Les principes fondamentaux du statut juridique des entreprises publiques sont établis par les normes du Code civil de la Fédération de Russie, loi fédérale du 14 novembre 2002 n° 161FZ « sur les entreprises unitaires d'État et municipales »1 (ci-après dénommée la Loi sur les entreprises unitaires).

Une entreprise publique est une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle. Conformément à cette loi, une organisation commerciale est reconnue comme unitaire si elle n'est pas dotée du droit de propriété sur les biens qui lui sont cédés par le propriétaire. Les biens d'une entreprise publique sont indivisibles et ne peuvent être répartis entre les dépôts (actions, actions), y compris entre les salariés de l'entreprise. Selon le propriétaire, une entreprise publique peut être fédérale, appartenir à une entité constitutive de la Fédération de Russie ou être une entreprise publique municipale.

Outre les entreprises publiques, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des entreprises unitaires sont créées sur la base du droit de gestion économique.

Selon la loi sur les entreprises unitaires, une entreprise publique n'a pas le droit de créer des filiales, mais elle a le droit, en accord avec le propriétaire, de créer des succursales et d'ouvrir des bureaux de représentation. Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 3 décembre 2004 n° 7391, une entreprise du gouvernement fédéral doit coordonner ces questions avec l'organe exécutif fédéral sous la juridiction duquel elle se trouve. En outre, une entreprise publique peut être membre (membre) d'organisations commerciales, ainsi que d'organisations à but non lucratif dans lesquelles la participation est autorisée. personnes morales. La décision sur la participation des entreprises de la Confédération à des activités commerciales ou organisation à but non lucratif sont adoptés par les autorités exécutives fédérales en accord avec l'Agence fédérale pour la gestion immobilière fédérale.

Une entreprise publique possède une capacité juridique particulière. En ce qui concerne les entreprises publiques, la législation prévoit la pleine responsabilité patrimoniale de leurs obligations. Dans le même temps, une caractéristique essentielle de leur statut juridique est l'obligation du propriétaire d'assumer la responsabilité subsidiaire de ses obligations si les biens de l'entreprise elle-même sont insuffisants. En conséquence, les entreprises publiques ne sont pas soumises à la législation sur l’insolvabilité (faillite).

Une entreprise publique est créée par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, ou d'un organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou d'une autorité gouvernement local. La décision définit les objectifs et l'objet de l'activité de l'entreprise publique. La loi sur les entreprises unitaires prévoit une liste exhaustive des cas de création d'entreprises de ce type :
si la partie prédominante ou significative des produits fabriqués, des travaux exécutés ou des services fournis est destinée aux besoins de l'État fédéral, aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou municipalité;
- s'il est nécessaire d'utiliser des biens dont la privatisation est interdite, y compris des biens nécessaires pour assurer la sécurité de la Fédération de Russie, le fonctionnement des transports aériens, ferroviaires et fluviaux et la mise en œuvre d'autres intérêts stratégiques de la Fédération de Russie ;
si nécessaire, mener des activités de production de biens, de fourniture de services vendus à des prix fixés par l'État afin de résoudre des problèmes sociaux ;
si nécessaire, le développement et la production de certains types de produits retirés de la circulation et de la circulation limitée ;
si nécessaire, exercer certains types d'activités subventionnées et mener une production non rentable ;
s'il est nécessaire d'exercer des activités prévues par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises publiques.

L'acte constitutif d'une entreprise publique est sa charte, approuvée par un organisme public autorisé ou un organisme gouvernemental local. La charte d'une entreprise fédérale est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie. Le contenu de la charte et la procédure de modification de celle-ci sont déterminés à l'art. 9 de la loi sur les entreprises unitaires. L'enregistrement public d'une entreprise publique s'effectue conformément à la loi sur l'enregistrement. Il convient de noter que dans les entreprises publiques, aucun capital autorisé n'est créé.

Les particularités du statut juridique d'une entreprise publique sont en grande partie dues à régime juridique ses biens, qui, comme déjà indiqué, sont attribués à l'entreprise avec le droit de gestion opérationnelle1. Il est également important de noter que la loi sur les entreprises unitaires prévoit une procédure spéciale pour la répartition des revenus de l'entreprise, qui doit être déterminée par décret du gouvernement de la Fédération de Russie, organismes autorisés pouvoir de l'État sujets de la Fédération de Russie ou des gouvernements locaux.

La législation confère au propriétaire des biens d'une entreprise publique de larges pouvoirs, dont la liste est donnée à l'art. 20 de la loi sur les entreprises unitaires. Citons-en quelques-uns :
prendre des décisions sur la création d'une entreprise, la réorganisation et la liquidation, l'approbation de la charte ;
déterminer les objectifs, l'objet, les types d'activité de l'entreprise, donner son consentement à sa participation à d'autres entités juridiques, à des associations d'organisations commerciales ;
déterminer la procédure d'élaboration, d'approbation et d'établissement d'indicateurs des plans (programmes) pour les activités financières et économiques de l'entreprise ;
nomination au poste de chef d'entreprise, conclusion avec lui contrat de travail;
coordonner l'embauche d'un chef comptable et conclure un contrat de travail avec lui ;
donner son consentement à la cession de biens, y compris les opérations liées à l'octroi de prêts, de garanties, de garanties, avec d'autres charges, la cession de créances, le transfert de dette, la conclusion d'un contrat de société simple, pour réaliser des opérations importantes, ainsi que des opérations dans lequel il y a un intérêt, et d'autres transactions ;
exercer un contrôle sur l'utilisation prévue et la sécurité des biens ;
approbation des indicateurs d'efficacité économique de l'entreprise, suivi de leur mise en œuvre ;
approbation de la comptabilité et d'autres rapports, prise de décisions sur la réalisation d'audits, détermination du montant du paiement pour les services d'auditeur ;
confiscation des biens excédentaires, inutilisés ou mal utilisés d'une entreprise publique ;
transmettre à l'entreprise publique des commandes obligatoires pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités ;
approbation des estimations de revenus et de dépenses.

L'exercice de ces pouvoirs du propriétaire d'une entreprise fédérale est assuré par l'organe exécutif fédéral près duquel se trouve l'entreprise, l'Agence fédérale pour la gestion immobilière fédérale. La répartition des pouvoirs entre ces organes est réalisée par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 3 décembre 2004 n° 739.

Liquidation et réorganisation des entreprises publiques fédérales inscrites sur la liste des entreprises stratégiques et des sociétés par actions stratégiques, approuvée par décret présidentiel Fédération de Russie du 4 août 2004 n° 1009, sont exécutées par le gouvernement de la Fédération de Russie sur la base d'une décision du Président de la Fédération de Russie.

Le seul organe exécutif d'une entreprise publique est son directeur, nommé par le propriétaire et responsable devant lui. Le dirigeant doit agir dans l’intérêt de l’entreprise, de bonne foi et avec sagesse. Le statut juridique du chef d'entreprise est déterminé par l'art. 21 de la loi sur les entreprises unitaires et législation du travail. Il convient de souligner que le chef d'entreprise est responsable des pertes causées à l'entreprise publique par ses actes coupables (inaction). Le propriétaire de l'entreprise peut le poursuivre en justice pour obtenir réparation de ces pertes. Dans les cas prévus par les lois fédérales, des organes consultatifs collégiaux peuvent être constitués dans les entreprises publiques.

Les particularités du statut juridique d'une entreprise publique devraient également inclure la publicité des états financiers, leur soumission aux organismes autorisés et la possibilité pour le propriétaire d'établir des cas d'audit annuel obligatoire.

Nécessité objective et fonctions économiques des entreprises publiques. Secteur public - élément importantéconomie et condition mixtes développement réussi société moderne. L'expérience mondiale et nationale pré-révolutionnaire montre que l'ampleur et la structure de la nationalisation dépendent de l'état de l'économie nationale, de tâches historiques spécifiques et de nombreux autres facteurs. De tels changements se produisent dans certaines limites. La contraction ou l’expansion du secteur public sans tenir compte de ces limites objectives est lourde de conséquences. conséquences négatives pour le développement socio-économique et la sécurité du pays.

