Предложения к докладу о Военной реформе в РФ

Сергей Канчуков

В рамках разработки предложений в Доклад «ВОЕННАЯ РЕФОРМА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМНО-ДИНАМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА» , направленных на совершенствование Плана обороны РФ , члены Изборского клуба попросили ответить на ряд вопросов, изложив свое видение проблем численности, комплектования армии, состояния ее боевой готовности, с определением некоторых направлений совершенствования системы. Один из вопросов звучал следующим образом: итоги введения новой численности личного состава (с оценкой качества принятых решений с раскладкой по офицерам, сержантам и рядовым) и сроков службы по призыву и контрактам.

Численность структуры Вооруженных сил зависит от степени и характера, существующих и перспективных угроз, от состояния экономики страны, от готовности и политической воли руководителей государства проводить ту или иную политику, включая и элементы суверенитета страны в мировом масштабе и от других факторов.

Существующая численность личного состава не обеспечивает потребностей армии в обеспечении ее боевой готовности и способности отразить или ликвидировать угрозу наличествующими средствами. Это доказывается и действиями реформаторов сначала по сокращению офицерского корпуса, а в дальнейшем, по его декларативном увеличении.

Ориентировочная численность Вооруженных сил , при возникновении мировой войны в современных условиях может оцениваться от 3 до 5 млн. человек и более, с учетом проведения мобилизации, самих угроз и боевой мощи армии. При этом в государстве должна быть принята четкая организация таких вооруженных сил, включающая регулярную армию, комплектуемую по призыву и по контракту, регулярный резерв армии, ранее именовавшийся соединениями сокращенного состава, и мобилизационный резерв, ранее именовавшийся соединениями кадра.

Численность регулярной армии должна составлять не менее 1% от общей численности населения и колебаться в пределах 1,3 - 1,5 млн. человек. Это тот минимум, который позволяет поддерживать и боевую готовность и соответствовать боевым возможностям для решения возникающих задач, или отражения внезапного удара противника, что в условиях развития высокоточного оружия и новых систем вооружения и поражения уже не считается невыполнимым.

Действующий резерв армии , должен насчитывать от 0.5 до 1 млн. человек, и его численность зависит от количества техники находящейся на хранении в соединениях сокращенного состава, потребностей всех видов и родов войск, угроз и их развития. Отличительная особенность действующего резерва от остальных в том, что им доплачивается 50% положенного денежного довольствия военнослужащим в соответствии с занимаемой должностью и 100% при участии в учениях, тренировках. При призыве для доукомплектования регулярных частей в случае ведения боевых действий в ходе КТО, расчет производится так, как и с регулярными войсками, увеличивая сумму в три раза, а возможно и более.

Численность мобилизационного резерва может составлять от 3 до 5 млн. человек, и зависит от наличия боевой техники, хранящейся на базах и складах, от возможностей промышленности по наращиванию выпуска боевой техники в особый период и в ходе вооруженного конфликта, от потребностей в доукомплектовании резервного компонента или развертывании местных отрядов самообороны для выполнения задач территориальной обороны страны.

Офицерский корпус, в существующей структуре не соответствует задачам, стоящим перед органами управления. Но и необоснованно увеличивать его численность недопустимо. Так, центральные органы управления, в соответствии с возникающими новыми задачами требует уточнения и возможно незначительного увеличения по отдельным направлениям. В составе центральных органов управления должны быть предусмотрено создание дополнительных органов управления. Должно быть воссоздано четыре вида вооруженных сил, так как противовоздушная оборона страны и армии в современных условиях выходит на первый план. Управления ОСК (флотов) , требуют значительной переработки с определением реальных возможностей и их практической апробацией на настоящих, а не показных учениях и возврата к функциям округов. Дополнительно должно быть создано управление Сибирским военным округов в границах ранее существовавшего объединения. Управления армиями требуют расширения для выполнения тех функций, которые определены современным состоянием и возможностями подчиненных соединений и частей. В структуре вооруженных сил должны быть воссозданы управления дивизий , потому, что воинские формирования как правило, не воюют сами по себе. И в мироне время, и в ходе боевых действий, они организационно входят в состав: полк - в состав дивизии; дивизия - в состав армии; армия - в состав фронта (ОСК). А бригада входит в состав армии, как говорится, - непосредственно, что само по себе, неестественно. Исходя из этого, и должна рассчитываться потребность в офицерах, а не в связи с какими-то процентами к общей численности.

Офицерский корпус по традиции в российской армии является основным руководящим, воспитательным и движущим элементом в военной организации страны и лишение его некоторых функций и сокращение должностей приводит только не потерям и невыполнению боевых задач. Этому есть уже и свежие подтверждения по итогам привлечения в 2012 году подразделений специального назначения для участия в ходе специальной операции.

Прапорщики, первые после офицеров, а с 1649 года прапорщиками стали называться знаменосцы, назначавшиеся из числа наиболее мужественных воинов, физически крепких и проверенных в боях. Упразднение прапорщиков как класса в российской армии нанесло непоправимый ущерб боевой готовности и боеспособности армии. В условиях, когда техника постоянно совершенствуется и усложняется технически воинское звание и должность прапорщика приобретает огромное значение.

