Les principaux sujets du droit de la coopération internationale en matière de lutte contre la criminalité sont les États. Ce sont les États qui formulent les principes et les normes qui constituent les règles de coopération dans ce domaine et sont chargés de veiller à leur respect.

Ainsi, par exemple, dans l'art. 1 de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide du 9 décembre 1948 stipule que les États s'engagent à prendre des mesures pour prévenir le génocide. Conformément au paragraphe 1. Art. 2 de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants du 10 décembre 1984, les États s'engagent à prendre des mesures législatives, administratives, judiciaires et autres efficaces pour prévenir les actes de torture sur tout territoire relevant de leur juridiction. Selon le paragraphe 1 de l'art. 3 de la Convention des Nations Unies contre la corruption du 31 octobre 2003, les États s'engagent à coopérer à la prévention, aux enquêtes et aux poursuites en matière de corruption et à la suspension des transactions (gel), la saisie, la confiscation et la restitution des produits des infractions établies conformément à cette Convention. . Conformément à l'art. 4 de la Convention pour la prévention et la répression des infractions contre les personnes utilisant protection internationale, y compris les agents diplomatiques, à compter du 11 décembre 1973, les États parties s'engagent à coopérer à la prévention des crimes prévus par la présente Convention.

La fourniture d'une assistance juridique consiste notamment à mener des activités telles que la recherche des criminels présumés, la fourniture des éléments nécessaires, l'établissement de la localisation des personnes et des objets, l'obtention de preuves, l'exécution des demandes de perquisition, etc. (Convention de la CEI sur l'entraide judiciaire et relations juridiques en matière civile, familiale et pénale ; Convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale) ; procéder à l'extradition des personnes accusées d'avoir commis des crimes ou condamnées à l'exécution d'une peine (Convention européenne d'extradition) ; échange d'informations, d'expériences, mise en œuvre des normes internationales dans le domaine de la justice pénale (Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus ; Ensemble de règles minima des Nations Unies pour l'administration de la justice pour mineurs, etc.).

La clé réside dans les traités internationaux qui reconnaissent certains actes comme criminels et particulièrement dangereux et établissent la responsabilité de leur commission, ainsi que la mise en place d'actions conjointes des États visant à les prévenir et à les réprimer.

En règle générale, les accords de ce type définissent (en ce qui concerne les crimes de nature internationale) :

• - le danger international et national de tels actes qui empiètent sur l'ordre juridique international et national ;
• - le côté objectif des actes criminels, quel que soit l'endroit où ils ont été commis, contre qui ils sont dirigés et quelle citoyenneté possède le délinquant (de cette façon, les États s'accordent sur les qualifications des actes criminels) ;
• - les sujets de tels crimes ;
• - les obligations directes des États de coordonner les mesures visant à prévenir et réprimer les crimes ;
• - de manière générale, le devoir des Etats de sanctionner. Et la détermination des sanctions pénales et la condamnation des criminels individuels pour des crimes spécifiques sont effectuées par la législation pénale des États parties à ces accords (Convention internationale contre la prise d'otages).

La reconnaissance par les États du danger particulier pour l'ensemble de la communauté internationale de certains actes criminels, appelés crimes internationaux, et de la nécessité de mesures communes pour les prévenir et les réprimer est un domaine important de coopération entre les États dans la lutte contre la criminalité, car les crimes internationaux empiètent sur les intérêts vitaux des États et des nations et saper les fondements de leur existence, violer de manière flagrante les principes les plus importants du droit international et constituer une menace à la paix et à la sécurité (Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, Conventions de Genève pour la Protection des Victimes de Guerre de 1949 et leurs Protocoles additionnels de 1977).

Ainsi, la principale contribution des États en tant que principaux sujets de droit international à la lutte contre la criminalité est la création d'un cadre juridique international pour lutter contre les crimes internationaux et les crimes de nature internationale.

• Cm. : Baboy A.A., Koltashov A.I. Droit des organisations internationales et coopération des États dans la lutte contre la criminalité : méthode pédagogique. allocation. M., 2008. P. 130.

Lorsqu'on aborde ce sujet, la question se pose immédiatement de savoir s'il est légitime de parler de lutte internationale contre la criminalité à une époque où les crimes sont commis sur le territoire d'un État donné et relèvent de la juridiction de cet État.

En effet, la lutte contre la criminalité dans n'importe quel État n'est pas internationale. littéralement ce mot. La juridiction de cet État et la compétence de ses forces de l'ordre s'appliquent. De même, les crimes commis en dehors de son territoire, par exemple en haute mer à bord de navires battant pavillon de cet État, relèvent de la compétence d'un État.

Compte tenu du fait que dans tous les cas le principe de compétence d'un État particulier s'applique à un crime, la lutte internationale contre la criminalité fait référence à la coopération des États dans la lutte contre certains types de crimes commis par des individus.

Le développement de la coopération entre États dans ce domaine a parcouru un long chemin. Au début le plus formes simples, par exemple, parvenir à un accord sur l'extradition d'une personne qui a commis un crime ou sur toute autre action liée à un crime particulier.

Ensuite, le besoin s'est fait sentir d'échanger des informations, et le volume de ces informations était en constante augmentation. Si auparavant il concernait des criminels et des crimes individuels, il se remplit progressivement d'un nouveau contenu, touchant presque tous les domaines de la lutte contre la criminalité, y compris des statistiques et des données scientifiques sur les causes, les tendances, les prévisions de la criminalité, etc.

À un certain stade, le besoin d’échanger des expériences se fait sentir. À mesure que se développent les progrès scientifiques et technologiques, la coopération dans ce domaine évolue également et joue un rôle de plus en plus important dans les relations entre États. La même chose se produit avec la fourniture d'une assistance juridique dans les affaires pénales, notamment la recherche des criminels, la signification de documents, l'interrogation de témoins, la collecte de preuves matérielles et d'autres actions d'enquête.

DANS dernièrement La question de l’assistance professionnelle et technique occupe une place prépondérante dans les relations entre États. De nombreux États ont cruellement besoin d'équiper leurs services chargés de l'application des lois des dernières technologies. moyens techniques nécessaire pour lutter contre la criminalité. Par exemple, la détection d’explosifs dans les bagages des passagers aériens nécessite des équipements très complexes et coûteux, que tous les États ne sont pas en mesure d’acquérir.

Les actions conjointes ou leur coordination sont particulièrement importantes, sans lesquelles les services répressifs de divers États ne peuvent pas lutter avec succès contre certains types de crimes et, surtout, contre le crime organisé. Bien que la lutte contre la criminalité internationale reste une tâche d'une importance capitale, une attention de plus en plus grande est accordée au problème de la prévention de la criminalité, au traitement des délinquants, au fonctionnement du système pénitentiaire, etc.

La coopération entre États se développe à trois niveaux. Il s’agit tout d’abord d’une coopération bilatérale dont les racines remontent à un passé lointain. Actuellement, non seulement il n’a pas perdu de son importance, mais il joue un rôle toujours croissant.

Les accords bilatéraux permettent de mieux prendre en compte la nature des relations entre deux États et leurs intérêts sur chaque question spécifique. Le plus répandu a reçu des accords bilatéraux sur des questions telles que la fourniture d'une assistance juridique dans les affaires pénales, l'extradition des criminels, le transfert des personnes condamnées pour qu'elles purgent leur peine dans le pays dont elles sont citoyens.

Il existe plusieurs dizaines d'accords de ce type dans la pratique contractuelle russe. Il s'agit principalement d'accords d'entraide judiciaire dans les affaires civiles et pénales.

En ce qui concerne le domaine pénal, ces accords réglementent la procédure d'interaction entre les autorités judiciaires et d'enquête des deux pays lors de la poursuite pénale des personnes situées en dehors de l'État où elles ont commis des crimes. La plupart de ces accords ont été conclus par l’Union soviétique et ont été transmis à la Russie en tant qu’État successeur de l’URSS. Mais un certain nombre d'accords ont déjà été signés par la Russie : avec la Chine, l'Azerbaïdjan, le Kirghizistan, la Lituanie. En règle générale, les accords bilatéraux interétatiques et intergouvernementaux sont accompagnés d'accords interministériels, qui précisent la coopération de différents départements, par exemple le ministère de l'Intérieur, le Comité des douanes, et définissent plus en détail leurs tâches et la procédure de résolution des problèmes. relevant de leur compétence.

Outre la coopération bilatérale, la coopération entre États s'effectue également au niveau régional, en raison de la coïncidence des intérêts et de la nature des relations entre les pays d'une certaine région. Les organisations régionales telles que l'OEA, la Ligue des États arabes, l'OUA, etc. jouent un rôle important dans sa mise en œuvre. En 1971, 14 États membres de l'OEA ont signé à Washington la Convention pour la prévention et la répression des actes de terrorisme.