Il existe des besoins publics en produits et services dont la production, pour une raison ou une autre, ne peut être assurée par le secteur privé ou lui être confiée. Cela détermine à la fois le besoin d'entreprises d'État et municipales (socialisées, publiques), ainsi que leur nombre, leur champ d'activité et leur volume de production. Par conséquent, la politique de privatisation doit être basée sur la liste et le champ d'action spécifiés et prévus dans le projet. la loi ou d'autres actes juridiques des entreprises d'État et municipales, ce qui est important pour la stabilisation de l'économie nationale.

Bien que le secteur public soit un concept très large et vaste, il repose sur des entreprises publiques. Basé sur la propriété fédérale et la propriété des entités constitutives de la Fédération de Russie. avec l'économie des collectivités locales, basée sur la propriété municipale, elle forme le secteur public de l'économie. En conséquence, les entreprises d'État et municipales sont des entreprises publiques (publiques) unitaires.

Le secteur public de l'économie peut se voir confier un certain nombre de fonctions de reproduction

assurer les activités des entreprises et des secteurs de l'économie nationale qui, peu ou pas rentables, n'intéressent traditionnellement pas le capital privé, mais dont le développement est déterminé par conditions générales reproduction. Cela s'applique principalement aux secteurs des infrastructures économiques et sociales (énergie électrique, transports, communications, logement et services communaux, etc.) ;

reprise des industries en crise (métallurgie des fers, construction navale, industrie charbonnière, etc.) :

l’assistance aux secteurs vitaux de l’économie afin d’atteindre le niveau de viabilité requis, d’accélérer le progrès scientifique et technique et de renforcer sur cette base la position du pays dans l’économie mondiale (industries scientifiques et à forte intensité de capital),

protection de l'environnement grâce à l'introduction de technologies sans déchets, à la construction d'installations de traitement dans les zones de production potentiellement dangereuses pour l'environnement.

La mise en œuvre de ces fonctions dans le but de garantir les intérêts publics (nationaux et locaux) est le principal motif de création et de fonctionnement des entreprises unitaires d'État et municipales, bien que leurs activités commerciales ne soient pas exclues. L’entrepreneuriat privé est initialement subordonné à la recherche du profit et, de par sa nature, ne peut être directement orienté vers l’intérêt public. Le besoin social d’un entrepreneur privé n’a d’intérêt que dans la mesure où sa satisfaction génère du profit.

La législation actuelle prévoit deux types d'entreprises unitaires : fondées sur le droit de gestion économique de la propriété et sur le droit de gestion opérationnelle de celle-ci. Ce dernier type est généralement appelé entreprise publique. Afin de satisfaire les besoins de certains types de produits uniques, l'État est contraint d'utiliser la propriété publique pour créer des entreprises dont la propriété lui est transférée pour la gestion opérationnelle. Ces installations de production exécutent principalement des commandes gouvernementales pour des produits ou des services d'importance particulière. Ici, la fonction économique d’une entreprise d’État unitaire est de satisfaire directement le besoin public en produits (services) spécialisés.

La création d'entreprises publiques est nécessaire non seulement parce qu'il existe des domaines socialement importants de l'économie qui soit n'intéressent pas le capital privé, soit que sa participation est indésirable du point de vue des intérêts de l'État. Absence d'un système efficace de régulation étatique du développement socio-économique, conditions difficiles La reproduction moderne donne à penser que de telles entreprises seront capables de promouvoir la restructuration structurelle et le développement de « points de croissance ». Akhmeduev A. Entreprises publiques : fonctions, critères et mécanisme de gestion / Économiste n°9. 1998, articles 77 à 84.

Critères pour les entreprises publiques. Les critères de création d'une usine d'État (usine, ferme) sur la base d'une production liquidée ont été déterminés par le décret du Président de la Fédération de Russie « Sur la réforme des entreprises d'État » du 23 mai 1994. Le décret prévoit la liquidation d'une entreprise fédérale et la constitution sur sa base d'une entreprise publique uniquement en relation avec la production industrielle ou agricole : exercer des activités autorisées par les lois fédérales exclusivement pour entreprises d'État; le consommateur prédominant (plus de 50 %) des produits, travaux et services dont l'État est ; dont la privatisation est interdite.

En outre, la décision de liquider une entreprise d'État et de créer une entreprise d'État repose sur les éléments suivants : une dépense inappropriée des fonds fédéraux ; manque de profit au cours des deux dernières années ; usage immobilier, inscrit dans le droit de gestion économique, en violation règles actuelles. Ainsi, n'importe laquelle des trois catégories d'entreprises industrielles ou agricoles ci-dessus peut être liquidée à titre de sanction si au moins une des trois conditions énumérées est remplie. Ce n'est que sur la base des entreprises fédérales sanctionnées qu'il est possible de créer des usines appartenant à l'État.
Il en découle. les critères et conditions établis sont de nature privée, ainsi que le décret ; « définit vaguement la procédure générale » de création d'entreprises publiques. Premièrement, de nouvelles entreprises publiques peuvent être créées, et pas seulement sur la base d'entreprises liquidées. Deuxièmement, non seulement les entreprises industrielles ou agricoles, mais aussi les entreprises publiques. et devraient être créées des usines dans d'autres secteurs de l'économie nationale. Troisièmement, une entreprise d'État qui répond à l'un des trois critères établis peut être transformée en entreprise d'État, que l'une des trois conditions de sanction soit présente ou non. Quatrièmement, elles peuvent et doivent être créées non seulement par des entités fédérales, mais également par des entités constitutives de la Fédération et des entités municipales.

Dans le même temps, les critères sont trop généraux et ne sont pas liés à la nature des activités de l’entreprise. Les indicateurs de non-rentabilité, l'interdiction des privatisations, la fourniture à l'État d'une part prédominante (plus de 50 %) de la production ne sont pas des critères en soi. Par exemple, toutes les entreprises dont l’État consomme plus de 50 % de leurs produits peuvent difficilement appartenir à l’État. S’il achète plus de 50 % des céréales cultivées auprès d’une entreprise agricole ou plus de 50 % des uniformes militaires cousus auprès d’une usine de confection, il est peu probable qu’une telle production doive être transférée à la production publique. Bien entendu, une entreprise publique peut ne pas être rentable. Mais elle sera classée comme propriété de l'État non pas parce qu'elle n'est pas rentable, mais parce qu'elle nécessite de manière significative une intervention directe du gouvernement dans ses activités afin de fonctionner sans interruption. Une entreprise publique importante du point de vue des intérêts nationaux peut appartenir à l’État, qu’elle génère des bénéfices ou des pertes. Entités juridiques. Manuel pédagogique et pratique. M. Yu. Tikhomirov. 2003 Art. 389-394.

Il en va de même pour le critère de privatisation. S'il est légalement déterminé qu'elle n'est pas soumise à la privatisation, alors, selon toutes les caractéristiques objectives de ses activités, une telle entreprise devrait être classée comme entreprise d'État. Seulement, elle appartient à l’État, non pas parce qu’elle n’est pas sujette à la privatisation, mais elle n’est pas sujette à la privatisation parce que, du point de vue de son importance, elle doit appartenir à l’État. C'est pourquoi les entreprises dont la privatisation est interdite par certains actes législatifs peuvent être classées comme appartenant à l'État. Ainsi, conformément au décret du Président du pays du 13 avril 1996, le gouvernement de la Fédération de Russie, par résolution du 12 juillet 1996, a approuvé une liste de 480 entreprises et organisations complexe de défense, dont la privatisation est interdite. Il ne fait aucun doute que les entreprises figurant sur cette liste devraient être transformées en entreprises publiques. C'est dans de tels cas que l'interdiction de la privatisation peut être acceptée comme critère de décision gouvernementale.

