, car-homes, véhicules blindés, véhicules spécialisés (citernes à lait spécialement équipés, bétaillères, véhicules de transport de volailles, œufs, poissons vivants, machines de transport et d'épandage d'engrais minéraux), véhicules des catégories N 2 et No. 3, utilisé par les producteurs agricoles pour effectuer des transports à la ferme (transport dans les limites de la commune dans laquelle les véhicules sont immatriculés, ainsi que des communes qui la bordent), des véhicules spéciaux, des laboratoires et ateliers mobiles, des studios de télévision de reportage mobiles ;
• véhicules immatriculés par les inspections automobiles militaires ou services de voiture autorités exécutives fédérales, dans lesquelles la loi fédérale prévoit service militaire;
• véhicules des organismes exerçant des activités d'enquête opérationnelles ;
• véhicules immatriculés par des organismes exerçant le contrôle de l'État sur l'état technique véhicules automoteurs et d'autres types d'équipements ;
• les véhicules inclus dans la liste des types et catégories de véhicules à roues et de châssis, à partir de l'année de fabrication desquels 30 ans ou plus se sont écoulés, qui ne sont pas destinés au transport commercial de passagers et de marchandises, ont un moteur, une carrosserie et un châssis d'origine ( le cas échéant), conservés ou restaurés dans leur état d'origine et pour lesquels la taxe de recyclage conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 décembre 2013 N 1291 « Sur la taxe de recyclage relative aux véhicules à roues et aux châssis et sur les modifications de certains actes du gouvernement de la Fédération de Russie » 2 n'est pas payé ;
• 2 Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 2014, n° 2 (Partie I), art. 115, N 14, art. 1646 ; 2015, N 47, art. 6592, N 51 (partie III), art. 7338.
• les autobus en exploitation comportant un nombre de places supérieur à 20 et les véhicules de fret d'un poids brut supérieur à 15 tonnes, destinés aux transports interurbains et transports internationauxéquipé avant le 8 novembre 2013 lorsqu'il est fabriqué avec des tachygraphes conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 3 août 1996 N 922 « Sur l'augmentation de la sécurité du transport interurbain et international de passagers et de marchandises par route » ;
• véhicules éducatifs utilisés pour les leçons de conduite et les examens de conduite. permis de conduire, à condition qu'ils ne soient pas utilisés pour le transport commercial de passagers et de marchandises ;
• les véhicules qui subissent les essais routiers prescrits par les normes de l'État et les documents de l'industrie.

Nouveaux tachygraphes pour camions et leur installation

Le propriétaire d'un véhicule lourd, qui a légalement équipé sa voiture d'un tachygraphe avant l'entrée en vigueur des arrêtés du ministère des Transports n° 273 et n° 36, doit installer un nouvel appareil équipé de boîtiers CIPF avant le 1er janvier 2018. Tout nouveau tachygraphes pour camions Les véhicules seront installés en plusieurs étapes.

Tachygraphe avec bloc CIPF ou AETR.

Choix tachygraphe CIPF ou AETR réglementé par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie. La résolution approuve les règlements techniques de l'union douanière TR CU 018/2011. Sur la sécurité des véhicules à roues. Conformément à la loi, le propriétaire d'un véhicule devant être équipé d'un tachygraphe peut équiper les véhicules utilitaires de tout type de tachygraphe numérique.

L'acte législatif suivant réglemente quel tachygraphe vous devez choisir pour équiper le véhicule :

L'arrêté du ministère des Transports n° 36 du 13 février 2013 approuve les exigences relatives aux tachygraphes installés sur les véhicules de grande capacité. L'arrêté définit également les règles d'utilisation, de contrôle et de fonctionnement des appareils de comptage installés sur les véhicules.

Conformément à l'arrêté du ministre russe, les modèles AETR doivent être installés pour le transport international. Pour le transport à l'intérieur des frontières de l'État, un CIPF est institué.

Amende pour ne pas avoir de tachygraphe en 2017

Amende pour ne pas avoir de tachygraphe n'est facturé que s'il est prévu par la législation en vigueur de la Fédération de Russie. La législation prévoit l'imposition bien pour le tachygraphe inopérant, ainsi que la violation par le conducteur de la durée de fonctionnement maximale autorisée.

Les frais d'installation d'un tachygraphe sont compensés par la cotisation sociale. Quelle sera l'amende pour un tachygraphe ?– déterminé par la législation de la Fédération de Russie.

Modifications législatives : nouvelles amendes en 2017.

Amende pour ne pas avoir de tachygraphe en 2017 passe de 1 000 à 3 000 roubles pour les conducteurs et jusqu'à 10 000 roubles pour les fonctionnaires (article 11.23 du Code administratif). Aussi, depuis début 2015, en plus d'imposer une amende, une responsabilité administrative est également prévue. Véhicules de la catégorie n°2 ( camions capacité de charge moyenne de 3,5 à 12 tonnes) peut être passible d'une amende de 2 000 roubles.

Selon les statistiques annoncées par les représentants de la police de la circulation, depuis début 2015, les employés de l'Inspection nationale de la circulation ont établi une moyenne tachygraphe bien d'un montant de 4 000 roubles. Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle législation, plus de 100 000 cas d'infractions administratives liées à la conduite d'un véhicule sans tachygraphe ont été ouverts.

Les experts disent que le nouveau loi sur le tachygraphe pour les camions en 2017 augmentera considérablement la sécurité sur les routes russes. Cela réduira considérablement les accidents de la route impliquant des camions.