De nombreux travaux sont réalisés à cet égard au Conseil de l'Europe. À PROPOS haut niveau la coopération dans la région européenne est attestée par les conventions : sur l'extradition des criminels ; sur l'assistance juridique dans les affaires pénales ; sur la reconnaissance des peines dans les affaires pénales ; sur le transfert des procédures judiciaires dans les affaires pénales ; sur les infractions contre les biens culturels ; sur le « blanchiment », l’identification, la saisie et la confiscation des produits des activités criminelles.

La Convention sur le transfèrement des personnes condamnées à une peine d'emprisonnement pour purger leur peine dans l'État dont elles sont citoyens est intéressante. Il a été signé en 1978 à Berlin principalement par les pays d'Europe centrale et orientale. Europe de l'Est et est actuellement actif.

La coopération dans ce domaine et au sein de la CEI se développe rapidement. Son importance est particulièrement évidente en raison de l'augmentation de la criminalité dans les pays de la CEI et de l'ouverture des frontières, qui prive les États de la capacité de lutter seuls avec succès contre la criminalité.

En août 1992, tous les États membres de la CEI ainsi que la Géorgie ont signé un accord sur les relations entre les ministères de l'Intérieur dans le domaine de l'échange d'informations. En janvier 1993, à Minsk, les pays du Commonwealth (à l'exception de l'Azerbaïdjan) ont signé la Convention sur l'entraide judiciaire et les relations juridiques en matière civile, familiale et pénale.

De nombreux articles de cette Convention sont consacrés à la fourniture d'une assistance juridique en matière pénale. Ils réglementent la coopération sur des questions telles que l'extradition des criminels, les poursuites pénales, l'examen des affaires relevant de la compétence des tribunaux de deux ou plusieurs États, le transfert d'objets utilisés dans la commission d'un crime, l'échange d'informations sur les condamnations et les casiers judiciaires, etc.

Au cours du développement de la coopération entre États, il est rapidement apparu qu’il était impossible de se limiter aux accords bilatéraux et régionaux. Il est devenu évident que certains types de crimes affectent les intérêts de la communauté mondiale dans son ensemble, ce qui a créé les conditions préalables pour que la coopération entre les États dans ce domaine atteigne un niveau universel.

Le processus de conclusion de traités multilatéraux a commencé et si, pendant la Société des Nations, des dizaines d'États y ont participé, alors pendant la période de l'ONU, leur nombre dépassait la centaine.

La lutte internationale contre la criminalité est l’un des nombreux domaines de coopération entre États. Comme toute coopération, elle se développe sur une base unifiée des principes fondamentaux ou généraux de leur communication historiquement établis en droit international. Ces principes disciplinent la coopération, subordonnent les règles et procédures d'interaction entre les États dans tous les domaines, puisqu'ils sont dotés de la propriété d'impératif.

En tant que critère de légalité le plus élevé, ils servent base normative processus législatif et d’application de la loi dans tous les domaines de coopération entre les États, y compris dans leur lutte commune contre la criminalité. Les principes fondamentaux constituent le fondement de l’ordre juridique international, créé et maintenu par l’État. Le niveau même de l’ordre juridique dépend de la mesure dans laquelle ils reconnaissent ces principes et suivent leurs instructions.

Les documents juridiques internationaux les plus faisant autorité, où ils ont été rassemblés pour la première fois, étaient la Charte des Nations Unies, adoptée en 1945, ainsi qu'un document spécial portant le long titre « Déclaration de principes du droit international concernant les relations amicales et la coopération entre les États en conformément à la Charte des Nations Unies », adoptée en 1970. La Déclaration appelle les États à « se laisser guider par elles dans leurs activités internationales et à développer leurs relations sur la base de leur stricte observance ».

Les deux documents contiennent 7 principes. Maintenant, ils sont plus nombreux. DANS L'acte final La Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, signée en 1975 à Helsinki par tous les pays du continent de l'époque, ainsi que par les États-Unis et le Canada (35 États au total), a nommé dix principes. Les cinq premiers : non-recours à la force et à la menace de la force, inviolabilité des frontières des États, intégrité territoriale des États, résolution pacifique des conflits, égalité et droit des peuples à contrôler leur propre destin sont réunis en un groupe commun de principes qui garantissent la paix et la sécurité sur Terre.

Dans la liste ci-dessus, chacun des dix principes est fort en raison de son interdépendance avec tous les autres : « affaiblir l'unité des principes de base mine leur efficacité dans son ensemble Seulement dans l'unité, dans. coopération étroite ils peuvent fonctionner correctement.

De nombreux accords de ce type contiennent des références à des principes généraux – au total ou à deux ou trois d'entre eux. Par exemple, le préambule de la Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime, signée à Rome le 10 mars 1988, appelle ses parties à adhérer strictement aux principes généraux du droit international. La Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes, adoptée la même année, stipule que « ... les parties s'acquitteront de leurs obligations en vertu de la présente Convention conformément aux principes d'égalité souveraine et intégrité territorialeÉtats et le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures des autres États » (article 2, partie 2).

Trois des principes généraux, à savoir la coopération, la non-ingérence dans les affaires intérieures de chacun et le respect des droits et libertés fondamentaux de l'homme, doivent être pris en compte, car ils s'appliquent dans le domaine de la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité non seulement de manière générale, mais aussi aussi comme spécial.

Principes généraux du droit international dans la coopération entre États dans la lutte contre la criminalité.

Le principe de coopération entre États est codifié dans la Déclaration de 1970 susmentionnée, où son contenu normatif se révèle comme suit : « Les États sont tenus de coopérer entre eux, quelles que soient leurs différences de politiques, économiques et politiques. systèmes sociaux, dans divers domaines relations internationales afin de maintenir paix internationale et la sécurité et la promotion de la stabilité et du progrès économiques, du bien-être général des peuples..."

Cela vaut également pour la coopération entre États dans la lutte contre la criminalité. Bien que la criminalité ne constitue pas une menace fatale pour la sécurité des États et du monde dans son ensemble, elle constitue néanmoins pour chacun d'eux un énorme mal. Rappelons par exemple que les présidents américains, à commencer par Lyndon Johnson, qui fut le premier à désigner la criminalité comme le problème n°1 de l'Amérique dans son message au Congrès de 1967, réitèrent chaque année le même constat.

Selon les résultats de l'enquête opinion publique, la criminalité se transforme désormais en un problème similaire en Russie. La criminalité a atteint des proportions alarmantes dans de nombreux autres pays. Chacun d’eux dépense beaucoup d’efforts et d’argent pour le contenir. Mais il ne peut en être autrement. Autrement, la criminalité, en particulier la criminalité transnationale, peut écraser ou asservir toutes les institutions étatiques, prendre des proportions et des formes universelles et établir son propre pouvoir et ses propres lois dans le monde.

Selon les estimations d'Interpol, les régimes politiques de 11 pays à travers le monde pourraient actuellement tomber sous la pression de la mafia de la drogue.

Les États tentent de lutter ensemble contre la criminalité grâce à une coopération constante et constructive. Il n'y a pas d'autre alternative. Ainsi, la coopération entre États dans la lutte contre la criminalité, même sans les exigences du principe en question, a depuis longtemps acquis le caractère d'un impératif immuable. Ceci est confirmé par le grand nombre de traités bilatéraux et multilatéraux sur la lutte contre la criminalité conclus par les États, dont le nombre total n'est plus dénombrable aujourd'hui.

Certains chercheurs sur la criminalité nient l’obligation d’une coopération internationale dans la lutte contre cette criminalité. En effet, à l'exception d'un nombre insignifiant de types de crimes, tels que la piraterie maritime, les émissions pirates depuis la haute mer et quelques autres, commis, comme on dit, dans le territoire « no man's » (neutre) - dans les eaux internationales, tous d'autres crimes sont commis dans les limites de la compétence territoriale d'un État particulier. Chacun d'eux lui-même, sans l'aide d'autres États, est capable de trouver, d'exposer et de punir le coupable (si, bien sûr, il le veut et s'il parvient à l'« attraper »), c'est-à-dire s'il a pas fui à l'étranger. Si l'acte qu'il a commis ne présente pas un grand danger, l'État peut généralement refuser de poursuivre et de punir son auteur.

Suivre ou ne pas suivre dans de tels cas le principe du « caractère inévitable de la responsabilité pour un crime commis » est une question interne à chaque État. Cependant, les États s’efforcent toujours de ne pas laisser impunis ceux qui ont commis un crime grave, même si cela implique de se tourner vers d’autres pays pour obtenir de l’aide.