Cependant, le programme de privatisation des entreprises publiques et municipales définit une longue liste d'objets dont la privatisation est interdite. Il est peu probable qu’elles puissent toutes être transformées en entreprises publiques. Ici se pose inévitablement le problème de la sélection. D'autres critères sont nécessaires. À notre avis, les critères devraient être basés sur une évaluation de : l'importance étatique (sociale) de l'entreprise, la nécessité d'une intervention directe du gouvernement dans sa gestion et le contrôle de ses activités. Il est extrêmement important que ces critères soient aussi précis que possible et liés à une caractéristique objective de l'importance sociale du fonctionnement de l'entreprise. Sukhanov E. Le droit de gestion économique, le droit de gestion opérationnelle / Économie et droit, n° 6., 2000, Art. 3-12.

Il semble incontestable que les installations de production exerçant des activités autorisées par la législation en vigueur exclusivement pour les entreprises d'État doivent appartenir à l'État. Cela permettra non seulement d'établir leur profil et leur spécialisation, mais également de déterminer les tâches, les plans de production et de contrôler strictement leur travail. Parmi ceux-ci, il y aura tout d'abord, tout à fait raisonnablement, les entreprises du complexe militaro-industriel, les soi-disant ministères et départements du pouvoir, etc.

Les entreprises d’État peuvent être des entreprises et des installations civiles qui, pour des raisons de sécurité, doivent relever de la juridiction de l’État. Il s'agit notamment des ports maritimes et fluviaux, des aéroports, des centrales nucléaires et des grandes centrales hydroélectriques, des métros, etc. Les entreprises qui constituent un système national unifié de survie, dont le fonctionnement fiable et la sécurité sont garantis par l'État, devraient également appartenir à l'État. . Signification chemins de fer, services postaux, systèmes de gestion et de valorisation de l'eau, services hydrométéorologiques et sanitaires-épidémiologiques, etc. Ils résolvent des problèmes d'une importance publique particulière, leur contrôle étatique est objectivement nécessaire.

De ce qui précède, il s'ensuit que la production et les services unitaires peuvent appartenir à l'État : ceux qui exercent des activités autorisées par la loi exclusivement pour les entreprises d'État ; constituer un système national unifié de maintien de la vie, dont le fonctionnement et la sécurité sont garantis par l'État ; d'importance publique et qui, aux fins de leur sûreté et de leur sécurité, doivent relever de la juridiction de l'État.

Ces critères limitent strictement le nombre d'industries et de services appartenant à l'État et, compte tenu de leur importance ainsi que des caractéristiques sectorielles et régionales, peuvent être précisés pour les entreprises fédérales, fédérales et municipales.

Économique et statut juridique. Toutes les entreprises d’État de la Russie pré-révolutionnaire avaient le statut d’entreprises d’État. Les procédures étatiques et municipales fondées sur le droit de gestion opérationnelle des biens existaient également dans le système économique socialiste. Le concept d'entreprise d'État (usine, usine, ferme) a été introduit pour la première fois par le décret du Président de la Fédération de Russie « Sur la réforme des entreprises d'État ». En tant que nouvelle forme organisationnelle et juridique, elle est inscrite dans le nouveau Code civil.

Son statut juridique et économique a été déterminé. Il s'agit d'une personne morale qui dispose de biens distincts sous gestion opérationnelle, avec tous les droits et responsabilités qui en découlent. Bien que les biens soient séparés, le fondateur en a le droit de propriété. Dans le même temps, une entreprise publique est une entreprise unitaire. Cela signifie que ses biens sont indivisibles et ne sont pas répartis entre les dépôts (actions, actions), y compris entre les salariés.

Le contenu économique de la notion de droit de gestion opérationnelle des biens, ainsi que le droit de gestion économique, n'ont pas été entièrement divulgués. Contrairement aux entreprises unitaires, dont la propriété est transférée à la gestion économique, pour les entreprises publiques, elle est affectée à la gestion opérationnelle. Ces deux formes juridiques n'impliquent pas de différences significatives dans les relations naturelles de ces types d'entreprises unitaires et de leurs fondateurs. En tout état de cause, de telles différences ne découlent pas du Code civil.

Il a été établi que les entreprises à gestion économique et les entreprises publiques exercent les droits de propriété, d'utilisation et de disposition des biens. Tous deux ne peuvent aliéner des biens (vendre, louer, mettre en gage, apporter une contribution au capital social des sociétés commerciales et des sociétés de personnes) sans le consentement du propriétaire. La seule différence est qu'une entreprise publique a le droit d'aliéner, avec le consentement du propriétaire, tout bien qui lui est attribué, et une entreprise sous gestion économique - uniquement des biens immobiliers. Dans ce cas, la division des biens transférés à la gestion économique en meubles et immeubles contredit l'article 132 du Code civil, selon lequel l'entreprise dans son ensemble, en tant qu'ensemble immobilier, est un bien immobilier.

Les entreprises publiques sont reconnues comme des structures commerciales, mais toutes n'ont pas pour objectif principal de réaliser des bénéfices. Il en va de même pour la majorité des entreprises unitaires non étatiques (dont la propriété est transférée à la gestion économique). qui sont sans aucun doute commerciales. Parmi ceux-ci et d'autres types, les entreprises unitaires ne sont pas rentables. Mais cela ne signifie pas qu'elles cessent d'être commerciales. Premièrement, la non-rentabilité peut être temporaire, même si une organisation commerciale ne poursuit pas le profit. objectif, alors économiser les ressources. La réduction des coûts est l'une des tâches les plus importantes de ses activités. Pour les entreprises publiques, le profit et la réduction des coûts en termes de contenu économique sont des indicateurs équivalents. Troisièmement, réaliser un profit n'est pas le seul signe de rentabilité. commercialisation. Une entreprise publique opère dans un environnement de marché , noue des relations économiques avec d'autres entités commerciales, participe à la concurrence... Il s'agit d'une activité commerciale dont le résultat économique final ne peut pas être seulement un profit.

Le Code civil prévoit la création d'une entreprise d'État uniquement avec le statut d'entreprise fédérale et uniquement sur la base de biens appartenant au gouvernement fédéral. Le décret du Président de la Fédération de Russie du 23 mai 1994 visait également à créer des usines d'État sur la base des entreprises d'État reconverties. Mais tout cela n’exclut pas, mais présuppose plutôt la possibilité de créer des entreprises publiques (sujets de la Fédération de Russie) et municipales.

Le décret recommandait aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de procéder à la réforme des entreprises publiques liées à leur propriété et des gouvernements locaux - municipaux. Cela signifie que, par analogie avec les entreprises fédérales, ils peuvent créer leurs propres entreprises publiques sur la base d'industries liquidées, ce qui est tout à fait logique.

Parallèlement, selon le Code civil, les entreprises unitaires fondées sur le droit de gestion opérationnelle des biens ont le statut d'entités fédérales, constitutives de la Fédération et municipales. Ce sont eux qui appartiennent à l’État, quel que soit le statut du propriétaire du bien, c’est-à-dire le fondateur. Par conséquent, non seulement les organes fédéraux, mais aussi les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération et les gouvernements locaux peuvent créer des entreprises publiques, à la fois nouvelles et sur la base de la transformation (liquidation) d'industries existantes.

Des lois sont nécessaires sur les entreprises publiques ou sur les entreprises unitaires d'État et municipales. Dans le même temps, il est nécessaire de prévoir la possibilité de créer et d'exploiter des entreprises publiques sur la base non seulement de la propriété fédérale, mais également de la propriété des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que de la propriété municipale.

Il est conseillé de distinguer les usines publiques des entreprises publiques et municipales existantes et de déterminer leur statut, leur régime économique, leurs méthodes et organes de gestion, etc. Cela doit être fait de toute urgence dans le cadre de la privatisation et du déploiement du processus de faillite des entreprises non rentables et industries insolvables.

Relations entre une entreprise publique et le propriétaire concernant l'utilisation du bien. Les relations concernant l'usage de la propriété inscrites dans le droit de gestion opérationnelle sont d'une importance décisive pour les relations entre les organismes gouvernementaux et la production gouvernementale.