La législation évolue chaque jour. Pour cette raison, les informations décrites dans cet article peuvent être obsolètes. Suivez la dernière législation de la Fédération de Russie sur les ressources pertinentes.

Les tachygraphes analogiques seront-ils « interdits » à partir du 1er juillet ?

Selon les modifications apportées à l'arrêté n° 273 du ministère des Transports, à compter du 1er juillet 2016, les propriétaires de véhicules cargo doivent passer aux tachygraphes numériques. Et il semble que cette fois les dates d'entrée en vigueur de la nouvelle législation ne seront pas décalées. Dans quelle mesure les transporteurs sont-ils prêts à innover ? Et, en fait, à quoi doivent-ils se préparer à l’approche du « Jour X » ? Nous avons discuté avec des experts dont les points de vue sur les changements à venir, pour le moins, ne coïncident pas.

Bref historique du problème

L’une des causes les plus courantes de décès sur les routes est la fatigue des conducteurs. Et les accidents de la route les plus graves sont liés à la fatigue des conducteurs professionnels conduisant des véhicules de catégorie N3 - pesant plus de 12 tonnes.

Pour résoudre ce problème, à partir de 2009, le gouvernement de la Fédération de Russie a pris un certain nombre de mesures, notamment celles visant à introduire un contrôle sur les horaires de travail et de repos des conducteurs :

En 2009, conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 10 septembre 2009, l'introduction d'un nouveau type de tachygraphe a commencé, la transition des tachygraphes analogiques aux tachygraphes numériques.

En 2010-2011, la production de masse de tachygraphes a commencé dans le cadre de la résolution 720 du gouvernement de la Fédération de Russie.

En 2013, ils ont introduit exigences supplémentaires aux tachygraphes conformément à l'arrêté 36 du ministère des Transports avec le respect obligatoire de la résolution 720 du gouvernement de la Fédération de Russie. La responsabilité directe en cas d'absence de tachygraphe a été introduite.

En 2015, le règlement est entré en vigueur Union douanière, avec approuvé période de transition jusqu'au 01 juillet 2016

Il convient de noter que l'arrêté n° 36 du ministère des Transports de la Fédération de Russie « Sur l'approbation de la procédure d'équipement des véhicules en tachygraphes » contient des exigences relatives à l'équipement des bus et des camions affectés au transport commercial avec des tachygraphes de nouvelle génération utilisant des outils de protection des informations cryptographiques. (FCPE).

Il était prévu que l'installation des tachygraphes se déroulerait en plusieurs étapes. A partir du 1er avril 2014, les camions transportant des marchandises dangereuses doivent être équipés de tachygraphes avec protection des informations cryptographiques, à partir du 1er juillet 2014 - les bus et camions de plus de 15 tonnes, à partir du 1er septembre 2014, les camions de plus de 12 tonnes, à partir d'avril 1er janvier 2015 - camions d'un poids de 3,5 à 12 tonnes.

Pour les véhicules déjà équipés de moyens de suivi des horaires de travail et de repos, un délai a été prévu équipement obligatoire nouveaux tachygraphes - 1er janvier 2018.

Cependant, les dates d'installation des tachygraphes numériques ont ensuite été reportées - et le « point de départ » est devenu le 1er juillet 2016.

Les tachygraphes analogiques sont-ils interdits à partir du 1er juillet ?

Tout d'abord, il convient de noter que pour les transporteurs effectuant des transports internationaux et pour les transporteurs effectuant exclusivement des transports nationaux, les exigences relatives aux tachygraphes seront différentes à partir du 1er juillet.

Pour les transporteurs effectuant du transport routier international, les exigences de l'accord AETR sont obligatoires ( Accord international concernant les équipages des véhicules transportant des marchandises et des passagers). Dans ce cas, les transporteurs sont tenus de respecter les conditions suivantes règlements: TRTS 018/2011 ; AETR ; 127 Loi fédérale ; 195 Loi fédérale ; 196 Loi fédérale ; 197 Loi fédérale. Les tachygraphes analogiques pour les transporteurs internationaux sont autorisés.

Pour les transporteurs effectuant exclusivement des transports nationaux, les exigences de la législation de la Fédération de Russie sont obligatoires, qui prévoient un type de tachygraphe différent qui n'est pas compatible avec l'AETR. Les exigences techniques pour ce type de tachygraphe sont définies dans l'arrêté du ministère des Transports n° 36, et la procédure d'équipement est définie dans l'arrêté du ministère des Transports n° 273. Dans ce cas, les transporteurs doivent se conformer aux réglementations suivantes : TR CU 018/2011 ; 195 Loi fédérale ; 196 Loi fédérale ; 197 Loi fédérale ; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie 1213 ; Arrêtés du ministère des Transports n° 36, n° 273, n° 15, n° 348 (modifiant l'arrêté n° 273).

Il est important de noter que l'exploitation de véhicules équipés de tachygraphes analogiques pour les transporteurs routiers effectuant des vols intérieurs n'est pas interdite et ne peut être interdite conformément à la législation en vigueur, jusqu'à la mise au rebut du véhicule. Bien que certains transporteurs estiment que la circulation de tels véhicules sera interdite à partir du 1er juillet. C'est faux.