Должности, которые могут быть назначены, как должность подпрапорщика , в современной армии могут быть: должность командира танка; командира отделения; командира самоходного орудия. Должность прапорщика , это должность заместителя командира взвода и техника взвода, начальника аппаратной. Должность старшего прапорщика , это должность техника роты; старшины роты; командира взвода материального обеспечения; командира ремонтно-технического взвода; много должностей в других службах. Если брать подразделения боевого обеспечения, то это заместители командира группы, заместители командира взвода, начальники аппаратных, командиры взводов БПЛА, прибористы, инструктора и другие. Это те должности, которые требуют дополнительного образования, определенного периода освоения данной должности и периода службы на ней (не менее 5 лет). Восстановление данной категории военнослужащих является первоочередной задачей.

Сержанты, и эксперимент с заменой офицерских должностей на сержантские, упразднение должностей прапорщиков в ходе реформы успешно провален. Количество подготовленных сержантов, их увеличенный срок обучения не позволяют, да и не позволят укомплектовать армию нужными специалистами, а продуманность прохождения ими службы вообще можно сказать отсутствует. Наибольший недостаток в том, что сержант окончивший училище не отличается от сержанта, который получил звание в войсках не поведением, не менталитетом, не особенными навыками и способностями, в отличие скажем от бывших прапорщиков. Да и не может сержант полностью заменить офицера в условиях российской армии, и это уже доказано практикой.

На сержантские должности должны назначаться военнослужащие срочной службы, прошедшие военную службу военнослужащие, заключившие первый контракт на три года, прошедшие переподготовку по избранной специальности при военном училище в течение 2-6 месяцев и сдавшие успешно выпускные экзамены. Сержанту присваивается первичное звание младший сержант, и у него в течение службы есть стимул к росту в звании и прибавка к окладу (ежегодные дополнительные выплаты). Воинское звание сержант присваивается при заключении второго контракта на три года с повышение оклада и получением дополнительных льгот. Воинское звание старший сержант и старшина присваивается аналогичным образом после подписания третьего и четвертого контрактов. Старшине, после двух лет службы в звании может присваиваться воинское звание прапорщик с увеличение оклада и льгот.

Существующий в современной армии подход к определению должностных окладов всех категорий военнослужащих, порядку их роста, получения дополнительных выплат и особенно льгот требует тщательной переработки и уточнения. Он не позволяет, не качественно отбирать личный состав для служебного роста, не иметь стимул к службе и к росту по воинским должностям. А в итоге получается и отсутствие к стимулу в развитии воинского мастерства, а значит и повышению боеготовности армии. Необходимо предусмотреть увеличение должностного оклада на определенную величину, для офицеров, в зависимости от срока нахождения на должности (10% ежегодно), остальной категории военнослужащих, после заключения очередного контракта (5%) и в период между контрактами, в зависимости от освоения должности и специальности (5%). Такой подход позволит иметь на определенных должностях длительное время подготовленных, грамотных специалистов, имеющих для себя ясные перспективы в службе и быту. Это предложение связано с целым рядом запретов, наложенных на военнослужащих, и не позволяющих им полноценно функционировать в современных рыночных условиях.

Солдаты, могут быть как по призыву, так и по контракту. В России в обязательном порядке должна остаться смешанная система комплектования армии. Призывная система комплектования позволяет готовить качественно мобилизационный резерв, отправляя после срочной службы личный состав или на контракт или в действующий резерв. Это должно происходить добровольно.

Срок службы по призыву в современных условиях должен составлять один год, но интенсивность обучения и боевой подготовки должна в корне претерпеть изменение. Это наиболее острый вопрос в дискуссиях о невозможности подготовки солдата за один год и невозможности укомплектования бригад, а значит и их небоеготовности. Действительно, бригады будут при таком сроке службы небоеготовы, да и 1,5 года эту проблему не решит, так как в бригаде всегда будет некомплект более 30%, особенно с учетом отпусков офицеров и военнослужащих по контракту. А добавив сюда еще и временный и текущий некомплект, получаем снова укомплектованность бригады на уровне 60%.

Обеспечение постоянной боевой готовности можно достичь следующими мерами:

Иметь в структуре вооруженных сил дивизии полкового состава, постоянной готовности. Это позволит, даже при частичной небоеготовности одного из трех мотострелковых полков, считать дивизию полностью боеготовой;

Иметь в структуре вооруженных сил дивизии сокращенного состава и дивизии кадра;

Осуществить возврат в армию института прапорщиков, пересмотрев подлежащие замещению ими должности, условия службы, льготы, рост званий и денежного довольствия. Ввести должности подпрапорщиков, прапорщиков, старших прапорщиков и возможностью роста на определенной должности по званию, до офицерского;

Пересмотреть принципы комплектования войск, определившись с поставкой в определенные части полного комплекта личного состава одного периода призыва, с учетом наличия в части остальной категории военнослужащих (контрактников). Это позволит подходить к комплектованию, подготовке самих частей комплексно. При таком подходе в дивизии (полку, батальоне) один полк приступит к начальной подготовке, один приступит к поэтапной общей подготовке и с учетом наличия военнослужащих по контракту будет способен выполнять боевые задачи в полном составе, а один будет уже на завершающем этапе боевого слаживания в состоянии выполнять любую задачу поставленную командованием;

Пересмотреть подходы к обучению военнослужащих в учебных подразделениях, расформировав окружные учебные центры, а на их базе сформировав боевые соединения. Для обучения в течение четырех месяцев поступивших военнослужащих по избранным воинским специальностям, возвратить в полки и батальоны полковые (батальонные) учебные школы . Офицеры-преподаватели из этих школ по боевому расписанию и в промежутках между преподаванием и отпуском выполняют свои обязанности в соответствии с предназначением в дивизиях сокращенного состава, участвуя в учениях с привлечением организованного резерва. Планы, графики, и все, что с этим связано составить не вызывает труда. Особенность прохождения службы в таких школах определяется особым положением и необходимостью роста, поэтому офицеры перемещаются со школ по службе в боевые подразделения и обратно. Таким образом, преподавателем может быть и командир роты и командир полка сокращенного состава, что качественно повышает первичные знания поступивших призывников.