Les notions de « gestion économique » et de « gestion opérationnelle » définissent la nature des relations concernant la propriété, l'usage et la disposition des biens. Bien que dans les deux cas, les entreprises dans les conditions de gestion économique et les entreprises publiques, comme indiqué, soient essentiellement dotées de ces droits à parts égales, les droits de propriété et de gestion sont désignés différemment dans le Code civil. .

Il indique clairement que le propriétaire d'un bien sous gestion économique décide de la création d'une entreprise, détermine l'objet et les objectifs de ses activités, sa réorganisation et sa liquidation, approuve la charte, nomme un directeur (gérant) et exerce un contrôle sur l'utilisation de destination et de sécurité des biens transférés. Il est clair que les mêmes fonctions sont exercées en ce qui concerne les procédures gouvernementales. Cependant, cela n'est pas fixé, mais il est déterminé que le propriétaire, représenté par le gouvernement de la Fédération de Russie, approuve la charte d'une entreprise publique, peut prendre une décision concernant sa réorganisation ou sa liquidation et a le droit de se retirer. biens excédentaires, inutilisés ou mal utilisés. Le fait que les fonctions du propriétaire ne soient pas clairement définies laisse une large marge d’intervention agences gouvernementales gestion dans les activités d'entreprises qui ne sont pas claires sur leurs droits, les limites de la dépendance vis-à-vis du propriétaire et la possibilité d'indépendance économique. Par conséquent, il est conseillé de légiférer sur les fonctions suivantes du propriétaire en ce qui concerne les procédures gouvernementales :

liés à la création d'une entreprise (création et établissement de son statut, détermination de l'objet et des buts des activités, approbation de la charte, prise de décision de réorganisation ou de liquidation) ;

liés aux relations immobilières (attribution de biens à l'entreprise pour la gestion opérationnelle, établissement du montant et du paiement du capital autorisé, détermination de la structure et de la destination des biens, saisie des excédents, non utilisés ou mal utilisés, contrôle de l'utilisation prévue et de la sécurité des biens cédés) :

liés à la gestion de l'entreprise (nomination d'un directeur, établissement d'une tâche obligatoire pour la production et la fourniture de produits pour les besoins du propriétaire, suivi de sa mise en œuvre, détermination des modalités de répartition des revenus). Sukhanov E. Le droit de gestion économique, le droit de gestion opérationnelle / Économie et droit, n° 6., 2000, Art. 3-12.

La spécification des fonctions et leur consolidation législative contribueront à créer un mécanisme efficace pour les relations entre le propriétaire et l'entreprise publique, à définir les limites de son indépendance et à améliorer considérablement la contrôlabilité de la production.

Réglementation des activités des entreprises publiques Le Code civil ne prévoit aucune exigence relative à l'utilisation productive des biens sous contrôle économique. L'entreprise décide de manière indépendante des questions liées à son application. Le droit de gestion opérationnelle présuppose que la production gouvernementale possède, utilise et dispose des biens qui lui sont attribués conformément à sa destination. Ici, un élément essentiel est ajouté - le droit du propriétaire d'accomplir la tâche et l'obligation de l'entreprise de l'exécuter.

Le mécanisme de mise en œuvre de cette norme juridique est déterminé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 6 octobre 1994, qui a approuvé la procédure de planification et de financement de la production publique. Il est prévu qu'ils fonctionneront sous l'influence de deux systèmes - administratif et marchand - Exécution complète de la tâche de l'État (propriétaire). est réglementée d'en haut et l'activité économique indépendante autorisée est organisée selon les lois du marché.

L'État approuve pour l'entreprise non seulement un plan de développement et un plan-commande pour la fourniture de produits destinés aux besoins de l'État, mais également les prix de ceux-ci, un fonds salarial pour le volume du plan-commande, une limite au nombre d'employés. . En même temps, il établit grille tarifaire et la procédure de rémunération. Ainsi, une entreprise publique accomplissant une mission d’État ne jouit pas d’indépendance économique.

Il est important de mettre la procédure de planification et de financement des activités des usines publiques (usines, exploitations agricoles) conformément au Code civil. La tâche obligatoire (plan-commande) doit être limitée au volume des approvisionnements en produits (en termes physiques dans une gamme et une gamme de produits spécifiques) avec une indication du délai de livraison. L'entreprise doit avant tout accomplir cette tâche dont elle porte la responsabilité économique et administrative. Par conséquent, l’objectif de la planification de la production est de remplir la mission du propriétaire avec une dépense minimale de ressources. La planification devrait donc relever de la compétence de l’entreprise elle-même. Il n'est pas nécessaire d'établir par le haut le fonds salarial et le plafond des effectifs, la grille tarifaire et la procédure de rémunération des travailleurs. Les prix des produits sur une base générale peuvent être stipulés dans un contrat (accord) définissant les obligations et les responsabilités du client et de l'entreprise, bien entendu, à l'exception des cas où une procédure uniforme de réglementation étatique des prix a été établie. Droit civil. Manuel / Éd. E.A.Sukhanova.T.2. M., 2000. Article 317.

Cette approche renforcera l’intérêt économique de l’entreprise et sa responsabilité dans l’accomplissement de la mission du propriétaire. Dans le même temps, cela permettra d'utiliser au maximum les ressources économisées et gratuites pour les activités économiques indépendantes autorisées.

Une entreprise publique peut être créée dans les cas suivants :

si la partie prédominante ou significative des produits fabriqués, des travaux effectués, des services fournis est destinée aux besoins de l'État fédéral, aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'une entité municipale ;

la nécessité d'utiliser des biens dont la privatisation est interdite, y compris les biens nécessaires pour assurer la sécurité de la Fédération de Russie, le fonctionnement des transports aériens, ferroviaires et fluviaux et la mise en œuvre d'autres intérêts stratégiques de la Fédération de Russie ;

la nécessité d'exercer des activités de production de biens, d'exécution de travaux, de fourniture de services vendus à des prix fixés par l'État afin de résoudre des problèmes sociaux ;

la nécessité de développer et de produire certains types de produits garantissant la sécurité de la Fédération de Russie ;

la nécessité de fabriquer certains types de produits retirés de la circulation ou à circulation limitée ;

la nécessité d'exercer certaines activités subventionnées et de mener une production non rentable ;

la nécessité d'exercer les activités prévues par les lois fédérales exclusivement pour les entreprises publiques.

La principale condition pour la création et le fonctionnement des entreprises publiques est la nécessité de fournir des biens, d'effectuer des travaux ou de fournir des services pour les besoins de l'État.

Les exigences générales relatives aux contrats de fourniture pour les besoins de l'État sont établies par le paragraphe 4 du chapitre 30 du Code civil de la Fédération de Russie.

Conformément à l'article 525 du Code civil de la Fédération de Russie, la fourniture de biens pour les besoins de l'État est effectuée sur la base d'un contrat d'État pour la fourniture de biens pour les besoins de l'État, ainsi que de contrats de fourniture de biens pour besoins de l'État conclus conformément à celui-ci.

Les besoins de l'État sont reconnus comme les besoins de la Fédération de Russie ou des entités constitutives de la Fédération de Russie, déterminés conformément à la procédure établie par la loi et assurés au détriment des fonds budgétaires et des sources de financement extrabudgétaires.

L'article 527 du Code civil de la Fédération de Russie établit qu'un contrat d'État est conclu sur la base d'une commande d'un client public pour la fourniture de biens destinés aux besoins de l'État, acceptée par le fournisseur (interprète). Pour un client gouvernemental ayant passé une commande acceptée par un fournisseur (interprète), la conclusion d'un contrat gouvernemental est obligatoire.

La conclusion d'un contrat d'État n'est obligatoire pour le fournisseur (exécutant) que dans les cas prévus par la loi, et à condition que le client de l'État indemnise toutes les pertes qui pourraient être causées au fournisseur (exécutant) dans le cadre de la mise en œuvre de le contrat d’État.