La source du malentendu dans cette affaire était une lettre de l'Institution budgétaire fédérale Rosavtotrans en date du 10 février 2016, qui disait :

Cependant, plus tard, a déclaré Gennady Linnik, directeur de l'interaction avec les autorités pouvoir de l'État et les organismes publics ATOL DRIVE LLC, le 29 février 2016, les auteurs de cette lettre ont publié sur le site Rosavtotrans un complément à la lettre précédente, dans laquelle ils exposent en détail base juridiqueéquiper les véhicules de tachygraphes. Selon cette lettre, l'interdiction de circuler sur des véhicules équipés de tachygraphes analogiques n'est pas introduite par l'arrêté du ministère des Transports n° 348, cependant

Faute de moyens techniques de contrôle du respect par les conducteurs des régimes de circulation, de travail et de repos qui ne garantissent pas l'enregistrement des informations sur les cartes tachygraphiques produites sous la forme carte en plastique avec un support de stockage électronique et répondant aux exigences relatives aux tachygraphes installés sur les véhicules (annexe n° 1 à l'arrêté du ministère des Transports de Russie n° 36), ou aux exigences de l'AETR (ci-après dénommés dispositifs de commande analogiques)" sur véhicules des catégories N2, N3, M2, M3, effectuant des transports intérieurs à partir du 1er juillet 2016 par contrôle et autorités de contrôle La sanction de l'article 11.23 du Code des infractions administratives sera appliquée.

En d'autres termes, même si les véhicules eux-mêmes équipés de tachygraphes analogiques ne sont pas soumis à l'interdiction, faute de tachygraphes numériques avec CIPF, les transporteurs routiers exploitant des transporteurs nationaux russes pourraient être condamnés à une amende à partir du 1er juillet, conclut G. Linnik.

Le tachygraphe comme objet de réglementation technique

Aucun organisme gouvernemental n'a le droit d'exiger le remplacement d'un tachygraphe analogique s'il possède ou avait au moment de sa production/installation un certificat de conformité qui répond aux exigences légales et peut donc être utilisé en toute sécurité, explique Maxim Sukhomlinov, directeur du département de service. du groupe d'entreprises Reliable Contact.

L'expert argumente son point de vue en se référant à l'article 65 du tableau 4 de l'annexe 1 du Règlement technique « Sur la sécurité des véhicules à roues de l'Union douanière » (TR CU 018/2011), entré en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie le 1er janvier 2015.

Sur la base de ce document, le tachygraphe est entièrement soumis aux exigences de la loi fédérale n° 184 « sur la réglementation technique », en particulier la procédure de confirmation du respect de la législation en vigueur. Sur la base de l'article 20 de la loi fédérale n° 184 « sur la réglementation technique », la confirmation de conformité consiste en la procédure de certification. Le résultat de la procédure de confirmation du respect de la législation en vigueur est un certificat de conformité.

Étant donné que, sur la base de l'article 65 de l'annexe 10 du Règlement technique sur la sécurité des véhicules à roues de l'Union douanière (TR CU 018/2011), le tachygraphe est un composant du véhicule, il doit être conforme aux exigences du Règlement technique. sur la sécurité des véhicules à roues de l'Union douanière (TR CU 018/2011), qui doit être confirmée par le certificat de conformité CU TR. Tous les certificats de conformité au Règlement technique sur la sécurité des véhicules à roues sont soumis à un enregistrement obligatoire et sont disponibles gratuitement sur le site Internet de l'Agence fédérale russe pour la solvabilité.

Ainsi, explique M. Sukhomlinov, conformément à la partie 1 de l'article 54 de la Constitution de la Fédération de Russie : « La loi établissant ou aggravant la responsabilité n'a pas d'effet rétroactif », c'est-à-dire que tous les tachygraphes disposant de certificats de conformité à la législation en vigueur à le temps de leur production/installation, même après l'expiration du certificat lui-même, ils restent « en droit ». Les tachygraphes analogiques les plus courants 1324 et 1318 ont ou ont eu un certificat valide de conformité au Règlement Technique sur la Sécurité des Véhicules à Roues. De plus, ces tachygraphes sont inscrits au Registre des instruments de mesure, ce qui leur permet d'être soumis à la vérification de l'État, qui à son tour donne la signification juridique de leur témoignage, et ce, conformément à la loi fédérale -102 « sur la garantie de l'uniformité des Mesures », permet à ces tachygraphes de participer au contrôle de l'État. Ainsi, comme mentionné ci-dessus, le ministère des Transports de la Fédération de Russie n'interdit pas la conduite de véhicules équipés de tachygraphes analogiques. Le ministère des Transports de la Fédération de Russie ne peut pas, avec sa réglementation actes juridiques enfreindre la loi, résume l’expert, cela n’arrive pas.

Par conséquent, insiste M. Sukhomlinov, le ministère des Transports recommande simplement de rééquiper uniquement les véhicules de tachygraphes analogiques équipés de tachygraphes ne disposant pas de certificat de conformité. Ces tachygraphes incluent TGK-100, 1319, 1314, etc.

Cependant, je ne recommanderais pas non plus aux propriétaires de tels tachygraphes de se précipiter pour remplacer ces tachygraphes », poursuit M. Soukhomlinov. - Le 16 octobre 2015, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié la résolution n° 1108. Il définit les autorités exécutives et leurs pouvoirs dans le domaine du respect des exigences du Règlement technique « Sur la sécurité des véhicules à roues de l'Union douanière ». Nous vous rappelons que le tachygraphe est un composant du véhicule et entre donc dans le champ d'application du présent Règlement Technique.