При таком комплексном подходе к комплектованию и обучению в дивизии всегда два полка (батальона, роты) будут полностью боеготовы, а один, частично. Частичность боеготовности данного полка (батальона, роты) будет обусловлена отсутствием два - три дня молодого пополнения, отсутствием у молодого пополнения в течение первых двух недель навыков в одиночной подготовке, а в течение оставшихся трех месяцев его боеготовность будет постоянно повышаться. Основная масса отпусков офицеров полка распределяется так, чтобы вложиться в четыре месяца непосредственной подготовки солдат в полковой школе при полку. При внезапном обострении обстановки, офицеры учебных школ замещают вакантные должности, а личный состав призывается с действующего резерва, прибытие которого может ограничиваться 10-24 часами.

Временный некомплект в офицерах, прапорщиках при их увольнении в отпуск из любой воинской части, в другое время, при необходимости замещается офицерами полковых школ, а военнослужащих по контракту призывом организованного резерва;

Такой подход позволит решить главную и не решаемую при существующем подходе в организации боевой подготовки и повседневной деятельности армии проблему с боевой готовностью, обученностью, боеспособностью объединений, соединений и частей армии.

В целях решения данной проблемы необходимо решить еще несколько организационных и боевых вопроса для правильного существования армии:

Отказаться от двух периодов боевой подготовки, перейдя на годовой цикл непрерывного обучения конкретного соединения, части, убрав подготовительные периоды и все, что с этим связано;

Перевод техники на различные режимы эксплуатации производится в плановом порядке силами ремонтных бригад аутсорсинга и соответствующими экипажами без остановки учебного процесса;

Полигоны, стрельбища, учебные центры и другое имущество передать по аутсорсингу специально созданным и утвержденным в соответствии с законом Президентом страны частным военным компаниям, которые в состоянии осуществить обслуживание соответствующей аппаратуры и оборудования на высоком профессиональном уровне. В дополнение к этим обязанностям, в условиях нерешенности вопроса охраны и обороны военных городков, при покидании их соединениями и частями, как в ходе учений, так и в ходе ведения боевых действий, и недопущение разграбления и утери запасов оружия и других средств, в повседневной мирной жизни и в условиях боевых действий, охрану военных городков и городков с семьями военнослужащих возложить на созданные частные военные компании, в которых в основном будут нести службу вышедшие в отставку военнослужащие. Это своего рода решение социальной проблемы уволенных военнослужащих. Эти же частные компании в условиях войны можно использовать и для решения других важных задач, от обеспечения территориальной обороны до действий в составе партизанских специальных отрядов.

Что касается непосредственной подготовки военнослужащих по призыву, то это может выглядеть следующим образом.

Первичная общая подготовка призывника должна происходить в школе или в ДОСААФ, а там где будет позволять размещение резервных формирований, и на их базе, в свободное от учебы время, или в вечернее время.

Начальная подготовка по воинской специальности военнослужащего по призывув воинской части или в учебном подразделении должна производиться в течение четырех месяцев обучения, включая две недели одиночной подготовки .

Общая подготовка по воинской специальности, включает подготовку военнослужащего по призыву и совершенствование навыков военнослужащего по контракту. После этого солдат поступает в подразделение, ему вручается оружие, техника и он, все оставшееся время службы с ним не расстается. В дальнейшем проводятся занятия, которые включают: этап боевого слаживания в составе экипажа - 1 месяц, в составе взвода -1 месяца, в составе роты - 1, месяца, в составе батальона - 1 месяца.

Итоговая подготовка в ходе боевого слаживания , включает подготовку военнослужащего по призыву и совершенствование навыков военнослужащего по контракту, и может состоять из подготовки в составе полка - 2 месяц, в составе дивизии - 1 месяц, в составе армии - 1 месяц.

Служба по контракту , требует отдельного обоснования и расширенного рассмотрения, особенно в плане обеспечения денежным довольствием, предоставлением различных льгот и преимуществ, определением минимального и предельного срока службы в действующей армии, нахождения в действующем резерве и запасе. Немаловажную роль будет играть решение вопроса в дальнейшем трудоустройстве военнослужащего по контракту, выслужившего на должности рядового весь установленный срок службы (до 35 лет) и имеющего еще большой временной задел для службы в организованном резерве (до 45 лет на должности рядового) и в запасе (до 60 лет). Здесь решение вопроса в его трудоустройстве частично может взять на себя частная военная компания, о деятельности, которых в интересах Министерства обороны уже упоминалось.

Венец всей оперативно-боевой подготовки , в ходе прохождения годичной службы солдатом по призыву и военнослужащего по контракту в течение одного года, может включать в себя проведение различных по масштабу, времени, месту, способу проведения, различных учений, тренировок, как самостоятельно, так и с привлекаемыми силами и средствам, в том числе и взаимодействующими, и могут включать отработку нескольких вариантов, тем и непрерывных реальных эпизодов, в том числе и с обязательной на каждом учении боевой стрельбой, и могут включать:

- тактические и тактико-специальные учения в составе отделения, взвода, роты батальона, полка.

- оперативно-тактические учения в составе дивизии.

- оперативные учения в составе армии.

Участие в оперативно-стратегических учениях осуществляется по отдельному плану и может происходить, как в период срочной службы (контракта), так и в период нахождения в организованном резерве.