L'augmentation du nombre de tels cas dans la pratique mondiale de lutte contre la criminalité a fait de cette coopération d'optionnelle une « nécessité urgente » Sielaff W. Interpol - Europole - "Kriminalistik" (Hambourg). 1974. N 7. S. 304.

Une conviction similaire a été exprimée dans le préambule de la Convention européenne sur la valeur internationale des peines pénales, signée en 1970 à La Haye par les États membres du Conseil européen, dans laquelle ils ont noté que « ... la lutte contre la criminalité commence devenir un problème international. »

Principes de non-ingérence des États dans les affaires intérieures de chacun.

La coopération entre les États dans la lutte contre la criminalité ne cesse de s'élargir pour inclure de nouveaux problèmes qui nécessitent leur réglementation commune. L'objet d'une telle régulation devient également des questions individuelles, traditionnellement classées comme « affaires intérieures » des États, mais à la solution desquelles tous (ou la majorité d'entre eux) se sont révélés extrêmement intéressés.

Sur la base de leur propre souveraineté, les États déterminent eux-mêmes en quoi exactement leur propre compétence relève du domaine de leurs « affaires intérieures » et dans quelle mesure peut et doit être transférée à réglementation internationale. Dans le même temps, « les États s’abstiennent de faire des traités des questions qui relèvent exclusivement de leur compétence interne ».

1. Chaque État détermine lui-même les problèmes et les domaines de coopération avec d'autres pays, les formes juridiques et organisationnelles dans lesquelles il est prêt à le soutenir et l'étendue de sa participation dans chacune des formes.

2. Les États déterminent également eux-mêmes la portée des obligations assumées au titre de chaque accord conclu, en la fixant en y introduisant des réserves.

Par exemple, l'URSS, lors de la signature de la Convention de La Haye de 1970 contre la saisie d'aéronefs, a formulé une réserve pour ne pas reconnaître la compétence contraignante de la Cour internationale de Justice dans d'éventuels différends entre deux ou plusieurs États concernant l'interprétation ou l'application de cette Convention (article 12) Gazette du Soviet suprême de l'URSS . 1971. N 327. Art. 12, paragraphes 1 et 2.

3. Même les décisions prises dans le cadre de la lutte contre la criminalité dans le cadre des organisations internationales - par exemple : l'ONU, l'OACI, l'Organisation mondiale de la santé (OMS) ou Interpol - n'ont pas pour les États le caractère d'une ingérence dans leurs affaires intérieures, puisque ils n'ont qu'un caractère juridique consultatif.

Tournons-nous maintenant vers les traités qui façonnent les politiques et les pratiques des États dans leur lutte commune contre la criminalité.

Ci-dessus, nous avons divisé ces accords en deux groupes :

a) les traités, ou plus exactement les conventions multilatérales sur la lutte contre certains types de crimes ;

b) des accords, principalement bilatéraux (il n'existe que quelques accords multilatéraux de ce type), réglementant les institutions procédurales de coopération - assistance juridique dans les affaires pénales, extradition, assistance départementale (administrative) (voir ci-dessous pour plus de détails).

Chacun des traités du premier ou du deuxième groupe s'abstient à sa manière de s'immiscer dans la compétence interne des pays participants.

Le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures des États, en tant que disposition principale de cette politique, est formulé dans les traités du premier groupe. Ainsi, l’article 18 de la Convention internationale contre le faux monnayage précise que « … la présente Convention laisse intact le principe selon lequel les actions prévues à l’article 3 (les actes entrant dans le champ d’application de la Convention sont définis. - NDLR), doivent dans chaque pays être poursuivi, poursuivi et jugé selon les règles générales de son droit interne."

Chacune des conventions du premier groupe comporte un article obligatoire contenant des variantes de la même norme. Présentons-le tel qu'il est présenté, par exemple, au paragraphe 4 de l'article 36 de la Convention unique sur les stupéfiants de 1961 : « Rien de ce qui est contenu dans cet article ne porte atteinte au principe selon lequel les crimes auxquels il se rapporte sont définis, poursuivis et punis. par la Partie conformément au droit interne de cette Partie.

Une norme similaire dans son contenu et presque identique dans sa formulation se trouve dans la Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes (Vienne, 1988) - Article 3, paragraphe 11 : « Rien dans cet article n'affecte le principe selon lequel la description des infractions qui y est mentionnée relève du droit national de chaque Partie et que ces infractions seront poursuivies et punies conformément à ce droit."

D'une manière différente, mais la même norme est formulée dans l'article 7 de la Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs (La Haye, 1970), qui stipule que poursuites pénales personnes qui ont commis une infraction au sens de la Convention est exécutée « conformément à la législation de cet État ». La même règle figure dans la Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de l'aviation civile (Montréal, 1971). Dans les deux Conventions, la norme en question est contenue à l’article 7.

L'article 10 de la Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime (Rome, 1988) stipule que les poursuites pénales contre les personnes ayant commis l'un des crimes qui y sont mentionnés sont menées « conformément à la législation de l'État donné ». .»

La même norme figure dans la Convention européenne pour la répression du terrorisme (Strasbourg, 1977) (article 7), ainsi que dans la Convention internationale contre la prise d'otages (article 8, paragraphe 1).

Ainsi, dans la lutte internationale contre la criminalité, le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures se manifeste principalement dans le fait que : a) chacun des États participant à la coopération, pour l'entretenir, s'appuie sur sa propre législation ; b) limite considérablement la capacité des normes conventionnelles à interférer avec la législation nationale.

Cela s'exprime également par le fait que les normes des accords du premier groupe, qui constituent la base juridique pénale de la coopération dans la lutte contre la criminalité, sont de par leur conception (structure) incomplètes et non prêtes à être utilisées dans objectifs pratiques. Pour cela, ils n'ont même pas de sanction, sans laquelle aucune norme à caractère répressif ne peut être considérée comme complète. Les États parties doivent d’abord finaliser et finaliser les règles de la Convention et ensuite seulement les introduire dans leur législation pénale nationale. Ce n’est qu’après une telle procédure législative que les normes du droit international pourront être mises en œuvre « dans le cadre de la suprématie territoriale des États où s’applique le droit national ». Grâce à cette procédure, elles sont transformées de normes internationales en normes. droit interneétat - procédure pénale ou pénale.

Ainsi, l'entrée en vigueur sur le territoire d'un État de normes qui ne sont pas complètes dans leur conception nécessite une réglementation supplémentaire de la part de chacun d'eux et l'adoption d'un acte juridique spécial qui transforme le sans-adresse norme internationale en une norme du droit pénal interne adressée aux sujets des relations internes pertinentes. Ce résultat est obtenu en promulguant un acte juridique par l'État, qui introduit une modification ou un ajout correspondant à sa législation pénale.

Quant aux traités du deuxième groupe, les États y vont encore plus loin dans la protection de leur souveraineté contre les ingérences extérieures.

Les traités de ce groupe ne réglementent que les procédures, la procédure de maintien des contacts entre les pays dans des cas spécifiques d'assistance juridique dans les affaires pénales, d'extradition et d'assistance départementale. Les modalités de coopération, la procédure et les canaux d'envoi des demandes, la langue dans laquelle la demande envoyée à l'étranger et la réponse à celle-ci sont rédigées, ainsi que le raisons possibles refus de fournir une assistance juridique dans les affaires pénales, extradition des accusés et des criminels et fourniture d'une assistance départementale (administrative).

Les normes des traités de ce groupe (à de rares exceptions près) n'exigent pratiquement pas de règles supplémentaires de la part des États qui les ont signés. Ils sont auto-exécutoires et, dans leur propre exécution, n'affectent pas les intérêts internes des États et n'interfèrent pas avec la sphère de leur compétence interne et de leurs affaires intérieures.

Le principe du respect des droits et libertés de l’homme est « l’obligation des États de respecter et d’observer ces droits sans aucune discrimination à l’égard de toutes les personnes qui relèvent de leur compétence, c’est-à-dire à qui s’étend leur pouvoir ».

La première place des actes juridiques est occupée par la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948, texte du Pacte. Voir : Collection documents importants en vertu du droit international. Partie 1., Général. M., 1996. S. 143 - 163 (ou Gazette du Soviet suprême de l'URSS. 1976. N 17. Art. 291). Elle a été proclamée « comme un objectif vers lequel tous les peuples et tous les États devraient s'efforcer de promouvoir le respect de ces droits et libertés et d'assurer une reconnaissance et une mise en œuvre universelles et efficaces (tiré du préambule de la Déclaration). »

Collection des documents les plus importants sur le droit international. Partie 1., Général. M., pp. 96 à 102, ainsi que : Recueil des règles et normes des Nations Unies dans le domaine de la prévention du crime et de la justice pénale. Éd. ONU. New York, 1992. pp. 275-279.