L'organisme exerçant le contrôle dans le domaine de la sécurité des véhicules à roues en circulation (et donc de leurs composants) est désormais le ministère de l'Intérieur, notamment l'Inspection nationale de la sécurité routière. Ainsi, le ministère des Transports de la Fédération de Russie ne peut pas imposer d'exigences obligatoires pour les véhicules en circulation, ainsi que pour leurs composants, notamment les tachygraphes. Ce fait est confirmé par l'article 4, paragraphe 3 de la loi fédérale 184 sur la réglementation technique :

Il est important de prêter attention à la subtilité terminologique suivante, poursuit M. Sukhomlinov. - L'arrêté du ministère des Transports n° 348 exige que d'ici le 1er juillet 2016, les véhicules qui ne sont pas équipés de tachygraphes analogiques, mais de « dispositifs de commande analogiques », soient équipés de tachygraphes. C'est-à-dire des tachygraphes qui n'avaient pas et n'ont pas de certificat de conformité à l'un des règlements techniques sur la sécurité des véhicules à roues.

Ainsi, les tachygraphes analogiques ne sont en principe pas soumis à un remplacement obligatoire. Aucune autorité gouvernementale n'a le droit d'exiger le remplacement d'un tachygraphe analogique s'il possède ou avait un certificat de conformité aux exigences légales en vigueur au moment de sa production/installation, et donc sûr à utiliser. Les arrêtés du ministère des Transports n° 36, 273, 348 ont une valeur exclusivement consultative en termes d'exigences techniques, conclut M. Sukhomlinov.

Solution Tribunal d'arbitrage Région de Magadan en date du 13 mai 2016

À l'appui de sa position, M. Sukhomlinov cite la décision du tribunal d'arbitrage de la région de Magadan du 13 mai 2016 dans l'affaire opposant l'Inspection nationale de la sécurité routière de la région de Magadan et PJSC Magadanenergo concernant des tachygraphes non conformes aux exigences. de l'arrêté 36 du ministère des Transports du 13 mai 2016 :

C'est la première fois que toute la législation dans le domaine de la tachygraphie a été examinée en détail. Le tribunal a reconnu que la présence d'une unité de protection cryptographique dans le tachygraphe est purement consultative et non obligatoire.

En effet, PJSC Magadanenergo a demandé au tribunal d'arbitrage de la région de Magadan d'invalider le paragraphe 5 de l'ordonnance du Bureau national de surveillance des routes de la région de Magadan. Service fédéral de contrôle dans le domaine des transports n° 01-16/47 du 11 novembre 2015, qui précise que l'entreprise exploite des véhicules pour le transport de marchandises et de passagers équipés de tachygraphes du modèle Continental-VDO1381 qui ne répondent pas aux exigences établies . La société Torgmontazh-Plus LLC, qui a installé des tachygraphes sur le transport de PJSC Magadanenergo, a été impliquée dans l'affaire en tant que tiers.

À la suite de cette affaire, les demandes de la requérante, la Société anonyme d'énergie et d'électrification "Magadanenergo", ont été satisfaites. L'arrêté du Bureau de surveillance des routes d'État de la région de Magadan du Service fédéral de surveillance des transports n° 01-16/47 du 11 novembre 2015 a été déclaré invalide aux termes du paragraphe 5.

RF PP n° 1213 du 23 novembre 2012, les arrêtés du ministère des Transports de la Fédération de Russie n° 36 du 13 février 2013 et n° 273 du 21 août 2013, imposant des exigences relatives aux tachygraphes, ont été reconnus comme ayant un effet exclusif caractère consultatif, notamment en termes de présence d'un boîtier de protection cryptographique CIPF dans le tachygraphe.

Cependant, G. Linnik attire l'attention sur la circonstance importante suivante :

Tout d'abord, il n'y a aucune contradiction avec le Règlement technique de l'Union douanière « Sur la sécurité des véhicules à roues » TR CU 018/2011, puisque la procédure d'équipement est établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, l'État considère les moyens de contrôler le respect des modes de circulation par les conducteurs comme l'un des éléments essentiels sécurité trafic" Voici un extrait de l'article 14 du TR CU 018/2011 : « La conception des véhicules des catégories M2 et M3, qui effectuent du transport commercial de passagers, des catégories N2 et N3, qui effectuent du transport commercial de marchandises, mises en circulation, doit prévoir la possibilité d'équiper (emplacements d'installation standards, fixations, alimentation en énergie) de moyens techniques de contrôle du respect par les conducteurs des régimes de conduite, de travail et de repos (tachygraphes). L'équipement des véhicules avec l'équipement spécifié est effectué de la manière établie par les actes juridiques réglementaires des États membres de l'Union douanière. Les exigences du présent paragraphe ne s'appliquent pas aux véhicules visés à l'article 2 de l'Accord européen relatif au travail des équipages des véhicules affectés au transport routier international (AETR).