La disposition relative à l'indemnisation des pertes ne s'applique pas aux entreprises publiques. Ainsi, lorsqu'il passe une commande publique auprès d'une entreprise publique, l'organisme gouvernemental correspondant est exonéré non seulement de l'indemnisation des pertes directes, mais également (ce qui est bien plus important) de l'application de pénalités et autres sanctions financières. Il s'ensuit qu'inciter les entreprises publiques à fournir des biens, à effectuer des travaux ou à fournir des services pour les besoins de l'État vise, en fin de compte, à minimiser les pertes budgétaires improductives à tous les niveaux.

L'article 530 du Code civil de la Fédération de Russie prévoit la possibilité pour l'acheteur de refuser de conclure un accord pour la fourniture de biens pour les besoins de l'État - l'acheteur a le droit de refuser totalement ou partiellement les marchandises spécifiées dans l'avis de saisie. et de conclure un accord pour leur fourniture. Dans ce cas, le fournisseur (exécutant) doit en informer immédiatement le client de l'État et a le droit d'exiger de lui une notification de rattachement à un autre acheteur.

Et l'article 524 du Code civil de la Fédération de Russie contient une norme (bien que de référence), selon laquelle (dans les cas prévus par la loi) le client de l'État a le droit de refuser totalement ou partiellement les marchandises dont la fourniture est prévue par le contrat de l'Etat, sous réserve d'indemnisation du fournisseur pour les pertes occasionnées par un tel refus. Si le refus du client gouvernemental des biens dont la fourniture est prévue par le contrat d'État entraîne la résiliation ou la modification du contrat de fourniture de biens pour les besoins de l'État, les pertes causées à l'acheteur par cette résiliation ou cette modification sont compensé par le client de l’État.

Une entreprise publique fédérale est créée par décision du gouvernement de la Fédération de Russie.

Une entreprise publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est créée par décision de l'autorité d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui, conformément aux actes définissant le statut de cet organisme, a le droit de prendre une telle décision.

Une entreprise gouvernementale municipale est créée par décision d'un organisme gouvernemental local qui, conformément aux lois définissant le statut de cet organisme, a le droit de prendre une telle décision. Chartes des entreprises unitaires / M.Yu. Tikhomirov - M. : 2003., p.

Aux paragraphes 1 à 3 de l'article 8 de la loi sur les entreprises unitaires, réglementant les pouvoirs des organes de direction pour créer entreprise unitaire, vous devez faire attention aux points suivants :

une entreprise publique peut désormais être non seulement fédérale, mais aussi régionale (sujet de la Fédération de Russie) et municipale. Le Code civil de la Fédération de Russie autorisait auparavant la création et l'exploitation d'entreprises appartenant à l'État fédéral uniquement - sur la base des biens appartenant au gouvernement fédéral. Des modifications correspondantes ont été apportées au Code civil de la Fédération de Russie avec l'adoption de la loi sur les entreprises unitaires. Dans ce cas-ci, il n’y a pas eu de conflit législatif. Toutefois, les modifications nécessaires n'ont pas été apportées aux actes législatifs établissant les pouvoirs des autorités régionales et locales (et contenant une liste des fonctions exercées par ces organes). Ainsi, la mise en œuvre du droit de créer des entreprises publiques des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes d'autonomie locale est reportée, au moins jusqu'à ce que des modifications soient apportées aux lois fédérales réglementant leurs activités et, au maximum, jusqu'à l'achèvement des réformes en cours du gouvernement régional et local. Commentaires sur la loi fédérale n° 161-FZ du 14 novembre 2002 « sur les entreprises unitaires d'État et municipales ». - M., « TD ÉLITE-2000 », 2003

Une entreprise publique en tant que structure commerciale doit être autofinancée. Le gouvernement a déterminé la procédure de financement des activités des entreprises commerciales, y compris celles liées à la mise en œuvre du plan de commande et du plan de développement, sur ses propres revenus. Cela devrait devenir la norme dans une économie de marché. Une telle norme est d'autant plus réalisable lors de l'exécution d'une ordonnance de défense, lorsqu'il est possible de garantir un niveau fixe de rentabilité par type de produit, comme le prévoit la loi « sur l'ordonnance de défense de l'État ».

Bien sûr, il peut y avoir des exceptions à cela règle générale, si l'entreprise est endommagée par les actions d'organisations gouvernementales (propriétaires) en raison de la création de conditions non marchandes pour l'accomplissement d'une tâche obligatoire, ainsi que de restrictions économiques ou administratives forcées. Dans de tels cas, l’État est obligé de l’indemniser pour les dommages réels, que l’entreprise dispose ou non de revenus suffisants pour financer la production. Les fonds du budget destinés à une telle compensation devraient être prévus sur une base planifiée afin de parvenir à une situation financière durable.

En plus de l'indemnisation des pertes, une entreprise publique a le droit de recevoir des ressources financières de l'État pour les coûts d'investissement, la mise en œuvre d'un plan de développement et l'entretien des infrastructures sociales, mais uniquement dans les cas où elle ne dispose pas de suffisamment de ressources financières. fonds propres. Droit civil. Manuel / Éd. E.A.Sukhanova.T.2. M., 2000. Article 323.

La principale source de ressources permettant d’assurer une reproduction élargie d’une entreprise publique est le revenu et le profit. C'est pourquoi crucial car un processus de reproduction normal a l’ordre de distribution de ce dernier.

Mais cette question reste complexe et déroutante ; Le Code civil ne le précise pas. Il précise que pour les produits : les revenus provenant de l'usage de biens sous gestion économique ou gestion opérationnelle, ainsi que les biens acquis par une entreprise unitaire, relèvent de la gestion économique ou de la gestion opérationnelle selon les modalités fixées par le Code civil (article 299.2). d'autres lois et autres actes juridiques pour l'acquisition de droits de propriété. Cela signifie que les produits et les revenus d'une entreprise unitaire, que le bien soit sous gestion économique ou sous gestion opérationnelle, appartiennent au fondateur-propriétaire. Par conséquent, la procédure de répartition des revenus d'une entreprise publique est déterminée par le propriétaire de ses biens.

En conséquence, les bénéfices de l’entreprise, provenant à la fois de la mise en œuvre du plan de commande et des activités indépendantes autorisées, sont répartis selon des normes établies de manière centralisée par l’organisme public (propriétaire). La soi-disant balance libre des bénéfices est retirée des recettes budgétaires.

Pour la bonne décision En ce qui concerne la question et la répartition justifiée des revenus et des profits, il est nécessaire de reconnaître l’erreur du principe initial, qui considère les produits et les revenus comme une conséquence de l’utilisation de la propriété (le capital), et non de la « productivité » des facteurs de production. Selon la théorie des facteurs de production, le revenu de toute entreprise, y compris unitaire, est le résultat de tous les facteurs de production, c'est-à-dire le travail, le capital, les ressources naturelles et l'activité entrepreneuriale.

Une condition indispensable à l'efficacité de la production est que dans toutes les entreprises, chacun de ces facteurs reçoive une réalisation économique et que les sujets de propriété - les participants à la production attribuent une part du revenu correspondant à la puissance productive du facteur sous forme de salaire, d'intérêts, de loyer, de profit. , etc. d'une telle distribution primaire, les résultats de la production (produits, revenus) doivent entrer directement dans la propriété du fabricant-entreprise ou de l'entrepreneur qui remplit ses obligations envers les propriétaires de ressources - participants à la production.

C'est exactement l'approche mise en œuvre à l'art. 136 du Code civil, qui dispose que le produit de l'utilisation d'un bien appartient à celui qui l'utilise légalement, c'est-à-dire à l'entreprise manufacturière ou à l'entrepreneur. Il n'est pas difficile de comprendre que les dispositions de l'art. 299.2 du Code civil contredit l'art. 136. Personnes morales. Manuel pédagogique et pratique. M. Yu. Tikhomirov. 2003, article 399.