Selon l'article 5, paragraphe 2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966<*>"Aucune restriction ou dérogation aux droits humains fondamentaux... n'est autorisée." Cette norme constitue le fondement sur lequel toutes les autres normes doivent fonctionner. Tous les autres doivent être basés sur les exigences de cette norme. Il n’est donc pas surprenant que de nombreuses normes du Pacte lui-même et d’autres documents juridiques internationaux lui fassent écho.

Les deux documents cités contiennent une norme directement adressée aux autorités de police, de milice et de justice pénale. Il s’agit de l’article 9 de la Déclaration universelle des droits de l’homme : « Nul ne peut être arbitrairement arrêté, détenu ou expulsé ». L'article 9 du Pacte relatif aux droits civils et politiques a un contenu similaire, mais plus détaillé : « Toute personne a droit à la liberté et à la sécurité de sa personne. Nul ne peut être soumis à une arrestation ou à une détention arbitraire.

Nul ne peut être privé de sa liberté, sauf pour les motifs et conformément à la procédure fixés par la loi."

En outre, le paragraphe 2 de cet article stipule que « toute personne arrêtée doit être informée des raisons de son arrestation et de l'essence de l'accusation portée contre elle. Toute personne arrêtée ou détenue pour une accusation pénale doit être traduite d'urgence devant un juge ou un autre fonctionnaire exerçant la justice locale. pouvoir."

Dans les procédures pénales, de nombreux Pays occidentaux Les organismes d'enquête préliminaire sont dotés de larges pouvoirs pour appliquer des mesures préventives. La police bénéficie également de pouvoirs d'arrestation plus étendus. Dans de nombreux pays, la durée de la détention policière n'est pas réglementée. Toutefois, la décision finale concernant la détention provisoire appartient aux juges.

L'article 9 du Pacte introduit la notion de « délai raisonnable » pendant lequel une personne arrêtée (ou détenue) a le droit de voir son cas résolu ou d'être libérée. Par ailleurs, comme il ressort du texte du même article, la détention de personnes en attente d'une telle procédure « ne devrait pas être règle générale"Mais la libération peut également être conditionnée à la fourniture de garanties de comparution devant les autorités chargées de l'enquête, du tribunal ou de l'exécution de la sentence judiciaire.

Conformément au paragraphe 4 du même article 9, toute personne « privée de liberté à la suite d'une arrestation ou d'une détention » a le droit d'exiger que son cas soit jugé, afin que le tribunal puisse trancher immédiatement la question de la légalité de son affaire. sa détention et ordonner sa libération si sa détention est illégale.

Et enfin, la dernière disposition de l’article 9 du Pacte, pratiquement inconnue de la justice russe : « toute personne victime d’une arrestation ou d’une détention illégale a droit à une indemnisation exécutoire ». Une telle norme, introduite dans la législation d'un certain nombre de pays, n'est bien entendu pas en mesure d'empêcher les forces de l'ordre de procéder à des arrestations ou à des détentions illégales, puisque l'indemnisation n'est pas versée aux dépens des fonctionnaires, mais sur les fonds du budget de l'État. Et pourtant, la présence d'une telle norme dans le Pacte relatif aux droits civils et politiques, ainsi que dans la législation des pays, permet aux victimes d'arrestations ou de détentions illégales d'espérer au moins une compensation pour les souffrances morales et physiques qui leur ont été infligées.

Une place importante dans les actes juridiques internationaux considérés est également accordée à la protection des droits des personnes comparaissant devant le tribunal.

Selon l'article 14 du Pacte relatif aux droits civils et politiques, toutes les personnes sont égales devant les cours et tribunaux. Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement et publiquement par un tribunal compétent, indépendant et impartial.

Toute personne accusée d'une infraction pénale a le droit d'être considérée comme innocente jusqu'à ce que sa culpabilité soit prouvée par la loi devant le tribunal (présomption d'innocence - article 14, paragraphe 2). Lorsqu'elle examine une accusation portée contre elle, toute personne a le droit d'être informée en détail, dans une langue qu'elle comprend, de la nature et des motifs de l'accusation portée contre elle ; avoir le temps et la possibilité de se défendre et de rencontrer un avocat de son choix ; être jugé en sa présence, sans retard injustifié, bénéficier de l'assistance d'un avocat de la défense même en l'absence de fonds pour payer son travail ; a le droit d'appeler ses propres témoins, ainsi que des témoins à charge ; recourir à l'aide d'un interprète si vous ne connaissez pas la langue dans laquelle se déroule la procédure ; ne pas être obligé de témoigner contre soi-même ou d’admettre sa culpabilité.

L’Assemblée générale des Nations Unies a adopté en 1975 une Déclaration spéciale sur la protection de toutes les personnes contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants Recueil des règles et normes des Nations Unies dans le domaine de la prévention du crime et de la justice pénale. Éd. ONU. New York, 1992. pp. 259-260. Mais avec l'adoption de cette Déclaration en tant que document non contraignant, les pratiques inhumaines et criminelles n'ont pas été stoppées. Le 10 décembre 1984, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté la Convention contre la torture et autres. Traitements et peines cruels, inhumains ou dégradants.

Les rédacteurs de la Convention ont pris en compte la diversité des actions qui, dans la pratique, masquent souvent la torture et les mauvais traitements infligés aux détenus, suspects et prisonniers. C’est pourquoi, dès le tout premier article de la Convention, la notion de « torture » a été définie : il s’agit de « tout acte par lequel une douleur ou des souffrances aiguës, physiques ou morales, sont délibérément infligées à une personne en vue d’obtenir des informations ou un aveu de lui ou d'un tiers, pour le punir d'un acte que lui ou un tiers a commis ou est soupçonné d'avoir commis, ou pour l'intimider ou le contraindre, lui ou un tiers, ou pour toute raison fondée sur la discrimination. de quelque nature que ce soit, lorsque cette douleur ou souffrance est causée par des officiel ou toute autre personne agissant à titre officiel, ou à leur instigation, ou à leur connaissance ou avec leur consentement."

La Convention obligeait les États signataires à prendre des mesures législatives, administratives, judiciaires et autres efficaces pour empêcher chacun d'entre eux. Et en même temps, adhérer fermement à la position selon laquelle « aucune circonstance exceptionnelle, aussi grave soit-elle, ne peut justifier la torture » (article 2 de la Convention).

À l'article 4, la Convention exigeait des États qu'ils considèrent tous les actes de torture comme un crime. Les tentatives de recours à la torture, la complicité ou la participation à celle-ci sont également passibles de sanctions. Les tribunaux ne devraient pas utiliser les preuves obtenues sous la torture, sauf si cela est nécessaire contre une personne accusée de torture.

Selon l'article 16 de la Convention, les États doivent prévenir sur leur territoire tout autre acte de peine ou traitement cruel, inhumain ou dégradant qui ne relève pas de la définition de la torture donnée à l'article 1 de la Convention, lorsque de tels actes sont commis par un agent public agissant en qualité officielle, ou à leur instigation, ou à leur connaissance ou avec leur accord.

Parmi les documents visant à protéger les droits de l'homme et les libertés fondamentales, l'Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus mérite toute l'attention. Elles ont été adoptées lors du 1er Congrès des Nations Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants en 1955 à Genève et approuvées par les résolutions 663 (XXIV) de l'ECOSOC du Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC) du 31 juillet 1957 et 2076 (XII). du 13 mai 1977 et 1984/47 du 25 mai 1984.

La problématique de la punition et de la resocialisation des condamnés, y compris ceux condamnés à des peines d’emprisonnement, dépasse le cadre de notre étude. Cependant, il faut ici non seulement nommer ces Règles, mais aussi considérer un certain nombre de leurs normes. Et voici pourquoi. Contrairement à leur nom, les Règles concernent la détention de deux catégories de personnes dans des lieux d'isolement de la société :

les personnes en état d'arrestation, d'enquête ou en attente de jugement, détenues soit dans des commissariats de police (centres de détention provisoire) soit dans des établissements pénitentiaires, mais pas en tant que personnes condamnées. Cette catégorie de personnes est appelée dans le Règlement « détenus sous enquête » (articles 84 à 93) ;

les personnes condamnées à une peine d'emprisonnement par un tribunal. Ils sont appelés « prisonniers condamnés » dans le Règlement.

Les règles soulignent leur statut juridique différent : les « détenus sous enquête », dont la culpabilité n'a pas encore été établie par l'enquête ou n'est pas reconnue par le tribunal, doivent être maintenus dans des conditions et un régime différents, différents de la détention des « prisonniers condamnés ». . Cette différence est clairement soulignée par le Règlement : jusqu'à la décision du tribunal, ils sont « considérés comme innocents » (article 84, paragraphe 2) et un régime spécial doit leur être appliqué :

Les jeunes prisonniers (c'est-à-dire les jeunes, et pas seulement les mineurs. - Notre note, G. N) devraient être détenus séparément des adultes « et, en principe, dans des institutions séparées ».