L'arrêté du ministère des Transports n° 36 a été enregistré par le ministère de la Justice et est entré en vigueur, poursuit G. Linnik. - Conformément à l'article 21 du Code de procédure administrative de la Fédération de Russie, la norme de l'arrêté n° 36 du ministère des Transports ne peut être contestée et déclarée illégale que par la Cour suprême de la Fédération de Russie. La décision du Tribunal d'arbitrage de la région de Magadan du 6 mai 2016 dans l'affaire n° AZ7-66/2016 ne constitue pas une évaluation de la légalité de l'arrêté n° 36 du ministère des Transports. Ainsi, seule la Cour suprême de la Fédération de Russie peut reconnaître l'ordonnance n° 36 comme non conforme aux normes juridiques. La partie 3 de l'article 4 de la loi sur la réglementation technique prévoit directement la possibilité de promulguer des actes dans le domaine de la réglementation technique par les autorités exécutives fédérales, c'est-à-dire qu'il est supposé que les exigences des réglementations techniques ne sont pas exhaustives et que les exigences relatives aux produits peut être prévue, entre autres, dans d’autres lois. Les fabricants de tachygraphes équipés d'unités CIPF ont reçu des certificats de conformité aux exigences du règlement technique de l'Union douanière « sur la sécurité des véhicules à roues » TR CU 018/2011. Ainsi, les conducteurs et les personnes morales dont les véhicules ne seront pas équipés d'équipements appropriés d'ici le 1er juillet 2016 (et il s'agit de tachygraphes avec protection des informations cryptographiques pour les transporteurs routiers engagés dans le transport intérieur) pourront être condamnés à une amende de 1 à 3 000 roubles pour citoyens et de 5 000 à 10 000 roubles pour les fonctionnaires.

Derniers mots des experts

Maxime Soukhomlinov :

Le ministère des Transports, en présentant des exigences techniques dans son arrêté n°36 (présence d'un bloc de protection cryptographique dans le tachygraphe soumis à la réglementation technique), a outrepassé ses pouvoirs. Les pouvoirs dans le domaine de la réglementation technique appartiennent au ministère de l'Industrie et du Commerce. Dans la loi fédérale 184 « sur la réglementation technique », au chapitre 4, paragraphe 3, il est écrit directement : les autorités exécutives peuvent émettre documents réglementaires dans le domaine de la réglementation technique n'a qu'un caractère consultatif. Et le ministère de la Justice enregistre l'arrêté n° 36 comme obligatoire.

En conséquence, au cours des trois dernières années, les travailleurs des transports ont équipé et rééquipé leurs voitures de tachygraphes, avec des exigences redondantes et inutiles, perdant des millions de roubles, ce qui n'a eu aucun impact sur la sécurité routière en général. Donc le résultat pour aujourd'hui. Selon l'Institution budgétaire fédérale Rosavttrans, entre 2013 et mars 2016, un peu moins de 400 000 tachygraphes avec protection cryptographique des informations ont été installés. Selon les données de la police de la circulation pour la même période, le taux d'accidents pour ces catégories de transports n'a pas diminué. L'arrêté du ministère des Transports n° 36 ne peut avoir qu'un caractère consultatif et, par conséquent, les tachygraphes analogiques ne sont pas soumis à un remplacement obligatoire.

Gennady Linnik :

Tout d'abord, je note que la police de la circulation, au contraire, déclare que le taux d'accidents a diminué dans les catégories de transports spécifiées et appelle à équiper les véhicules de tachygraphes avec protection des informations cryptographiques. individus, pour lequel les statistiques montrent une augmentation des taux d'accidents.

Notre organisation « ATOL DRIVE » n'a rien à voir avec l'activité législative, mais nous profitons néanmoins régulièrement de l'occasion pour exprimer notre avis d'expert, notamment à travers le portail d'évaluation de l'impact réglementaire des actes juridiques réglementaires. Nous exerçons nous-mêmes nos activités strictement dans le cadre de la législation russe et nous encourageons également tous les transporteurs routiers à faire de même.

Le système de contrôle tachygraphique en Russie est au stade de développement et des modifications appropriées sont en cours d'application à la réglementation. L'adoption de réglementations est un processus complexe et nécessite diverses approbations et examens, en particulier, la procédure d'évaluation de l'impact de la réglementation est menée publiquement, l'enregistrement auprès du ministère de la Justice de Russie est la phase finale et confirme que les autorités publiques agissent dans les limites de leurs pouvoirs.

Une preuve évidente des pouvoirs du ministère russe des Transports dans le domaine de l'utilisation des tachygraphes peut être l'histoire de l'inclusion dans la liste des exceptions des véhicules des producteurs agricoles pour les besoins des exploitations agricoles. Cette question a été examinée par les députés à tous les niveaux du gouvernement. des entités constitutives au gouvernement et au président de la Russie, mais la décision a été prise en modifiant l'arrêté du ministère des Transports de la Fédération de Russie du 13 février 2013 N 36 (arrêté n° 16 du 2 mars 2016).

L'utilisation des informations tachygraphiques numériques devient de plus en plus pertinente, ainsi, selon les résultats du Conseil d'État du 14 mars 2016, le président russe V.V. Poutine. a donné des instructions pour améliorer le système de sécurité routière, l'un des points stipule « b) assurer l'introduction de modifications dans la législation de la Fédération de Russie prévoyant :

Mise en place de la responsabilité administrative des transporteurs (entrepreneurs individuels, personnes morales, responsables d'organisations) pour violation du régime de travail et de repos des conducteurs lors du transport de passagers et de marchandises"

un autre paragraphe prévoit « définir la procédure d'utilisation des données obtenues à l'aide de tachygraphes et d'autres dispositifs techniques dotés de fonctions de mesure qui effectuent, sous une forme non corrigée, l'enregistrement, le stockage et la transmission des coordonnées et des paramètres de mouvement des véhicules utilisant les signaux GLONASS, y compris aux fins d’enregistrer les violations du code de la route et de traduire les contrevenants en responsabilité administrative.

G. Linnik a également attiré l'attention sur le fait qu'en Douma d'État Un projet de loi visant à équiper les véhicules des particuliers de tachygraphes est à l'étude.