Pour déterminer la procédure de distribution des revenus d'une entreprise publique, il faut partir du fait que les revenus et les bénéfices lui appartiennent. et le propriétaire, à son tour, a le droit de recevoir une partie des bénéfices sous forme de paiement pour l'utilisation du bien (intérêts sur le capital). Cela augmentera considérablement l'intérêt de tous les participants à la production pour les résultats de la gestion, puisque le propriétaire de la propriété, participant à l'entreprise avec son capital, l'équipe de l'entreprise - avec sa main-d'œuvre, l'entrepreneur - avec son talent d'organisation, recevront un part des revenus du résultat total dans la mesure de leur efficacité. Sukhanov E. Le droit de gestion économique, le droit de gestion opérationnelle / Économie et droit, n° 6., 2000, Art. 3-12.

Compte tenu de ce qui précède, le mécanisme de répartition des bénéfices existant peut être amélioré dans diverses directions. Il est conseillé d'envisager la possibilité de méthodes alternatives. Selon la forme du rapport avec le budget, les options réglementaires ou de répartition fiscale sont réelles. Si le bénéfice perçu lors de l'exécution du plan de commande peut être distribué selon la méthode normative, alors le bénéfice reçu de l'exercice d'activités économiques indépendantes doit être distribué selon l'option fiscale.

Demande de production pour ressources financières(investissements en capital, fonds de roulement) dépend de la nature du produit, de la fréquence à laquelle il doit être mis à jour, du degré de maîtrise du produit et de la pyramide des âges des immobilisations. Les normes doivent donc être différenciées en tenant compte des caractéristiques de la reproduction. Selon le type de production et son état, le bénéfice dû au propriétaire du bien peut être retiré au budget ou dirigé vers les fonds de l'entreprise.

Ils sont sous le contrôle direct du gouvernement sur les questions de production (planification directive, missions), de politique des prix, de finances et d'incitations matérielles pour le personnel. Les entreprises publiques n'ont pas le droit de refuser de conclure un contrat d'État pour la fourniture de biens destinés aux besoins de l'État. En conséquence, ils sont obligés de conclure des contrats spécifiques avec des organisations consommatrices de biens ou de services. Les biens d'une entreprise publique lui sont cédés avec le droit de gestion opérationnelle.

Dans le même temps, l'État assume la responsabilité des obligations de cette catégorie d'entreprises et leur fournit les moyens nécessaires. aide financière, protège contre la faillite, offre des avantages pour les marchés publics, etc. Par conséquent, les entreprises en question sont en réalité organismes budgétaires et sont exclus du système agricole de marché, même s'ils en subissent une certaine influence. Le fonctionnement normal des entreprises publiques est soutenu par des règles strictes. responsabilité disciplinaire, mais il est peu probable qu’ils puissent prétendre à une efficacité économique suffisamment élevée. Les coûts de leur entretien représenteront une part importante du budget de l'État. Akhmeduev A. Entreprises publiques : fonctions, critères et mécanisme de gestion / Économiste n°9. 1998, articles 77 à 84.

De ce qui précède, au moins deux conclusions découlent :

Le nombre d'entreprises publiques doit être réduit à un minimum raisonnable ;

Par rapport à eux, il est conseillé de développer un système de contrôle spécial.

Le premier problème dépasse le cadre de l'article et le second en est l'essence.

Il semblerait qu'une solution au problème de la gestion des entreprises publiques puisse être trouvée en empruntant l'expérience de la gestion des entreprises publiques en pays développés. Cependant, dans différents pays elle est différente et prend en compte les caractéristiques spécifiques d'un pays donné. Par conséquent, les propositions visant à transférer l’expérience pertinente des États-Unis ou de la France sur le sol russe sont difficilement acceptables. Il est nécessaire de s'intégrer de manière indépendante dans le système d'organes directeurs existant et de prendre en compte votre propre expérience historique.

Peut-être le seul trait commun la gestion des entreprises publiques dans tous les pays est la mise en œuvre de cette gestion par les ministères concernés ou (avec les ministères) des commissions permanentes spéciales (par exemple, la Commission fédérale de l'énergie atomique aux États-Unis).

En Russie, conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 23 mai 1994 n° 1003 « Sur la réforme des entreprises d'État », la décision de liquider une entreprise d'État fédérale et de créer une usine d'État , une usine ou une ferme sur cette base est réalisée par le gouvernement de la Fédération de Russie. Il détermine également l'organe exécutif fédéral qui approuve la charte d'une entreprise publique et gère ses activités. Tout en maintenant la subordination administrative des entreprises, il est nécessaire d'éliminer les défauts les plus importants du système de commandement. Il s'agit tout d'abord du manque d'incitations pour que les dirigeants d'entreprise prennent des initiatives et prennent des risques, ainsi que la quasi-absence de responsabilité quant aux conséquences des décisions prises par les autorités supérieures. Le directeur économique moderne d'une entreprise publique ne doit pas devenir une autorité de transfert chargée d'exécuter les ordres et les instructions des employés de l'appareil d'État. Ici aussi, il a droit à une certaine indépendance. L'autorité supérieure ne devrait conserver que le contrôle de ses activités. Un moyen de surmonter ces défauts et d'autres du système de gestion existant peut être : d'une part, la collégialité dans la prise des décisions commerciales les plus importantes par des personnes hautement compétentes, d'autre part, le recours à un système de gestion ; système de sélection concurrentielle personnel de gestion; troisièmement, le recours à des expertises indépendantes dans un certain nombre de cas. La mise en œuvre pratique de ces dispositions se manifeste comme suit :

1. Les décisions stratégiques concernant la gestion d’une entreprise publique doivent être prises collectivement par une instance supérieure.

2. Dans le cadre des décisions prises, le chef d’entreprise doit se voir garantir un certain degré d’indépendance, sans lequel l’activité entrepreneuriale du dirigeant ne peut se manifester.

3. La sélection des managers doit être effectuée sur la base d'un concours des programmes des candidats. Les avantages vont aux programmes qui reflètent le plus pleinement les exigences de la politique industrielle de l'État.

4. Conclusion d'un contrat avec le directeur économique, qui garantit effectivement ses droits et établit clairement ses responsabilités, et avec l'entreprise - un « contrat-plan », qui contient le programme de ses activités.

5. Comme le montre la pratique étrangère, les programmes d'activité des entreprises publiques sont élaborés de manière à ce que les subventions gouvernementales pour leur mise en œuvre soient minimes et que les coûts soient couverts par les fonds provenant d'activités commerciales réussies. À ces fins, il est nécessaire non seulement de disposer d'une certaine liberté pour le manager, mais également de susciter l'intérêt du personnel pour l'obtention de résultats de travail positifs (individu, service, entreprise dans son ensemble). Il est possible et nécessaire d'utiliser à la fois des formes de gestion de la production utilisées de longue date (par exemple, l'organisation du travail en équipe) et de nouvelles (par exemple, la participation aux bénéfices).

6. La responsabilité de l’État à l’égard des dettes de l’entreprise ne doit pas être directe, mais subsidiaire. Sukhanov E. Le droit de gestion économique, le droit de gestion opérationnelle / Économie et droit, n° 6., 2000, Art. 3-12.

Sur la base de ce qui précède, l’une des options pour le système de gestion des entreprises publiques pourrait ressembler à ceci.

Une commission (comité, conseil) pour la gestion des entreprises publiques est constituée auprès de l'organe de gestion sectoriel. L'organisation d'un tel organisme dans le système du Comité des biens de l'État n'est pas pratique, car la gestion d'une entreprise publique nécessite une connaissance des caractéristiques spécifiques de la production. Dans le même temps, afin d'éviter que les intérêts départementaux ne prévalent, il est souhaitable d'inclure au moins 50 pour cent de spécialistes indépendants (économistes, financiers, représentants du Comité d'État pour l'industrie, du Comité d'État pour les infractions administratives, etc.). commissions. Une commission ainsi constituée pourrait remplir les fonctions de commission permanente de concours pour la sélection du personnel d’encadrement, élaborer les conditions du concours, le programme d’activité de l’entreprise et exercer le contrôle. Parallèlement au contrôle "externe" dans structure organisationnelle les entreprises doivent créer des organismes grâce auxquels le personnel aurait la possibilité de participer à la gestion de la production.