Les règles définissent d'autres conditions qui différencient la détention des « détenus sous enquête » du maintien des détenus condamnés. En particulier, ils sont autorisés à recevoir de la nourriture de leurs proches ou à l'acheter à leurs frais, à porter leurs propres vêtements et également à acheter avec leur propre argent des journaux, des livres, des instruments d'écriture et d'autres articles qui leur permettent d'occuper utilement leur temps. Mais en même temps, le Règlement contient un avertissement « de ne pas oublier la sécurité et le déroulement normal de la vie dans l'établissement » (article 90).

Les prévenus doivent avoir la possibilité de travailler et leur travail doit être rémunéré (article 89). Ils sont également autorisés « dans des limites raisonnables » à jouir de la possibilité de communiquer avec des parents et amis « jouissant d'une réputation sans tache » (article 37), de les recevoir en prison, sous réserve uniquement des restrictions et de la surveillance nécessaires à l'administration officielle. de justice, au respect des exigences de sécurité et à assurer le fonctionnement normal de l'établissement (article 92).

Tout prévenu a le droit de solliciter une assistance juridique gratuite, de rencontrer un avocat et de lui remettre les documents confidentiels qu'il a préparés. Ses entretiens avec son avocat doivent avoir lieu en présence, mais hors de portée, de la police ou du personnel pénitentiaire (article 93).

Tous les pays doivent mettre en œuvre l'Ensemble de règles minima dans leur législation nationale et, une fois mises en œuvre, elles doivent être communiquées à chaque détenu chaque fois qu'il est placé dans un centre de détention provisoire approprié.

À notre avis, quatre principes particuliers peuvent actuellement être cités :

1. Limiter la coopération aux seuls cas de crimes ordinaires.

2. L'inévitabilité de la responsabilité du crime commis.

3. L'humanité.

4. Mener les actions demandées par les forces de l'ordre étrangères - procédurales ou opérationnelles - d'enquête - uniquement conformément à leur législation nationale.

Les traités internationaux de lutte contre la criminalité évoquent également d'autres principes particuliers. Mais en même temps, nous parlons toujours de principes dont la portée est limitée par une institution de coopération. Par exemple, dans la pratique de l'extradition, on connaît des principes tels que la non-extradition de ses propres citoyens, qui ne s'appliquent pas aux personnes qui ont suivi la procédure de délivrance de la peine capitale, etc. Concernant ces principes, et ce sont en réalité des principes particuliers, il Il convient de noter que, d'une part, comment Nous avons déjà indiqué plus haut qu'ils ne s'appliquent qu'à une ou deux institutions juridiques internationales, et d'autre part, ici chacune d'elles n'est pas généralement reconnue : certains États les suivent, d'autres non.

Le principe de limiter la coopération aux seuls cas de délits de droit commun. La coopération dans la lutte contre la criminalité pénale s'effectue uniquement pour les délits appelés délits ordinaires à l'étranger. Ce nom couvre la partie la plus importante des crimes trouvés dans la législation pénale des pays. Mais leur nombre n'inclut pas un certain nombre de groupes spécifiques de crimes, principalement politiques ou fondés sur un motif politique pour leur commission. Par conséquent, les crimes politiques, ainsi que les personnes qui les ont commis, ne sont pas couverts par la loi. accords internationauxÉtats sur la lutte commune contre la criminalité.

La coopération n’est pas non plus soutenue en matière de crimes militaires. Et à l'article 3 de la Charte d'Interpol, outre les deux groupes de crimes cités pour lesquels les membres de cette organisation ne doivent pas s'entraider, sont également indiqués les cas de nature raciale et religieuse. De tels crimes créent des situations très délicates dans les relations entre pays. Par conséquent, la pratique apporte ses propres ajustements raisonnables à leur résolution : l'assistance dans les cas de nature raciale ou religieuse n'est refusée que si leurs auteurs étaient guidés exclusivement par des motifs politiques, si les crimes étaient de nature politique ouvertement exprimée ou cachée.

Le principe du caractère inévitable de la responsabilité pour un délit commis est accepté dans la justice pénale de tous les pays comme une condition nécessaire au maintien d'un esprit d'intolérance à l'égard des crimes et des criminels dans la société, comme expression de la foi primordiale de l'humanité selon laquelle tout mal doit être puni. Et celui qui a violé les lois de la société doit en répondre. La punition des personnes reconnues coupables d'un crime est la mise en œuvre de ce principe.

La menace de punir les coupables n’épuise pas le rôle de ce principe dans la société et dans l’État. Ce principe a également un grand effet préventif sur les personnes instables. Le célèbre criminologue italien Cesare Beccaria a noté que l'un des moyens les plus efficaces de dissuader le crime ne réside pas dans la cruauté des punitions, mais dans leur caractère inévitable... La confiance dans l'inévitabilité d'une punition, même modérée, fera toujours une plus grande impression que la peur. d'un autre, plus cruel, mais accompagné de l'espoir de l'impunité. Dans le domaine de la coopération internationale considéré, le principe de l'inévitabilité de la responsabilité d'un crime pèse bien plus lourd. Il y a plus de cent ans, le célèbre auteur russe V.P. Danevsky a exprimé cette idée de la façon suivante : tout crime, où qu'il soit et peu importe qui il est commis, est une empiètement sur l'ordre juridique général qui embrasse tous les États, donc aucun crime ne doit rester impuni, et tout État qui détient un criminel au pouvoir doit punissez-le. » C’est donc ce principe qui est devenu le fondement sur lequel la coopération se développe, le ciment qui la maintient ensemble et le moteur qui pousse les États à de nouvelles actions et recherches communes. des moyens efficaces et les méthodes de lutte contre la criminalité. Et surtout, cela oblige les États à conclure des accords internationaux qui créent la base juridique de leur coopération permanente et à créer des organisations internationales.

Lors du IIe Congrès international de police en 1923 à Vienne, où a eu lieu la création de la future Interpol, l'un des intervenants (le représentant de la police autrichienne Bruno Schulz) a déclaré que « la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité a un double objectif : idéal et réel ». . La première consiste à faire reconnaître l’idée selon laquelle un criminel est un criminel partout et, étant donné qu’un ennemi de la société ne mérite aucune clémence, il devrait se voir refuser le droit d’asile partout. Il devrait faire l’objet de poursuites pénales, quel que soit le pays. d'où il vient ou où il a commis le crime.

Cette idée devrait recevoir une reconnaissance universelle.

Le véritable objectif est la mise en œuvre pratique de cette idée, l’unification des États en un front international uni dans la lutte contre la criminalité. Nachrichtendienst uber internationale Verbrecher. Archives pour la criminologie. Leipzig. Bande 76. 1924. S. 33.

Au niveau international, le principe du caractère inévitable de la responsabilité d'un crime se concrétise aujourd'hui dans le fait même de la coopération entre les États dans la lutte contre la criminalité. Il semble que ce soit précisément la raison pour laquelle ce principe n'est pas mentionné dans les préambules des accords conclus.

On ne trouve que rarement une telle référence au principe en question dans des traités individuels, par exemple dans le préambule de la Convention européenne pour la répression du terrorisme de 1977 (Strasbourg). Sa signature par les pays participants a été motivée par le désir de « prendre des mesures efficaces pour garantir que les personnes commettant de tels actes n’échappent pas à des poursuites et à des sanctions ». Ce principe est spécifiquement souligné dans la Convention, car tous les pays et tous les cas de terrorisme n'ont pas toujours la même attitude nettement négative.

L’absence de référence à ce principe dans un traité ne signifie pas que les États l’ignorent. Cela peut être vu dans l'exemple de deux conventions connexes : la Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs (1970, La Haye) et la Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile (Montréal, 1971). En vertu des deux Conventions, les États parties ont le droit d'exercer leur juridiction sur un délinquant appréhendé sur leur territoire, quels que soient le lieu où le crime a été commis et sa nationalité. La compétence de l'État est que, conformément à chacune des conventions, il peut placer le contrevenant en détention ou prendre d'autres mesures nécessaires et mener une enquête. Lorsqu'un autre État demande l'extradition d'un délinquant, soit il l'extrade vers l'État requérant, soit, « sans aucune exception et que le crime ait été commis sur son territoire » ou non, il doit « soumettre l'affaire à ses autorités compétentes pour aux fins de poursuites pénales. » (Articles 6 et 7 de la Convention de 1970 ainsi que articles 6 et 7 de la Convention de 1971).