Les contradictions dans la législation doivent être supprimées

Malheureusement, des contradictions dans la législation conduisent à la présence sur le marché d'ateliers sans scrupules. Selon l'expert technique de l'association RusTahoControl Gennady Miroshin, cité organisme public«Conduire sans danger», le problème de la présence d'ateliers peu scrupuleux sur le marché des tachygraphes ne pourra être résolu que lorsque le niveau des documents réglementaires en la matière passera de départemental à fédéral :

«La préparation de la loi fédérale correspondante est déjà en cours. Après son adoption, le pouvoir de la loi sera indéniable et bon nombre des contradictions que nous constatons dans la législation actuelle seront supprimées. Si à l'avenir la loi précise également en détail la procédure d'étalonnage et qu'un registre unifié des données des tachygraphes calibrés est créé, alors chaque voiture, chaque atelier sera connu et la question de l'existence d'ateliers sans scrupules deviendra une question d'actualité. passé."

Aujourd'hui, les véhicules impliqués dans l'organisation du fret et transport de passagers, doit être équipé de dispositifs de mesure spéciaux - tachygraphes. Comment l'utilisation des tachygraphes est réglementée aujourd'hui niveau législatif, et comment tout a commencé, nous le raconterons dans cet article.

Conditions préalables à l'apparition d'une commande

Les pays européens et la Fédération de Russie sont parvenus à un accord selon lequel la mise en œuvre activité de travail et surtout le régime de repos des conducteurs qui effectuent transport de marchandises au niveau interétatique, doivent être placés sous un contrôle unifié. Conformément à cela, un accord européen a été conclu qui réglemente le travail des équipes routières lors du transport international. Le contenu de ce document comprend des normes stipulées, dont le contrôle du respect doit être effectué de manière assez objective et autonome.

Selon l'accord adopté, les États participants devraient régler cette question au niveau national en adoptant les mesures appropriées acte juridique, dont les dispositions ne contrediraient pas celles stipulées. C'est ainsi qu'est apparu le 36ème arrêté du ministère des Transports relatif à l'utilisation des tachygraphes.

Les exigences du ministère des Transports concernant l'installation de tachygraphes s'étendaient non seulement aux véhicules impliqués dans le transport international, mais également à certaines catégories de transports opérant sur les routes du pays.

D'un point de vue technique, le terme « tachygraphe » est généralement compris comme un appareil de mesure qui régule non seulement la limite de vitesse du transport, mais également le mode d'activité de l'ensemble de l'équipage, et contrôle également les paramètres de consommation de carburant et de kilométrage du véhicule. pour un certain quart de travail.

Les voitures, quelle que soit la marque, doivent être équipées de tachygraphes :

• camions de fret qui transportent principalement des marchandises dangereuses ;
• les véhicules d'une capacité de plus de 8 sièges passagers ;
• les camions qui circulent sur des routes internationales et pèsent plus de 15 tonnes ;
• camions dont le poids varie de 3,5 à 15 tonnes.

L'exception concerne les bus de passagers qui circulent sur des itinéraires intra-urbains et suburbains.

Important! Cette exigence ne s'applique pas aux véhicules appartenant à des propriétaires privés. Il s'agit seulement de entrepreneurs individuels et les personnes morales.

L'utilisation d'un tachygraphe est directement liée à la garantie du respect des paramètres et tâches suivants :

• identification de l’identité du conducteur afin d’éviter d’éventuelles fausses accusations administratives concernant des infractions au code de la route ;
• détermination du temps exact passé par l'équipage sur le voyage, ainsi que des heures supplémentaires supplémentaires, qui doivent être reflétées en conséquence dans le montant du salaire ;
• réglementation de la question du travail et du repos de l'équipage et normalisation de la journée de travail ;
• contrôle de la consommation de carburant, du kilométrage et de la vitesse du véhicule ;
• minimiser les perturbations des véhicules et augmenter la rentabilité de l'entreprise ;
• prévenir les accidents de la route et réduire le nombre d’accidents sur les routes.

De plus, le tachygraphe contient certaines commandes de service qui aident non seulement à diagnostiquer le système de mouvement, mais également à le contrôler. Selon le 36ème Arrêté, les fabricants de ces appareils de mesure doivent prendre en compte et respecter l'application de tous les paramètres nécessaires, certifiant nécessairement leurs produits.

Contenu du 36ème arrêté du ministère des Transports en résumé

L'arrêté 36 du ministère des Transports de la Fédération de Russie du 13 février 2013 contient des exigences relatives à l'installation de dispositifs de mesure sur les véhicules, qui sont reflétées dans les annexes ci-jointes. En outre, les termes et catégories de véhicules qui doivent être équipés de tachygraphes sont établis.

Important! Conformément à l'arrêté du ministère des Transports de la Fédération de Russie n° 348, entré en vigueur, « Sur les modifications de la procédure d'équipement des véhicules en tachygraphes, approuvées par l'arrêté du ministère des Transports de la Fédération de Russie du 21 août, 2013 n° 273 » du 16 décembre 2015, la date limite d'utilisation des tachygraphes analogiques a été reportée du 1er janvier 2018 à un an et demi plus tôt.

Ainsi, aujourd'hui, les propriétaires de véhicules impliqués dans le transport ont dû remplacer les tachygraphes analogiques par des numériques répondant aux exigences du ministère des Transports et créer une carte de conducteur. Selon les amendements, ils devaient le faire avant le 1er juillet 2016.