Une tentative visant à établir le statut juridique optimal des dirigeants d'entreprises publiques (à la fois publiques et commerciales) a été menée par le décret du Président de la Fédération de Russie du 10 juin 1994 n° 1200 « Sur certaines mesures visant à garantir que l'État gestion de l’économie. » Il a établi que le gouvernement ou les organes exécutifs fédéraux autorisés par lui concluent un contrat avec le directeur économique fondé non pas sur le droit du travail, mais sur le droit civil. Le décret énumère les conditions impératives qui doivent figurer dans le contrat, notamment la procédure et les conditions de sa résiliation anticipée et même la responsabilité du dirigeant pour les dommages causés à l’entreprise du fait de ses actes ou de son inaction.

La nature civile du contrat permet en principe aux autorités fédérales d'établir les droits et obligations du dirigeant dans la gestion de l'entreprise sans tenir compte des restrictions législatives établies par le Code du travail. Après tout, le décret ne parle pas des droits et responsabilités spécifiques d'un directeur économique, à l'exception de son reporting, dont la procédure et les délais doivent être fixés par le gouvernement de la Fédération de Russie. De toute évidence, les questions de gestion d'une entreprise publique doivent être résolues dans les règlements ultérieurs avant leur publication, tant pour les dirigeants nouvellement nommés que pour les dirigeants dont le mandat a expiré. contrats de travail, dépendent entièrement de la discrétion du personnel de l’agence gouvernementale compétente. Akhmeduev A. Entreprises publiques : fonctions, critères et mécanisme de gestion / Économiste n°9. 1998, articles 77 à 84.

selon la législation civile de la Fédération de Russie, une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle. Selon l'art. 115 du Code civil de la Fédération de Russie, dans les cas prévus par la loi sur les entreprises unitaires d'État et municipales, par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle (entreprise unitaire fédérale) peut être constitué sur la base de biens appartenant à la Confédération. Le document fondateur d'une entreprise est sa charte, approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie assume une responsabilité subsidiaire pour les obligations de l'entreprise si ses biens sont insuffisants. K. p. peut être réorganisé ou liquidé par décision du gouvernement de la Fédération de Russie.

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Définition incomplète ↓

ENTREPRISE D'ÉTAT

conformément à la législation civile de la Fédération de Russie, il s'agit d'une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle.

Selon l'art. 115 du Code civil de la Fédération de Russie, dans les cas prévus par la loi sur les entreprises unitaires d'État et municipales, par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, une entreprise unitaire fondée sur le droit de gestion opérationnelle (K.p. fédérale) peut être formé sur la base de biens appartenant au gouvernement fédéral. Le document fondateur de K.p. est sa charte, approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie. Nom de la marque K.p. doit contenir une indication selon laquelle l’entreprise appartient à l’État. La Fédération de Russie assume une responsabilité subsidiaire pour les obligations de K.p. si ses biens sont insuffisants. K.p. peut être réorganisé ou liquidé par décision du Gouvernement de la Fédération de Russie. Voir t.zh. ENTREPRISE UNITAIRE.

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Parmi les personnes morales enregistrées et opérant conformément à la procédure établie par la loi sur le territoire de la Fédération de Russie, il existe des entités qui ont un statut juridique particulier et spécifique. Il s’agit notamment des entreprises publiques. Examinons plus en détail leurs spécificités.

Caractéristiques générales

Une entreprise unitaire d'État est une personne morale qui assure la gestion opérationnelle des biens matériels qui lui sont confiés. Dans les publications juridiques, on l'appelle également une institution commerciale. D'une part, c'est une entreprise publique. Cela s'explique par le but de sa création. Il est constitué principalement pour fournir certains services, effectuer des travaux ou fabriquer des produits. Dans le même temps, la plupart des coûts de fonctionnement sont couverts par le budget. De plus, les agences gouvernementales sont les principaux clients.

Détails

Les institutions gouvernementales et les entreprises ont de nombreux points communs. Tout d'abord, ils sont unis par l'incapacité de disposer (de posséder) les biens matériels qui leur sont attribués. À la base, une entreprise publique est l'une des formes de mise en œuvre par les autorités de l'État de leurs fonctions. Une conclusion similaire peut être tirée concernant les institutions. Cependant, la différence entre ces entités est qu’elles sont constituées dans des domaines différents. En particulier, des institutions sont créées dans les secteurs scientifique, éducatif, culturel, dans le domaine de la protection sociale, de la santé, de l'éducation physique, du sport et de l'emploi des citoyens. Une entreprise publique est avant tout un participant à l'activité industrielle. Il est créé, par exemple, pour produire des produits de défense ou autres. importance stratégique. Dans ce cas, une entreprise publique est considérée comme commerciale, mais pas une institution.

Statut juridique

Comme indiqué ci-dessus, le droit de propriété d'une entreprise publique est le droit de gestion opérationnelle. En conséquence, il est impossible de le constituer sur la base d'une combinaison de biens matériels classés comme propriété de la Fédération de Russie, des régions ou des municipalités. Une entreprise du gouvernement fédéral est une personne morale avec un seul fondateur. C'est lui qui peut être propriétaire des biens matériels confiés à la direction opérationnelle.

Cadre réglementaire

Du 1er janvier 1995 jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 161, les principes fondamentaux du statut juridique des entreprises publiques étaient régis exclusivement par le Code civil. Cette disposition est précisée par l'article 6 (au paragraphe 6) de la loi fédérale n° 52, qui a introduit la première partie du Code. Il a établi que les normes pertinentes étaient appliquées aux entreprises constituées avant la publication officielle de la partie 1 du Code civil, opérant sous le droit de gestion économique et de gestion opérationnelle. Parallèlement à cet art. 113 du Code prévoit que le statut juridique des personnes morales en question est déterminé non seulement par les dispositions du Code civil, mais également par une loi spéciale. Cet acte normatif n'a cependant été adopté que le 14 novembre 2002. Il s'agit notamment de la loi fédérale n° 161.

Ajouts et modifications

Selon l'art. En vertu de la loi fédérale n° 161, toutes les entreprises publiques devaient mettre leurs chartes en conformité avec la loi. Dans le même temps, le délai a été fixé au 1er juillet 2003. La loi fédérale n° 161 précise certaines dispositions du Code civil régissant les règles selon lesquelles une entreprise publique est créée et fonctionne. Cela a notamment affecté les articles 48 à 65 du Code, ainsi que l'art. 113-115. En outre, la loi interdit la création de filiales par les personnes morales en question. L'article 115 a subi les changements les plus importants. Conformément aux innovations, une personne morale peut désormais être créée non seulement sur la base de la propriété de l'État. Cette disposition permet aujourd'hui de constituer une entreprise d'administration municipale. Cette innovation a supprimé les restrictions qui existaient auparavant. En particulier, avant l'adoption de la loi, les personnes morales en question pourraient être constituées par décret gouvernemental et exclusivement sur la base de la propriété de l'État. En conséquence, les chartes adoptées devaient être approuvées par l'organe exécutif suprême. Dans le même temps, la responsabilité subsidiaire des obligations a été attribuée à la Fédération de Russie. La liquidation et la réorganisation des personnes morales n'étaient effectuées que par décision du gouvernement.