Sans aucune indication de ce principe de fatalité de la responsabilité, il s’incarne dans l’institution de l’extradition, largement utilisée dans la coopération internationale en matière de lutte contre la criminalité. Les traités des États traitant de l'extradition prévoient que dans le cas où un criminel ne peut être extradé vers l'État requérant, le pays qui refuse l'extradition est tenu d'engager des poursuites pénales contre lui en vertu de sa propre législation. Il s'agit de dans ce cas, il s'agit d'une exigence largement connue en Occident et incluse dans les contrats - « aut dedere, aut punire » (soit extrader, soit se punir).

En conclusion, notons que la portée du principe considéré dépasse le cadre esquissé. Elle ne stimule pas seulement la coopération entre les États dans la lutte contre la criminalité lorsqu’elle fonctionne sur une base juridique préparée. Ce principe influence impérativement le comportement des États intéressés même en l'absence de liens contractuels entre eux. En particulier, cela les empêche de refuser sans fondement d'extrader le criminel recherché ou de fournir une assistance juridique dans une affaire pénale. Les États, guidés par le principe en question, répondent le plus souvent à une demande dans des conditions de réciprocité ou de ce qu'on appelle la courtoisie internationale.

Le principe d'humanité. Dictionnaires encyclopédiques donner le sens large du terme « humanité » : humanité, philanthropie, respect des personnes et de leur dignité humaine.

Pendant des siècles, l’humanité a été en principe étrangère aux objectifs de la justice pénale : punir les coupables. Cela exclut en soi la manifestation d’humanité à leur égard, le respect de leur dignité humaine. Et même aujourd'hui, alors que les idées de l'humanisme ont pris forme dans le principe du même nom dans la politique pénale de nombreux États, leurs organes de poursuite pénale se trouvent dans une situation très contradictoire : d'une part, ils doivent assurer la protection des tous les membres de la société contre les attaques criminelles des membres individuels de la même société, et appliquer une justice équitable à ces dernières sanctions.

En revanche, ils doivent leur appliquer le même principe d’humanité.

Malgré l'inutilité apparente de mentionner l'exigence d'une attitude humaine envers les auteurs de crimes dans la lutte contre la criminalité, le principe d'humanité est inscrit dans la législation pénale moderne de nombreux pays comme un refus total du recours à des châtiments injustifiables, cruels et douloureux. L'humanité se manifeste avant tout par la présence dans les droits pénaux des pays de plusieurs sanctions pour un même acte, ce qui permet de choisir dans chaque cas précis une mesure de sanction nécessaire et suffisante, et en même temps la moindre de celles qui sont autorisées dans ce cas. Lorsqu'une nouvelle loi adoptée après la commission d'un crime prévoit une peine plus clémente pour un tel acte, l'effet de cette loi s'étend au délinquant en question, s'il n'a pas encore été condamné.

En outre, dans certains pays, il existe une pratique répandue consistant à atténuer les sanctions, voire à libérer des mineurs (dans certaines circonstances), des personnes âgées, des femmes enceintes et des prisonniers en phase terminale. L'amnistie et la grâce sont largement utilisées et les attitudes à l'égard de la peine de mort évoluent, qui a déjà été abolie dans environ la moitié des pays du monde. Analyse des tendances mondiales. Revue internationale de politique pénale. Éd. ONU. New York, 1990. N 38..

L.N. Galenskaya a souligné à juste titre le lien entre le principe d'humanité en vigueur dans la lutte contre le crime et le principe du caractère inévitable de la punition pour un crime commis : l'auteur d'un crime ne doit pas rester impuni. Mais la punition elle-même ne doit pas seulement être une punition pour le crime, mais également inclure « les objectifs de resocialisation du criminel », de sorte que « lors de son retour à une vie normale en société, le délinquant soit non seulement prêt, mais également capable d'obéir aux lois et assurer son existence.

En 1950, l'Assemblée générale des Nations Unies, par la résolution 415, a décidé de diriger tous les efforts de la communauté mondiale pour lutter contre la criminalité et a assumé la responsabilité de sa prévention, y compris la resocialisation des délinquants afin d'éviter qu'ils ne rechutent. Ce travail est devenu un élément permanent des programmes de l'ONU et de son Conseil économique et social. Afin de surveiller périodiquement la situation dans les pays, de se familiariser avec la dynamique de la criminalité et les mesures prises par les pays pour la combattre, l'ONU a commencé à organiser régulièrement, une fois tous les cinq ans, des congrès internationaux sur la prévention de la criminalité et la Traitement des délinquants.

À la lumière du principe d'humanité, il convient d'accorder une attention particulière à la dernière partie du nom de ces congrès - « traitement des délinquants ». L'expression anglaise « traitement des délinquants », utilisée dans la source originale, désigne le régime de traitement, le traitement des criminels, une influence non punitive sur eux dans le but de les corriger. C'est ce qui traduit le mieux le contenu du principe d'humanité dans la politique de l'ONU de resocialisation des délinquants, en particulier des condamnés à des peines de prison, dans le but de les réintégrer dans la société en tant que membres respectueux des lois.

Par conséquent, le principe d’humanité ne peut être écarté par les États dans leurs poursuites pénales conjointes contre les personnes coupables d’un crime et dans la mise en œuvre du principe de l’inévitabilité de la responsabilité pour le mal qu’ils ont commis.

Il est présent directement ou indirectement dans de nombreux documents juridiques internationaux qui exigent ou recommandent que les États adhèrent à des règles convenues dans le traitement des personnes faisant l'objet de poursuites pénales en tant que suspects ou accusés, détenus ou arrêtés, reconnus coupables ou emprisonnés, ou simplement témoins. dans le cas.

a) Le premier bloc de documents internationaux à orientation humaniste concerne spécifiquement le traitement des personnes arrêtées ou placées en détention à titre préventif, ainsi que des personnes condamnées à des peines d'emprisonnement. Ce:

Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus, adoptées par le premier Congrès des Nations Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants le 30 août 1955 et approuvées par l'ECOSOC en tant que recommandation pour leur application par les organismes pratiques ;

Procédures pour la mise en œuvre efficace de l'Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus, adopté et recommandé par le Conseil économique et social des Nations Unies en 1984 ;

Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises à une forme quelconque de détention ou d'emprisonnement, adopté par la résolution 43/173 de l'Assemblée générale des Nations Unies en 1988

Ensemble de règles minima des Nations Unies pour l'élaboration de mesures non privatives de liberté (Règles de Tokyo), adoptées par la résolution 45/110 de l'Assemblée générale des Nations Unies en 1990.

b) Le deuxième bloc est constitué de documents visant à garantir que dans la pratique des forces de l'ordre dans la lutte contre la criminalité, la torture et les faits de traitements et de châtiments cruels et inhumains envers les personnes avec lesquelles les employés de ces organismes doivent traiter, en particulier les personnes privées de liberté, sont définitivement éliminés. Toutes les personnes privées de liberté ont le droit d'être traitées avec humanité et dans le respect de leur dignité inhérente. personnalité humaine(Article 10, paragraphe 1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques ; principe 1 de l'Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes... 1988).

L'adoption de documents internationaux spéciaux sur cette question a été précédée par une demande d'interdiction de la torture et méthodes cruelles traitement des personnes, formulé pour la première fois dans l’article 5 de la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 et dans l’article 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

Les raisons de l'apparition de tels articles dans les documents cités, ainsi que l'adoption après eux de deux actes internationaux spéciaux, parlent d'elles-mêmes, mais la rapidité avec laquelle ils se succèdent à de courts intervalles indique que chacun des précédents n'avait pas l'effet pour lequel il était destiné. La communauté internationale a été particulièrement préoccupée lorsqu'un tel sort est arrivé au premier document spécial, à savoir la Déclaration sur la protection de toutes les personnes contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1975. comme recommandation aux pays. Neuf ans plus tard, en 1984, l'ONU a adopté un document plus efficace consacré à ce problème : la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Elle différait de la Déclaration non seulement par son volume (33 articles, 12 dans la Déclaration), mais aussi et surtout par le fait que toutes ses dispositions étaient contraignantes pour les pays qui l'avaient signée. En particulier, la Convention oblige toutes ses parties, dans les limites de leur juridiction nationale, à prendre des mesures efficaces pour prévenir le recours à la torture et à des formes similaires de traitement ou de peine. Pour ce faire, ils devaient criminaliser tous les actes de torture mentionnés à l'article 1 et les actes constitutifs de participation, de complicité, d'instigation ou de tentative de commettre des actes de torture.