Dans la première annexe de l'arrêté nous parlons de sur les exigences de base relatives au tachygraphe, sa configuration et l'équipement du véhicule avec des modules supplémentaires nécessaires à bon fonctionnement appareil. La deuxième partie est consacrée aux capacités de l'appareil en termes de fonctionnalités, à la finalité des différents modes de fonctionnement du tachygraphe, et donne également description détaillée règles de travail avec les cartes de conducteur personnelles.

La troisième partie contient des exigences pour les cartes prenant en compte les caractéristiques suivantes :

• apparence et matériau de fabrication;
• paramètres techniques de la carte ;
• protection cryptographique et ses méthodes.

La quatrième partie de la première annexe énumère les exigences en matière de protection des informations et de certification des produits. La deuxième annexe traite des catégories de véhicules qui doivent être équipés de tachygraphes. Les règles de fonctionnement du tachygraphe et les responsabilités de tous les participants au processus sont prescrites dans la troisième annexe du 36e arrêté.

Important! Un conducteur ou une organisation qui enfreint les exigences du 36ème arrêté du ministère des Transports, conformément à Code administratif peut être soumis à une responsabilité administrative.

Conformément à l'art. 11.23 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, un conducteur qui conduit un véhicule spécifié dans l'ordonnance 36 sans l'équiper d'un tachygraphe est passible d'une amende de 1 000 à 3 000 roubles. Des pénalités d'une ampleur similaire sont entraînées par un mauvais fonctionnement du tachygraphe, ainsi que par la saisie d'informations sciemment fausses dans le dispositif de mesure.
Si une infraction administrative s'est produite en raison de la faute officiel, l'amende variera de 5 000 à 10 000 roubles.

MINISTÈRE DES TRANSPORTS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE (MINTRAS DE RUSSIE)

(enregistré auprès du ministère de la Justice de Russie le 7 mars 2013, numéro d'enregistrement 27574)

Sur l'approbation des exigences relatives aux tachygraphes installés sur les véhicules, catégories et types de véhicules équipés de tachygraphes, règles d'utilisation, d'entretien et de contrôle du fonctionnement des tachygraphes installés sur les véhicules

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 novembre 2012 n° 1213 « Sur les exigences relatives aux tachygraphes, les catégories et types de véhicules qui en sont équipés, la procédure d'équipement des véhicules en tachygraphes, les règles d'utilisation , l’entretien et le contrôle de leur fonctionnement » (Législation collective Fédération de Russie, 2012, n° 48, art. 6714) commande :

1. Approuver :

• Exigences relatives aux tachygraphes installés sur les véhicules (Annexe n°1 au présent arrêté) ;
• Catégories et types de véhicules équipés de tachygraphes (Annexe n°2 au présent arrêté) ;
• Règles d'utilisation des tachygraphes installés sur les véhicules (Annexe n°3 au présent arrêté) ;
• Règles d'entretien des tachygraphes installés sur les véhicules (Annexe n°4 au présent arrêté) ;
• Règles de contrôle du fonctionnement des tachygraphes installés sur les véhicules (Annexe n°5 au présent arrêté).

2. Déterminez quoi utiliser moyens techniques le contrôle du respect par les conducteurs des régimes de circulation, de travail et de repos installés sur les véhicules avant le 1er avril 2013 est autorisé jusqu'à la date du prochain étalonnage (contrôle) de l'équipement technique spécifié, mais au plus tard le 1er avril 2015.

3. Le présent arrêté entre en vigueur le 1er avril 2013.

Le ministre M.Yu. Sokolov

Secrétaire d'État - Vice-Ministre S.A. Aristov

Sous-ministre N.A. Assaoul

Directeur du DPO A.A. Druzhinine

Chef du département DPO V.V. Fadeev

Directeur du DPR A.K. Semionov

Directeur adjoint du DPR - Chef du Département de développement et de mise en œuvre du système GLONASS G.A. Larionov

Directeur de la DGT L.M. Lipsitz

Directeur adjoint de la DGT Sh.U. Gadjimuradov

Directeur adjoint de la DGT I.A. Sineva

Chef du service de politique technique de la DGT V.I. Kotliarenko

Chef adjoint du département de politique technique de la DGT A.B. Semin

Directeur adjoint d'AD S.A. Lipatova

Après avoir lu des articles sur Internet sur les tachygraphes, sur les lois et leur application, j'ai remarqué qu'il n'y a pas de concept unique à leur sujet. Chacun l'interprète comme il l'entend. Aujourd'hui, dans cet article, je vais essayer de comprendre la législation sur l'utilisation des tachygraphes numériques en Russie, d'autant plus que j'aurais déjà écrit un article sur ces sujets étant tous deux sensibles. Décidons maintenant quel tachygraphe installer.

Lois fondamentales sur les tachygraphes

Ainsi, il existe aujourd'hui 4 actes législatifs principaux relatifs au tachygraphe et à son installation :