Exigences juridiques clés

Les biens d’une entreprise publique sont considérés comme indivisibles. Il ne peut être réparti entre actions, parts (apports), y compris entre salariés. Une entreprise publique est une personne morale qui peut propre nom acquérir et exercer des droits légaux (réels et personnels), agir en tant que défendeur/demandeur devant le tribunal. La loi impose que vous ayez un bilan indépendant. Le nom complet doit inclure l’expression « entreprise publique d’État ». Cette exigence s'applique uniquement aux personnes morales créées sur la base de la propriété de l'État. En conséquence, les noms des entités constituées dans la région de Moscou doivent contenir une indication de leur affiliation territoriale (« entreprise d'État municipale »). Le nom doit également contenir des informations sur le propriétaire (RF, région ou MO). Le sceau de la personne morale doit contenir le nom complet en russe et une indication du lieu. Il peut également contenir des noms dans d’autres langues (populaires ou étrangères). L'emplacement de l'entreprise est déterminé par son adresse d'enregistrement auprès de l'État. Les coordonnées doivent indiquer le code postal, localité, rue, maison/bâtiment, numéro de pièce (si disponible). En cas de changement d'informations sur la localisation de l'entreprise, elle adresse une notification correspondante à l'organisme habilité à procéder à l'enregistrement public des personnes morales.

Nuances

Il convient de noter qu'aucune autre loi, à l'exception du Code civil et de la loi fédérale n° 161, ne détermine le statut juridique d'une entreprise publique. Cette norme est directement inscrite à l'article 113 (au paragraphe 6) du Code. Quant aux devoirs et droits des propriétaires de biens matériels confiés à une entreprise publique, aux procédures de réorganisation et de liquidation, la législation n'établit pas de restrictions quant à leur réglementation par d'autres documents juridiques. Par exemple, la procédure de création et de gestion des agences gouvernementales est déterminée par décret gouvernemental.

Forme de propriété

En poursuivant l'analyse de la réglementation régissant les activités des entreprises publiques, on peut faire une certaine analogie avec le statut juridique des institutions. Le premier critère de classification est la forme de propriété. Il en va de même pour toutes les entreprises et institutions unitaires d'État (y compris celles créées dans la région de Moscou). Ce trait commun indique l'unité des objectifs de la formation de ces entités juridiques. Les institutions et les entreprises mettent en œuvre les intérêts fédéraux généraux, qui déterminent les particularités de la réglementation.

Fondateurs

La composition des propriétaires des institutions et entreprises publiques prévoit une restriction générale. Tout d’abord, comme mentionné ci-dessus, il doit y avoir un seul fondateur. Conformément aux exigences réglementaires, il peut s'agir soit de la région de Moscou, soit de la Fédération de Russie, soit d'une région.

Portée des options juridiques

Selon ce critère, les personnes morales sont classées en fonction de l'éventail des droits dont elles disposent sur les biens qui leur sont confiés. Lorsqu'un sujet est constitué, il faut lui donner certaines capacités juridiques. Les droits de propriété sont nécessaires à la mise en œuvre d'activités indépendantes normales conformément aux finalités de la création. Ces biens matériels, ainsi que les objets acquis dans le cadre du travail, deviennent (par règle générale) propriété du sujet. Les institutions publiques et les entreprises font exception à cette disposition. Le propriétaire, en leur transférant des biens matériels, offre des possibilités juridiques avec certaines restrictions. En particulier, les sujets ont le droit d'exercer une gestion opérationnelle. Quand reste le principal propriétaire des biens matériels. Cela signifie que l'entreprise ne peut disposer des biens confiés qu'avec son consentement. Cela s'applique également aux personnes morales créées par arrêté des collectivités territoriales.

Propriétaire

Selon l'art. Conformément à la Loi fédérale n° 20 n° 161, les pouvoirs du propriétaire légal des biens transférés à une entreprise du gouvernement fédéral en matière de création, de liquidation et de réorganisation sont exercés par le gouvernement. D'autres possibilités juridiques sont mises en œuvre à la fois par l'Institut exécutif suprême du gouvernement et par d'autres agences gouvernementales. Depuis le 1er décembre 2007, la société d'État Rosatom s'est également vu confier les pouvoirs de propriétaire. Les règles régissant la procédure de mise en œuvre des opportunités juridiques transférées par celle-ci sont établies par la loi fédérale n° 317. Un ajout correspondant a été apporté à la loi n° 161. La municipalité des actifs matériels transférés à une entreprise publique est vendue par des autorités dans les limites de leur compétence. L'éventail de leurs possibilités juridiques est déterminé règlements réglementant le statut de ces institutions.

Une entreprise unitaire est une organisation commerciale qui réalise de la production, d'autres activité économique en tant qu'entreprise d'État ou municipale et dotée du droit de gestion économique ou (entreprise publique) du droit de gestion opérationnelle par rapport aux biens qui lui sont cédés par le propriétaire.

Parmi les normes établies concernant les entreprises unitaires dans le Code civil de la Fédération de Russie (articles 113 à 115) et dans les Loi fédérale du 14 novembre 2002 N 161-FZ « Sur les entreprises unitaires d'État et municipales » (ci-après dénommée la loi sur les entreprises unitaires), en particulier les éléments suivants sont d'une importance significative.

Les entreprises unitaires fonctionnent sur la base des normes du Code civil (telles qu'écrites dans la loi sur les entreprises unitaires), ainsi que des documents constitutifs (chartes). Conformément à cela, leur statut juridique est, en principe, le même que celui des autres sujets de droit civil, personnes morales. Dans le même temps, un certain nombre de restrictions ont été introduites, notamment lors des transactions, qui ne leur permettent pas de participer pleinement aux relations sur le marché des matières premières.

Seules les entreprises d'État et municipales peuvent être créées sous la forme d'une entreprise unitaire. Le chef d'entreprise est nommé par le propriétaire ou un organisme autorisé par le propriétaire et est responsable devant lui.

Les biens d'une entreprise unitaire d'État ou municipale (ci-après dénommée « l'entreprise ») appartiennent respectivement à l'État ou à la municipalité. Il appartient à l'entreprise au titre du droit de gestion économique ou de gestion opérationnelle, ce qui permet à l'entreprise de participer à la circulation civile. Cette propriété est indivisible et ne peut être répartie entre les dépôts (actions, actions), y compris entre les salariés de l'entreprise. Dans le même temps, l'entreprise est responsable de ses obligations avec tous ses biens ; mais il n'est pas responsable des obligations du propriétaire.

Le Code civil de la Fédération de Russie et la loi sur les entreprises unitaires distinguent deux principaux types d'entreprises unitaires :

Une entreprise fondée sur le droit de gestion économique (article 114 du Code civil de la Fédération de Russie) ;

Une entreprise fondée sur le droit de gestion opérationnelle est une entreprise d'État (article 115 du Code civil de la Fédération de Russie).

a) Une entreprise fondée sur le droit de gestion économique.

Le droit de gestion économique, sur lequel reposent les entreprises de ce type, est essentiellement un droit de propriété d'action générale admissible, proche du droit de propriété, à l'exception du droit de disposition dans son sens, qui affecte le sort de l'État. ou propriété municipale. Le montant du capital social d'une entreprise ne peut être inférieur au montant déterminé par la loi et nécessaire pour satisfaire les créances des créanciers. En outre, il existe des règles relatives à la procédure et aux conséquences de l'augmentation ou de la diminution du capital autorisé.

Avant l'enregistrement public d'une entreprise, son capital autorisé doit être entièrement payé par le propriétaire.

Le propriétaire des biens d'une entreprise unitaire, comme déjà indiqué, n'est pas responsable des dettes de l'entreprise (sauf dans les cas spécifiés au paragraphe 3 de l'article 56 du Code civil de la Fédération de Russie, qui prévoit la possibilité de responsabilité subsidiaire).

b) Une entreprise publique fondée sur le droit de gestion opérationnelle. Le droit de gestion opérationnelle est un droit de propriété d'un ordre de licence - il permet à une entreprise publique d'accomplir des actions et des actes strictement définis. Les entreprises de ce type sont créées, réorganisées et liquidées sur la base de la propriété fédérale, de la propriété des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la propriété municipale.

Le propriétaire immobilier assume la responsabilité subsidiaire des obligations d'une entreprise publique si ses biens sont insuffisants.