Особенность боевого слаживания, в структуре нового подхода, заключается в том, что военнослужащий отрабатывает элементы тактической подготовки во взаимодействии с остальными дисциплинами в комплексе в форме тактических учений по всем возможным вариантам ведения боевых действий.

Вторая особенность заключается в том, что в ходе боевой подготовки все практические действия отрабатываются на штатной технике после отработки их на стендах, программах, тренажерах.

Для примера понимания объема необходимых задач, загруженности личного состава, офицеров, техники и вооружения, необходимого объема тактических и учебных полей на полигонах и стрельбищах, исходя из опыта ведения боевых действий в различных вооруженных конфликтах, приведем тематику занятий для экипажа боевой машины (отделения).

Примерный перечень занятий для отделения (экипажа):

1. «Действие отделения при совершении марша в составе подразделения и самостоятельно своим ходом»;
2. «Действия отделения при ведении разведки в ходе совершения марша»;
3. «Действия отделения при выдвижении к рубежу занятия обороны»;
4. «Действия отделения в ходе организации обороны в составе взвода»;
5. «Действия отделения при организации обороны на передовой позиции»;
6. «Действия отделения при организации обороны в отрыве от главных сил взвода или на отдельном направлении»;
7. «Действия отделения при отражении воздушных ударов противника в различных видах боя»;
8. «Действия отделения при отходе с передовой позиции, при отходе в составе взвода и при отходе в арьергарде взвода»;
9. «Действия отделения при переходе в наступление, на подготовленную в инженерном отношении оборону»;
10. «Действия отделения при внезапной встрече с противником в ходе совершения марша»;
11. «Действия отделения в глубине обороны противника, при наступлении во фланг и тыл, при совершении обхода»;
12. «Действия отделения в тылу противника при встрече с превосходящими силами, резервами противника и при уничтожении вскрытых объектов в тылу»;
13. «Действия отделения при преодолении водной преграды вплавь, на пароме, по понтонной переправе»;
14. «Действия отделения при отражении ударов вертолетов и уничтожении Так ВД в тылу обороняющихся войск»;
15. «Действия отделения в составе ГПЗ, ТПЗ, БПЗ»;
16. «Действия отделения при передвижении в составе воинского эшелона»;
17. «Действия отделения при штурме населенного пункта и назначенного объекта»;
18. «Действия отделения при обороне в населенном пункте»;
19. «Действия отделения при обороне в лесу»;
20. «Действия отделения при наступлении в лесу и на пересеченной местности»;
21. «Действия отделения при блокировании участка местности в ходе КТО»;
22. «Действия отделения при зачистке местности, объекта в ходе КТО»;
23. «Действия отделения при расположении на блок-посту»;
24. «Действия отделения при сопровождении воинской колонны и отражении нападения боевиков»;
25. «Действия отделения при обороне крупного населенного пункта в составе взвода и самостоятельно на отдельном направлении, в отдельном здании»;
26. «Действия личного состава отделения при наведении своей авиации»;
27. «Действия личного состава отделения при корректировке огня артиллерии».

Обозначили только основных 27 тем, только для отделения (экипажа), но это далеко не полный перечень тем для занятий, который объективно показывает, что в ходе правильно организованной боевой подготовки все эти темы сначала отрабатываются отделением самостоятельно в течение выделенного времени. Поэтому в течение месяца свободное время у солдата может остаться только для обслуживания техники в субботу и отдыха в воскресенье, все остальное время отводится комплексным занятиям, которые включают и тактику и огневую и инженерную подготовку и все остальные предметы не по раздельности, а в комплексе.

Здесь основная нагрузка ложится на офицеров, на командование, которое в силу своего профессионализма должно все четко спланировать, по сути своей ежедневные боевые действия подразделения, части, соединения. При правильном подходе отпадает целая масса существующих сейчас проблем, которые кажутся не решаемыми. Этим способом решается окончательно вопрос дедовщины и неуставных взаимоотношений. Равноценная нагрузка на весь личный состав стирает возможность превосходства и искривленной индивидуальности.

В дальнейшем эти же темы отрабатываются уже в составе взвода, роты, батальона, полка, дивизии и армии, во взаимодействии с другими подразделениями, частями и соединениями.

Необходимо учесть, что каждая тема с отделением должна быть отработана теоретически, затем на различных макетах местности и на интерактивных картах, в дальнейшем на тренажерах. После усвоения и отработки теоретических вопросов, отрабатываются практические действия, пеши по-машинному, на закрепленной боевой технике, с использованием имитации, на закрепленной боевой технике, с использованием полного боекомплекта (боевых боеприпасов). При таком комплексном подходе к обучению можно ставить вопрос о настоящей боевой готовности как индивидуально каждого солдата, так и коллектива в целом.

Таким образом, для военнослужащего срочной службы в течение года полностью закрываются все темы, отрабатываясь не теоретически и на пальцах, а практически и в поле с поэтапным наращиванием боевых стрельб. Такая интенсивность боевой подготовки, с одной стороны, гарантированно подготовит военнослужащего и позволит ему освоить свою специальность в полном объеме, с другой, позволит не призывать данного военнослужащего на сборы в течение ближайших трех - пяти лет .

Но, такая интенсивная подготовка, без которой армия не будет армией, требует уже другого подхода к дислокации войск, к оборудованию полигонов и стрельбищ, к функционированию управленческого аппарата, к функционированию обслуживающих структур, к функционированию ВПК, осуществляющего своевременный ремонт, модернизацию старой техники и поставку в войска новой техники и комплексного решения других задач.