• Le premier-né de notre liste est Loi fédérale« Sur la sécurité routière » n° 196-FZ du 10 décembre 1995. Elle a introduit l’exigence d’un enregistrement continu et non corrigé de l’itinéraire de déplacement, des limitations de vitesse ainsi que des horaires de travail et de repos du conducteur. Il n’y a aucune exigence concernant le matériel de l’équipement en tant que tel. Vous pouvez lire la loi elle-même, mais 1 paragraphe nous concerne là.
• La prochaine loi fédérale du 30 décembre 2001, numérotée 197-FZ, également appelée « Code du travail» Fédération de Russie. Essentiellement, il indique les règles de travail de l'employé, mais pas comme des exigences pour la partie fonctionnelle, il n'est donc pas nécessaire d'y prêter une attention particulière ; un de ces jours, je publierai un article dans lequel je décrirai les exigences de base pour le travail du conducteur ; et régime de repos.
• Et maintenant les pierres d'achoppement, 720 décret du gouvernement de la Fédération de Russie "Sur l'approbation des règlements techniques sur la sécurité des véhicules à roues". Jusqu'à récemment, il s'agissait du seul acte législatif qui précisait les exigences relatives au matériel lui-même, à savoir :
  • connexion à un compteur de vitesse ou un compteur kilométrique fonctionnel, suivie d'un scellement ;
  • exigence de scellement et de vérification métrologique du tachygraphe ;
  • Le tachygraphe doit fournir l'enregistrement : Limitation de vitesse, distance parcourue, temps de travail du conducteur et temps d'autres travaux, temps de pauses de travail et de repos, cas d'accès aux données d'enregistrement, interruptions de l'alimentation électrique d'une durée supérieure à 100 millisecondes, interruptions de la fourniture d'impulsions du capteur de mouvement.

  Tous les tachygraphes numériques sont adaptés à cette réglementation, y compris les tachygraphes AETR, c'est-à-dire Pour respecter ces exigences, il suffit d'installer le tachygraphe au Centre de Service (qui figure bien entendu sur la liste de ceux autorisés à l'installation).

• Et le dernier de notre liste, mais loin d'être le dernier de la liste des plus discutés, est l'arrêté n°36 du ministère des Transports du 13 février 2013, entré en vigueur le 1er avril 2013. Cet arrêté fixe les exigences relatives à l'équipement de tous les véhicules avec des tachygraphes avec protection cryptographique intégrée (alias CIPF), les points restants n'ont pas d'importance particulière. Dire que le pays n’était pas prêt pour une telle loi, c’est ne rien dire. En fait, au 1er avril, il n'existait ni blocs CIPF, ni cartes à puce, ni tachygraphes eux-mêmes. De plus, sur la liste des centres de service agréés, il y avait 1 organisation située à Saint-Pétersbourg et qui est simplement un fabricant. Pour des raisons évidentes, les gens ne pouvaient pas obtenir de permis et les agents de la police de la circulation leur infligeaient des amendes.

Ce sont probablement toutes les lois concernant les tachygraphes. Essayons maintenant de déterminer quel type de tachygraphe est nécessaire aujourd'hui. Je ne décris pas encore l'arrêté 273 du ministère des Transports, car cela n'a pas encore été accepté.

« Ordre 36 » ou « Ordre 720 » - quel tachygraphe installer ?

Quel tachygraphe numérique dois-je installer ? - c'est la question la plus fréquemment posée par les transporteurs. Il n’y a pas de réponse définitive, ou plutôt il y en a une, si ce n’est pour un mais. En effet, il est aujourd'hui possible d'installer des tachygraphes avec les tachygraphes CIPF et AETR (pour les entreprises disposant d'une licence de transporteur international). Le coût de ces appareils est à peu près le même. Mais après avoir installé un tachygraphe avec protection des informations cryptographiques, vous serez confronté au problème de l'achat de cartes à puce pour ces appareils. La société Incotext a introduit la compatibilité entre les anciennes et les nouvelles cartes, mais selon des critiques sur Internet, les tachygraphes se bloquent tout simplement et vous pouvez recevoir une amende pour conduire sans carte. Vous pouvez, bien sûr, obtenir un certificat de transporteur international, installer un tachygraphe AETR et travailler, mais on ne sait pas combien de temps ils seront autorisés à travailler avec celui-ci sur le territoire de la Fédération de Russie en utilisant de tels certificats ; astuce.

Vous vous demandez peut-être comment installent-ils désormais des tachygraphes russes ordinaires sans protection des informations cryptographiques ? Et c'est très simple, en fait, l'Ordre 36 est en cours, mais personne n'a annulé l'Ordre 720, ce qui signifie que vous pouvez vous laisser guider par l'une des lois, et un tachygraphe numérique ordinaire satisfait pleinement aux exigences du 720. De plus, Incotex et Shtrikh a introduit des extensions, qui permettront à l'avenir d'installer une protection des informations cryptographiques dans ces tachygraphes, si le 720 est toujours annulé (on ne sait pas encore si l'appareil devra être démonté pour être envoyé à l'usine, disent les fabricants Non). Certains ateliers utilisent une astuce et activent les tachygraphes réguliers les 30 et 31 mars 2013, comme si le tachygraphe avait été installé avant l'entrée en vigueur de l'arrêté 36.

Il existe une autre caractéristique dite juridique, tous les documents ont une hiérarchie claire, la constitution vient en premier, puis, dans notre cas, la résolution 720 du gouvernement, et ensuite seulement l'arrêté départemental. C'est un autre avantage en faveur de l'application de la résolution plutôt que d'une ordonnance.

Mais ici, il convient de rappeler l'arrêté n° 273 du ministère des Transports « portant approbation de la procédure d'équipement des véhicules en tachygraphes », qui réglemente la procédure d'installation d'un tachygraphe. centre de services, il est sur le point d'être approuvé et les astuces avec 720 ne fonctionneront plus. Par conséquent, si vous travaillez honnêtement, installez un tachygraphe avec protection des informations cryptographiques. Après tout, la probabilité qu'ils vous obligent à réinstaller des tachygraphes (ceux qui l'ont installé sous 720) est de près de 100 %.