À ce jour, un certain système d'organisations internationales, ainsi que d'organismes nationaux, a émergé qui mènent une coopération internationale dans le domaine de la prévention de la criminalité, de la criminalité directe, de la lutte contre celle-ci et du traitement des délinquants. Tous ces organes et organisations ont un objectif fonctionnel unique sur la réalisation des objectifs et la mise en œuvre des tâches dans le domaine considéré, sont étroitement interconnectés dans leurs activités, ont une relative indépendance et, en tant que tels, font l'objet d'une coopération internationale dans la lutte contre la criminalité.

Le système des sujets nommés peut être conditionnellement divisé en deux grands groupes (sous-systèmes) : 1) les organisations internationales ; 2) les organismes et institutions nationaux (intraétatiques). Chacun d'eux se caractérise par ses termes de référence, sa structure correspondante, les caractéristiques de ses activités et ses relations spécifiques avec d'autres entités.

Les organisations internationales, à leur tour, diffèrent par l'échelle d'activité (mondiale et régionale), par l'étendue de leurs compétences (universelles et ciblées), par la nature et les sources de l'autorité (interétatique, intergouvernementale et non gouvernementale).

Aux niveaux mondial, universel et interétatique, le principal sujet de la coopération internationale en matière de lutte contre la criminalité est l'ONU et ses organes :

Assemblée générale ;

Conseil de sécurité ;

Le Secrétariat, qui comprend une Division (Secteur) de la prévention du crime et de la justice pénale ;

Conseil économique et social ;

Cour internationale de Justice.

L'Assemblée générale, dans le cadre de la Troisième Commission (Affaires sociales et humanitaires), examine chaque année les rapports du Secrétaire général de l'ONU sur les problèmes les plus importants de la coopération internationale en matière de prévention de la criminalité, de lutte contre celle-ci et de traitement des délinquants. .

Lors de ses réunions, le Conseil de sécurité examine les appels des États membres de l'ONU concernant des faits spécifiques de crimes internationaux (agression, apartheid, génocide et écocide) commis par des États individuels et leurs dirigeants. Si nécessaire, le Conseil de sécurité renvoie l'affaire à la commission d'enquête compétente. Cependant, le Conseil de sécurité n’est pas un sujet à part entière de coopération internationale dans la lutte contre la criminalité.

La Division de la prévention du crime et de la justice pénale du Secrétariat de l'ONU est engagée dans des travaux préparatoires et organisationnels, en particulier en préparant les recommandations nécessaires au Secrétaire général sur les problèmes de coopération internationale au sein de l'ONU pour lutter contre la criminalité.

Le Conseil économique et social (ECOSOC) et sa Commission pour le développement social sont directement chargés d'assurer les activités de la SON dans ce domaine. Pour exercer les fonctions pertinentes au sein de l'ECOSOC, des organismes spécialisés ont fonctionné au cours des différentes années :

Le Comité pour la prévention et le contrôle du crime, qui a existé jusqu'en 19911, à l'initiative duquel les Congrès des Nations Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants ont été convoqués tous les cinq ans (19SS, Genève ; 1960, Londres ; 1965, Stockholm ; 1970 , Kyoto ; 1980, Caracas ; D990, La Havane)2 ;

La Commission pour la prévention du crime et la justice pénale, née en 1991 sur la base du Comité mentionné et a poursuivi le travail commencé par elle à un nouveau niveau (Congrès de l'ONU - 1995, Le Caire ; 2000, Vienne) ;

régional instituts de recherche et centres des Nations Unies - Institut de recherche pour la protection sociale, Instituts pour la prévention du crime et le traitement des délinquants pour l'Asie et l'Extrême-Orient (Tokyo), pour l'Amérique latine (San José), pour l'Europe (Helsinki), Centre d'études sociales et criminologiques recherche.

Compte tenu des recommandations préparées par les organes de l'ONU directement impliqués dans les problèmes de coopération internationale dans la lutte contre la criminalité, l'ECOSOC détermine la stratégie et les tactiques de cette activité spécifique : prend des décisions sur la création des organismes internationaux compétents, détermine leur statut, leurs réglementations et domaines de travail ; convoque des séances et des conférences, teste leurs recommandations et résolutions ; approuve les programmes à long terme, à moyen et à court terme des activités des Nations Unies pour lutter contre la criminalité ; organise des recherches et compile des rapports sur des questions pertinentes ; prépare des recommandations à l'intention de l'Assemblée générale, présente des projets d'accords internationaux sur la lutte contre la criminalité internationale, etc.

Le principal travail de l'ONU sur l'organisation de la coopération internationale dans ce domaine se déroule lors des congrès de l'ONU sur la prévention du crime et le traitement des délinquants. En règle générale, les congrès sont précédés de réunions et de conférences régionales, au cours desquelles sont discutés les problèmes les plus urgents de certaines régions.

Les travaux des congrès impliquent non seulement des représentants des États, mais également des agences spécialisées de l'ONU et d'autres organisations interétatiques et intergouvernementales. Les organisations internationales non gouvernementales participent également aux travaux des congrès en tant qu'observateurs.

Les congrès, lorsqu'ils examinent des questions, partent du fait que le crime est problème mondial, ce qui nécessite une coopération internationale pour lutter contre cette maladie. Le résultat des congrès est l'adoption de lignes directrices pour la prévention du crime et la justice pénale, le développement programmes spéciaux et des recommandations spécifiques pour la prévention de types spécifiques de crimes, l'échange d'expériences professionnelles. Le rapport du Congrès, ses décisions et résolutions ont un caractère consultatif, mais ils revêtent en même temps une grande importance pour l'établissement d'une coopération étroite entre les États dans la lutte contre la criminalité internationale.

Des documents sur les activités multilatérales de l'ONU et de ses organes de lutte contre la criminalité sont publiés dans un périodique spécial, la Revue internationale de politique criminelle, publiée depuis 1952. Secrétariat de l'ONU.

Les organisations non gouvernementales internationales apportent également une certaine contribution à la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité. Ceux-ci incluent :

Association internationale de droit pénal (IALP) ;

Société internationale de criminologie (ICS);

Société internationale pour la protection sociale (ISSS) ;

Association internationale de sociologie (ISA);

Fondation Pénale et Pénitentiaire Internationale (ICPF).

Activités de MAUP, MKO, MOZZ et MUPF, qui ont un rôle consultatif

statut auprès de l'ECOSOC, unit Comité international de Coordination (ICC), créé par ces organisations en 1982.

Une place importante est occupée par la Commission du droit international des Nations Unies (Troisième Commission), apparemment secondaire, à l'initiative de laquelle de nombreux projets de conventions sur la lutte contre la criminalité pénale internationale ont été élaborés. En outre, en 1992, la Sixième Commission des Nations Unies (Affaires juridiques) a examiné le rapport de la Commission du droit international sur le projet de code des crimes contre la paix et la sécurité de l'humanité et sur la création de la Cour pénale internationale. Le fait est que la Cour internationale de Justice est le principal organe judiciaire de l'ONU et est destinée à examiner les affaires auxquelles les États sont parties. Par conséquent, la Cour internationale de Justice ne s'occupe pas pleinement des sujets de coopération internationale dans la lutte contre la criminalité. Les Tribunaux internationaux pour le Rwanda et l’ex-Yougoslavie fonctionnent selon un mode « ad hoc ». À cet égard, l'idée de créer une Cour pénale internationale, conçue pour examiner les cas de crimes contre des individus, est née et est en cours de mise en œuvre.

Une place particulière dans la coopération internationale pour lutter contre la criminalité aux niveaux mondial, universel et international est occupée par Organisation internationale police criminelle - Interpol, puisque ce sont eux qui mènent des activités directes dans la lutte contre la criminalité pénale internationale. Ce travail est réalisé à la fois par les unités du bureau central d'Interpol situées à Lyon (France) et par les bureaux centraux nationaux d'Interpol.

Un exemple de coopération internationale dans la lutte contre la criminalité au niveau régional est l'activité dans ce domaine du Conseil de l'Europe et de ses organes, qui agissent en tant que sujets de coopération à la fois universelle et ciblée, disposant de l'une ou l'autre gamme de pouvoirs.

Le Conseil de l'Europe comprend actuellement 41 États. Les activités du Conseil couvrent toutes les questions majeures de la coopération européenne, y compris la lutte contre la criminalité. Parmi les organes du Conseil de l'Europe qui s'occupent de ce problème figurent :

Assemblée parlementaire ;

Comité des Ministres ;

Commission européenne de coopération juridique (APCE) ;

Comité européen sur la criminalité (dans le cadre de l'APCE).

Il existe un certain nombre d'organisations non gouvernementales affiliées au Conseil de l'Europe,

ayant le statut consultatif.