Сергей Канчуков, генерал-майор, кандидат политических наук

Не прописанный толком статус резервистов не позволяет вести нормальное мобилизационное планирование

Придя на должность министра обороны РФ, Сергей Шойгу получил в наследство от предшественников множество проблем, и та из них, о которой пойдет речь, возможно, одна из самых трудноразрешимых.

Недавно завершившиеся масштабные командно-штабные учения на Дальнем Востоке стали одним из топовых медийных событий последних месяцев. Почти в режиме реального времени средства массовой информации передавали с места событий «красивые картинки» с захватом берегового плацдарма подразделениями морской пехоты Тихоокеанского флота. Тут же их сменяло видео высадки десантников двух десантно-штурмовых бригад на остров Врангеля с последующей ликвидацией разведывательно-диверсионных групп противника. В то же время один из самых важных элементов учений «Восток-2014», ставший проверкой почти двухлетней работы руководства Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, вообще оказался без внимания.

Официально было озвучено лишь, что батальон территориальной обороны, развернутый на базе 392-го окружного учебного центра численностью 350 человек, был укомплектован за счет граждан, призванных из запаса, и переброшен военно-транспортной авиацией на Камчатку, за несколько тысяч километров от пункта постоянной дислокации, где выполнял задачи по охране и обороне важных объектов.

Было плохо, но не осталось и этого

Удивление вызывает название батальона – батальон территориальной обороны (БТО). Подобные воинские части есть не только в составе большинства европейских стран, в частности Франции, Великобритании, Швейцарии, но и у ближайших соседей России – Белоруссии и Украины. До недавнего времени таких подразделений не было в Вооруженных Силах РФ. Примечательно, что часть так называемых украинских карательных батальонов, в частности «Айдар» и «Кривбас», как раз и является развернутыми батальонами территориальной обороны вооруженных сил Украины.

А для ВС РФ создание БТО стало только одним из этапов реформирования системы мобилизационного развертывания и создания так называемого резервного компонента, именуемого в официальных документах мобилизационный людской резерв.

Следующим этапом начавшейся реформы стало создание в каждом округе органов военного управления, отвечающих за подготовку войскового резерва. За военными терминами, вызывающими недоумение у обывателей, скрывается одна из самых сложных проблем Вооруженных Сил России, которую не смогли решить предыдущие министры обороны, – поддержание укомплектованности войск при ведении боевых действий.

В ВС РФ есть такое понятие – текущий и временный некомплект (ТНК и ВНК). Текущий – это должности, не заполненные военнослужащими, так сказать «пустые», а временный – когда военнослужащий, стоящий на должности, убыл в командировку, отпуск, на лечение и не исполняет своих служебных обязанностей продолжительное время, но при этом числится на должности и должен вернуться к исполнению своих служебных обязанностей.

Во время боевых действий проблема восполнения ТНК и ВНК становится одной из самых важных еще до убытия воинской части на войну. При этом дело не в простом заполнении квадратика в штатно-должностной книге любым попавшимся под руку военнослужащим, а в назначении на должность подготовленного специалиста. Ведь в большинстве случаев речь идет о сложных военно-учетных специальностях, таких как связист, наводчик-оператор боевых машин и т. д., а не о бойце с автоматом.

Печальным примером провала восполнения некомплекта стала первая война в Чечне, когда в 1994 году на доукомплектование частей и соединений, участвовавших в боевых действиях, были брошены все возможные людские ресурсы. Это приводило к тому, что на должность снайпера в морской пехоте назначали стропальщика из такелажной команды. При этом воинские части несли потери в ходе боевых действий, требовалось увольнять военнослужащих в запас, а офицерам и прапорщикам предоставлять отпуска, что еще больше усложняло проблему.

Согласно системе восполнения потерь и мобилизационного развертывания, доставшейся Вооруженным Силам России в наследство от Советской армии, в боевых действиях ТНК и ВНК компенсируется за счет военнослужащих, призванных из запаса. Но по политическим причинам за время боевых действий правительство и президент России ни разу не дали разрешения на отмобилизовывание необходимого числа резервистов. Не стоит забывать, что в большинстве случаев призванный из запаса военнослужащий уже успел «на гражданке» утратить знания, навыки и умения по своей военной специальности.

Помимо восполнения некомплектов практически всегда есть необходимость развернуть дополнительные воинские части. Для этого в составе СА и ВС РФ были так называемые части сокращенного состава и части кадра (именно так их надо правильно называть – кадр 123 мсп, а не кадрированный 123 мсп).

Во многих спорах, связанных с переходом на новый облик при бывшем министре обороны Анатолии Сердюкове, некоторые специалисты называли это пережитком советской системы «большой войны», забывая о том, что даже в ходе локальных боевых действий воинские части надо выводить в пункты постоянной дислокации, а на их место направлять другие воинские части.

В ходе второй чеченской войны попыткой решить проблему резервного компонента стала отправка в зону боевых действий только по одной батальонно-тактической группе от полка и бригады. Потери восполнялись за счет частей и соединений, сформировавших БТГ, а также частей сокращенного состава и кадра военных округов, что позволило достаточно оперативно решать проблемы восполнения некомплекта подготовленными специалистами.

При этом в воинских частях, остававшихся в пунктах постоянной дислокации, также возникал существенный некомплект, ведь убывавшие на замену офицеры оставляли свои должности, а военнослужащие из воинских частей кадра и сокращенного состава не всегда имели необходимую подготовку, если вообще были хоть как-то подготовлены по ВУС. Еще больше проблем принес переход воинских частей на контракт.

Бывший начальник Генерального штаба генерал армии Николай Макаров в свойственной ему манере решил проблему очень просто, заявив, что в современных войнах никакие резервисты не воюют, а действует только кадровая армия. Результатом такого заявления стало решение расформировать все части кадра и сокращенного состава, а также сократить военные комиссариаты.

Проведенные в 2008–2012 годах командно-штабные учения доказали очевидную истину: даже в локальных боевых действиях низкой интенсивности батальон сможет пробыть в зоне боевых действий два, максимум три месяца, после чего из-за возникшего некомплекта его придется выводить на переформирование.

Что такое резерв и Национальная гвардия

В армиях западных стран проблема уже давно решена созданием двухуровневой системы резервных компонентов. Первый уровень – восполнение некомплекта непосредственно в войсках, а второй – развертывание дополнительных воинских частей при необходимости.

Хороший пример такой системы – вооруженные силы США, где так называемый резерв видов войск (резерв Армии США, резерв ВВС и т. д.) восполняет ТНК и ВНК в действующих воинских частяx, а при необходимости разворачиваются воинские части национальной гвардии, переданной в конце 2000-х из подчинения губернаторов штата федеральному правительству. Оригинально решен и способ пополнения резерва, когда все военнослужащие заключают типовой контракт на десять лет военной службы, но сами выбирают, сколько лет из них они проведут в регулярной армии, а сколько в резерве. На время действия контракта резервист может свободно работать «на гражданке», получая часть своего военного денежного довольствия, но при необходимости он обязан в течение суток прибыть к месту службы.

Национальных гвардейцев называют «солдаты на уик-энд», так как два раза в месяц на два дня их вызывают на военную службу (до 2007-го один раз в месяц), раз в полгода – на неделю службы, а один раз в год их призывают на месяц – обычно для проведения учений в национальном учебном центре. Все гвардейцы – это добровольцы, заключившие также контракт на 10 лет, большинство из них ранее не имели опыта военной службы.

Примечательно, что в частях и подразделениях национальной гвардии порядка 15–20 процентов личного состава – военнослужащие регулярной армии, выступающие в роли инструкторов. Здесь напрашивается некая аналогия с расформированными при переходе на новый облик воинскими частями кадра и сокращенного состава.

Новый российский путь

Впервые о планах реформирования системы мобилизационного резерва стало известно в конце 2013 года, когда 24 декабря президент Российской Федерации Владимир Путин утвердил План обороны Российской Федерации, согласно которому в каждом военном округе разворачивалось командование резерва, которое в случае начала боевых действий должно заняться проведением мобилизации и формированием новых частей и соединений.

Но этому решению предшествовала сложная работа, начавшаяся сразу с назначением на должность министра обороны Сергея Шойгу. «Когда мы подвели первые итоги, стало понятно, что перед нами руины. И никто не понимал, с какой стороны к ним подступиться», – поделился с «ВПК» один из собеседников.

Старая советская/российская система мобилизационного развертывания и так работала с большими проблемами, а после перехода на новый облик от нее практически ничего не осталось. Главная проблема была в отсутствии взаимодействия, формально прописанного во всех документах, между комплектуемыми воинскими частями и военными комиссариатами.

«На учения по развертыванию привозили кого попало и как попало. Нужен связист – привозят сапера, который якобы прошел доподготовку», – делился впечатлениями один из офицеров Центрального военного округа.

В 2013 году было проведено несколько экспериментальных учений по развертыванию оставшихся баз хранения и ремонта вооружения и военной техники (БХРВТ), центральных баз резерва техники (ЦБРТ) и учений по доукомплектованию личным составом частей постоянной боевой готовности в условиях как мирного времени, так и боевых действий, используя различные принципы приписки личного состава и укомплектования техникой.

Результатом стало решение создать командование резерва, получившего под свой контроль не только военные комиссариаты, но и БХРВТ и ЦБРТ. В окружных учебных центрах начались эксперименты по подготовке так называемых резервистов по контракту, а в их составе появились вновь созданные на основе Плана обороны РФ батальоны территориальной обороны, выполняющие задачи по охране и обороне важных объектов инфраструктуры Вооруженных Сил, а также по оказанию помощи в борьбе с иррегулярными формированиями и РДГ противника.

В отличие от вооруженных сил США в российской системе не планируется разделение на резервистов и национальных гвардейцев, командование резерва само будет решать, закрепляется резервист за частью постоянной готовности или за одной из баз хранения и ремонта, разворачивающихся в военное время в воинскую часть. Формирование этих органов военного управления уже завершено и как раз итоговой проверкой их готовности стали нынешние учения «Восток-2014».

Судя по всему, в ходе развертывания батальона территориальной обороны 392 оуц была проверена работа сразу всей новой системы войскового резерва, начиная от призыва резервистов, их прибытия к месту службы, развертывания воинской части и до оценки подготовленности резервистов к выполнению поставленных задач.

Необходимо учитывать, что традиционно система мобилизационного развертывания Вооруженных Сил России остается под грифом «Совершенно секретно» и о конкретных результатах проверки пока ничего неизвестно. Но судя по скудным сообщениям официальных должностных лиц, в частности начальника 392-го окружного учебного центра, результаты можно оценить как положительные.

До сих пор нет законодательного решения о статусе резервистов по контракту. Хотя первые планы о создании резервного компонента появились еще в 2009–2010 годах и неоднократно обсуждались профильными комитетами Государственной думы, Минобороны и даже правительством России, пока этот вопрос остается открытым.