Des activités importantes sont menées au sein du Conseil de l'Europe : des conventions et accords européens pertinents sont élaborés, des conférences et des séminaires sont organisés, des travaux de recherche et d'éducation sont menés. Ainsi, sur toute la durée de ses travaux, le Conseil de l'Europe a élaboré et adopté plus de 20 documents juridiques internationaux (conventions et accords) sur des questions de droit pénal et de lutte contre la criminalité. En outre, le Comité des Ministres a élaboré et adopté environ 40 résolutions et 45 recommandations sur la coopération dans la lutte contre la criminalité. Après que la Russie a rejoint le Conseil de l'Europe, elle a adhéré à un certain nombre de conventions et a assumé l'obligation de mettre en œuvre leurs dispositions, recommandations et résolutions.

Le contenu des conventions européennes peut être divisé en deux groupes de dispositions. La première vise à rassembler la législation nationale des pays participants et contient l'obligation de considérer certains actes comme des infractions pénales et d'inclure dans la législation nationale (nationale) le droit pénal, les mesures procédurales pénales et les mesures administratives visant à prévenir, réprimer et enquêter sur les infractions pénales. délits. La seconde prévoit des procédures et des formes de coopération spécifiques que les États participants peuvent utiliser, sur la base du principe de réciprocité, pour lutter contre la criminalité internationale et les communautés (organisations) criminelles transnationales.

Pour mettre en œuvre la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité au sein de la Communauté européenne, l'Agence centrale de police criminelle - Europol - a été créée en 1992, qui, selon les organisateurs, devrait se transformer en Bureau fédéral d'enquête européen. De plus, grâce à la coopération entre les pays participants Union européenne Des postes d'officiers de liaison ont été introduits - des policiers de ces Etats européens, appelés à résoudre rapidement les problèmes de coopération bilatérale entre les autorités policières des pays inclus dans le groupe Schengen.

La coopération régionale dans la lutte contre la criminalité est également menée au sein du Commonwealth États indépendants(CEI), tant au niveau interétatique (Assemblée interparlementaire, Conseil des chefs d'État, Conseil des chefs de gouvernement) qu'au niveau interministériel des forces de l'ordre (parquet, organes des affaires intérieures, agences de sécurité, police fiscale, service des douanes ). Dans le même temps, ce sont les services répressifs de la CEI qui effectuent directement le travail de mise en œuvre de la coopération dans la lutte contre la criminalité, l'une des orientations de la politique pénale des États.

La place centrale dans cette activité - compte tenu de l'ampleur et de l'importance des tâches à résoudre, de l'étendue des compétences et de l'importance du département lui-même dans la mise en œuvre de la politique pénale - est occupée par les organes des affaires intérieures. Concernant la participation des organes des affaires intérieures à la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité, il convient de noter trois circonstances.

Premièrement, le Bureau central national (BNC) d'Interpol dans la Fédération de Russie fonctionne dans le cadre du ministère russe de l'Intérieur en tant que division indépendante de l'appareil central et possède ses succursales dans les plus grandes régions du pays.

Deuxièmement, le Bureau de coordination de la lutte contre la criminalité organisée et autres espèce dangereuse Crimes (BC BON), créé par décision du Conseil des chefs de gouvernement de la CEI le 24 septembre 1993 en tant qu'organe permanent, fonctionne sous la direction du Conseil des ministres de l'Intérieur de la CEI et est assuré organisationnellement par le Ministère de l'Intérieur de la Russie.

Troisièmement, les organes des affaires intérieures des régions de la Fédération de Russie construisent leur travail de lutte contre la criminalité transnationale et ordinaire en étroite coopération avec les organes des affaires intérieures (police) des pays étrangers, et cette coopération est menée à la fois sur une base multilatérale et bilatérale. , est un personnage universel et cible.

La coopération bilatérale des organes russes des affaires intérieures avec les milices (polices) des États voisins (par exemple, la Finlande, la Pologne, la Mongolie et les républiques de la CEI), y compris la coopération dans le cadre du Forum de Shanghai (Russie, Chine), revêt une importance particulière. , Kazakhstan, Kirghizistan, Tadjikistan).

L'interaction des organes des affaires intérieures de divers États dans la lutte contre la criminalité revêt la nature d'une assistance interministérielle, qui est fournie sur la base d'accords juridiques internationaux et de réglementations nationales. Un cas particulier est le formulaire de protocole visant à consolider la coopération internationale du ministère russe de l'Intérieur avec les ministères (départements) concernés de chaque pays. Ces lois prévoient la portée, les orientations et les formes d'une telle coopération.

En général, les activités multilatérales de toutes les entités (sous toutes leurs manifestations : mondiales et régionales, universelles et ciblées, multilatérales et bilatérales) constituent un phénomène complexe - un système de coopération internationale dans la lutte contre la criminalité. L'approche systématique est la suivante : étant donné que le problème de la criminalité et la lutte contre celle-ci sont de nature mondiale et ne peuvent être résolus aux niveaux national et même régional, le plus solution efficace est l'activité stratégique des sujets de coopération internationale - à l'échelle mondiale ; universel et ciblé en termes de compétence ; forme multilatérale. Un complément nécessaire et naturel devrait être des activités correspondantes tant au niveau régional que dans le cadre d'accords bilatéraux. Les participants à part entière - les sujets des activités visant à mettre en œuvre la coopération dans la lutte contre la criminalité sont, dans les limites de leurs pouvoirs, les organismes et organisations interétatiques, intergouvernementaux et non gouvernementaux. Au niveau national, cette coopération est assurée par les agences gouvernementales compétentes.

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1 Voir : Recueil des accords internationaux du ministère de l'Intérieur de la Russie. - M., 1996.

20. Lutte contre le trafic de drogue

La lutte internationale contre le trafic de drogue constitue l’un des problèmes transnationaux les plus urgents. L'ampleur du trafic de drogue est désormais si vaste et les ressources financières générées par de telles activités sont si importantes qu'il constitue une menace pour l'économie et la sécurité de nombreux pays d'Asie et d'Amérique latine, où les forces de l'ordre sont impuissantes à faire quoi que ce soit. . La part du lion du trafic de drogue appartient aux syndicats du crime international, qui ont concentré entre leurs mains des centaines de milliards de dollars.

Le volume annuel des bénéfices tirés du commerce illégal de drogues est devenu le deuxième au monde après le commerce des armes, devant celui du pétrole. Cela permet à la mafia de la drogue de s’immiscer de plus en plus dans la vie politique et économique de nombreux pays. Aucun pays ne peut compter sur le succès de la lutte contre le trafic de drogue sans une large coopération internationale.

Une telle coopération a débuté au début du siècle et s’est développée à un rythme assez rapide. La première Convention internationale multilatérale de l'opium a été signée à La Haye le 23 janvier 1912. La coopération s'est poursuivie très activement dans le cadre de la Société des Nations.

Un an plus tard, le Conseil économique et social de l'ONU a convoqué une nouvelle conférence à Genève, qui a adopté le 25 mars 1972 le Protocole d'amendement à la Convention unique sur les stupéfiants de 1961.

Le Protocole a considérablement élargi la portée de la convention, notamment en ce qui concerne la poursuite et la punition des personnes ayant commis des crimes.

Un peu de temps a passé et le développement de la coopération entre les États a montré que les documents adoptés ne répondaient pas aux exigences croissantes. Situation aggravée en raison du trafic de drogue dernières années

exigeait une attention accrue à ce problème au niveau international. Ce problème est constamment dans le champ de vision de l'ONU, de ses agences spécialisées - OMS, UNESCO, OIT et des dizaines d'autres organisations internationales intergouvernementales et non gouvernementales.

En 1981, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté la Stratégie internationale de lutte contre l'abus des drogues, dont la mise en œuvre a été confiée à la Commission des stupéfiants.

En 1983, l'Assemblée générale a appelé les institutions spécialisées et autres organisations et programmes du système des Nations Unies à identifier les activités spéciales de contrôle des drogues dans leurs domaines d'activité respectifs et à accorder une plus grande attention à ces activités.

En 1984, l'Assemblée générale a adopté à l'unanimité trois résolutions liées au renforcement du contrôle international des drogues.

Contrairement aux documents de 1961 et 1972, la nouvelle convention met l'accent sur l'adoption de mesures juridiques internationales pour réprimer le commerce illégal de drogues et garantir l'inévitabilité des sanctions contre les criminels. Il prévoit la possibilité d'arrêter et de confisquer les biens, revenus et comptes bancaires étrangers, s'il existe des motifs, et vise à renforcer la coopération entre les services répressifs de différents pays dans ce domaine. La Convention prévoit un certain nombre de nouvelles formes de coopération, par exemple le recours à la méthode de livraison surveillée, qui est devenue assez largement et avec succès utilisée dans la pratique internationale. L’intérêt de la méthode est que le correspondant organismes d'État