Но нельзя забывать, что системы резервных компонентов в иностранных армиях мира в основе имеют четко прописанный статус резервиста, его права и обязанности перед государством, на основе которых уже и выстраиваются остальные компоненты системы.

Нынешний министр обороны – первый, кто смог победить «мобилизационное болото», как охарактеризовал сложившуюся до этого систему мобилизационного резерва один из собеседников издания. Остается надеяться, что реформа будет доведена до конца и Российская армия получит надежную двухуровневую систему резервных компонентов и негативный опыт чеченских компаний больше уже не повторится.

("охочих") людей из свободных крестьян и посадских, не облагавшихся налогом и другими повинностями. Служба их была пожизненной, наследственной и постоянной. Стрельцы несли военную службу и в мирное, и в военное время. Они имели огнестрельное (пищали) и холодное (сабли, бердыши) оружие, единообразную одежду. Стрельцы находились на государственном обеспечении, получали от казны денежные и хлебное жалованье, жили в особых слободах, имели свой двор и приусадебный участок, могли заниматься огородничеством, ремеслом и торговлей.

Реформы Ивана 4

Упорядочение системы комплектования;

создание постоянного стрелецкого войска;

организация централизованного управления армией;

выделение артиллерии в самостоятельный род войска;

централизация системы снабжения;

создание постоянной сторожевой службы;

первый воинский устав;

боярский приговор о станичной сторожевой службе

18.Реформа Петра 1.

однотипная организация армии и флота; рекрутская повинность и обязательная военная служба дворян; техническое перевооружение в армии; открытие военных учебных заведений; введение воинских званий и орденов; совершенствование системы боевой подготовки; новые уставы.

19.Реформа Милютина 1862-1874 гг.

всесословная воинская повинность; техническое перевооружение армии; создание военных округов;

реформа системы центрального военного управления; сокращение численности армии; реорганизация военных учебных заведений; ротные школы грамоты;

введены уставы дисциплинарный и внутренней службы.

20.Военная реформа 1905-1912 гг.

усилена централизация военного управления; введена территориальная система комплектования;

сокращение сроков службы: омоложение офицерского состава;

новые программы военных училищ;

усилены инженерные войска;

улучшено материальное положение офицеров.

21. Реформа М.Фрунзе 1924-1925 гг.

реорганизация органов военного управления;

принятие смешанной системы комплектования вооруженных сил;

введение единоначалия;

обновление командного состава;

реорганизация системы снабжения;

плановая система боевой подготовки;

техническое перевооружение армии;

создание новых уставов.

22.Дни воинской славы России, установленные в РФ.

Из Федерального закона Российской Федерации"О днях воинской славы (победных днях) России" {принят Государcтвенной Думой 10 февраля 1995 г.), утвержден Указам Президента Российской Федерации 13 марта 1995 г.

Во исполнение Закона РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", федеральных Законов "О ветеранах"." О днях воинской славы (победных днях) России", "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", и в целях подготовки и проведения мероприятии в связи с памятными событиями военной истории Отечества, осуществления государственных мер по социальной поддержке ветеранов войны, военной службы и правоохранительных, органов Правительства РФ в постановлении от 14.07.95 г № 709

постановило:

1. Принять предложение Министерства обороны РФ, Российского комитета ветеранов войны, а также Российского организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий в связи с празднованием памятных дат Великой Отечественной войны 1941-1945 годов об образовании на его базе постоянно действующего Российского организационного комитета по подготовке и проведению мероприятии в связи с памятными событиями военной истории Отечества и по делам ветеранов.

2. Утвердить Положение о Российском организационном комитете по подготовке и проведению мероприятий в связи с памятными событиями военной истории Отечества.

3. Комитет создать в целях координации разработок и осуществления мер, направленных на возрождение и укрепление патриотизма и национальной гордости россиян, повышение международного престижа российского государства, решения проблем ветеранов войны.

Комитет возглавляет председатель, имеющий девять заместителей.

Комитет в своей деятельности руководствуется законодательными актами РФ.

4. Министерствам финансов и экономики РФ предусматривать ежегодно при разработке проектов федерального бюджета финансирование деятельности Российского организационного комитета.

5. Организационно-техническое обеспечение деятельности Российского организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий в связи с памятными событиями военной истории Отечества и по делам ветеранов возложить на Министерство,

18 апреля – День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском Озере (Ледовое побоище, 1242 год)

21 сентября – День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо – татарскими войсками в Куликовской битве (1380 год).

7 ноября – День освобождения Москвы силами народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского от польских интервентов (1612 год).

10 июля – День победы русской армии под командованием Петра 1 над шведами в Полтавском сражении (1709 год).

9 августа – День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра 1 над шведами у мыса Гангут (1714 год).

11 сентября – День победы русской эскадры под командованием Ф. Ф. Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 год).

24 декабря – День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А. В. Суворова (1790 год).

8 сентября – День Бородинского сражения русской армии под командованием М. И. Кутузова с французской армией (1812 год).

1 декабря – День победы русской эскадры под командованием П. С. Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 год).

23 февраля – День победы красной армии над кайзеровскими войсками Германии – День защитников Отечества (1918 год).

5 декабря – День начала контрнаступления советских войск против немецкофашистских войск в битве под Москвой (1941 год).

2 февраля – День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год).

23 августа – День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 год).

23.Степени боевой готовности.

В соответствии с директивой КВО № 3/0035 от 16.03.93 в ВС установлены четыре степени боевой готовности:

ПОСТОЯННАЯ

ПОВЫШЕННАЯ ВОЕННАЯ ОПАСНОСТЬ ПОЛНАЯ

При боевой готовности ПОСТОЯННАЯ войска округа, занимаясь повседневной плановой деятельностью, находятся в готовности к проведению отмобилизования соединениями, частями сокращенного и кадрированного состава. На подготовленных ПУ осуществляется круглосуточное дежурство сокращенными сменами, соединения и части, несущие боевое дежурство, находятся в готовности выполнять боевые задачи согласно действующим положениям.

Полевые ПУ, узлы связи содержать в условиях, обеспечивающих вывод в любое время года и суток с опережением войск;

- вооружение, военную технику и материальные средства содержать в соответствии с нормами и порядком, установленными приказами и директивами МО, ГШ. ком.видами ВС;

- хранение материальных средств осуществляется на складах или транспортных средствах в готовности к выдаче войскам и вывозу в районы сосредоточения (отмобилизования);

- индивидуальные средства защиты на кадровый состав хранится в подразделениях.

При боевой готовности ПОВЫШЕННАЯ войска, оставаясь в ППД, районах боевого дежурства, учений, на учебных центрах, полигонах скрытно проводят подготовительные мероприятия, в результате которых повышается их готовность к выполнению боевых задач или к отмобилизованию.

При этой степени боевой готовности:

- все подготовительные мероприятия проводятся скрытно, без объявления боевой тревоги под видом подготовки к учениям;

- оповещение производится путем отдачи соответствующих распоряжений, осуществляется сбор офицеров, прапорщиков и всего личного состава;

- устанавливается круглосуточное дежурство лиц руководящего состава в штабе, штаб переводится на усиленный режим работы;

- на ПУ и узле связи усиливаются дежурные смены боевых расчетов;

- усиливается разведка всех видов, охрана и оборона штаба, ПУ, гарнизона всех важных военных объектов, маршрутов выхода войск;

- по решению КВО отдельные части, находящиеся на полигонах, учебных центрах и районах учений возвращаются в районы постоянной дислокации или приводятся в б/г ПОВЫШЕННАЯ в занимаемых ими районах с последующим выводом в запасные районы сосредоточения;

- офицерам, прапорщикам и личному составу выдается личное оружие, средства индивидуальное защиты (СИЗ) и дозиметры в зависимости от условий размещения всех или часть офицеров и прапорщиков переводятся на казарменное положение;

- с разрешения ГШ личный состав отзывается из отпусков и командировок;

- военнообязанные, проходящие учебные сборы, техника, поставленная из народного хозяйства, задерживаются в войсках до особого распоряжения штаба округа, приостанавливается увольнение выслуживших установленные сроки действительной службы и отправка в войска молодого пополнения к очередному призыву. Уточнение заявки на покрытие временно и текущего некомплекта л/с представляются комплектующие ВК;

- аккумуляторы и приборы ночного видения приводятся в рабочее состояние на всех машинах, средствах связи и вооружении;

- вооружение и военная техника расконсервируются и приводятся в готовность к боевому применению, войсковые запасы материальных средств загружаются на транспортные средства, патроны, гранаты, стальные шлемы, индивидуальные и коллективные средства защиты на кадровый состав передать в подразделения в штатной укупорке;

- снаряды в ядерном снаряжении по одной на орудие (для 152 мм орудия по расчету штаба округа) подаются в часть и находятся под охраной;

- излишествующие запасы, учебная техники, казарменный фонд и имущество готовятся к передаче; Документы, не требующиеся для боевой деятельности, готовятся к сдаче в архив или к

уничтожению.

При мероприятий по б/г ВОЕННАЯ ОПАСНОСТЬ:

Войска поднимаются по боевой тревоге, выходят в районы сосредоточения и проводят мероприятия по приведению в готовность к выполнению боевых задач соединениями и частями. По особому указанию ГШ они могут выводиться в районы сосредоточения или приводиться в б/г ВОЕННАЯ ОПАСНОСТЬ в ППД, районах боевого дежурства, учений, на учебных центрах, полигонах с последующим выводом в запасные или секретные районы сосредоточения.

Соединения или части сокращенного состава кадра и вновь формируемые принимают моб.ресурсы, предназначенные в состав ОЯ и готовятся к отмобилизованию.

При этой степени боевой готовности:

- органы управления соединений и частей вывести на подготовленные пункты управления и перевести на боевой режим работы. На ПУ установить круглосуточное дежурство полных смен боевых расчетов, организовать совместную работу с советами обороны области;

- нарастить усилия разведки всех видов, дежурные силы и средства увеличить до полного состава;

- с получением сигнала штаба округа ввести боевой шифр КБУ ядерного оружия;

- военнообязанных, проходящих учебные сборы, обратить на укомплектование соединений и частей в соответствии с планами;

- личный состав кадра, предназначенный для других формирований, направить к месту назначения;

- в район сосредоточения (отмобилизования) силами кадра и ОЯ последовательными рейсами вывести вооружение и технику;

- личному составу выдать на руки патроны, гранаты, стальные шлемы, противогазы

"НЗ", дозиметры, ИПП, противохимические пакеты, аптечки, организовать снаряжение магазинов и лент;

- по распоряжению штаба округа произвести перенастройку всех РЭС на частоту военного времени (кроме средств радиосвязи);

- принять все дополнительные каналы связи из гос.сети РФ, всю систему управления привести в боевую готовность.

Для каждого соединения, части иметь район сосредоточения, удаленный на расстояние 10 – 15 км от ППД. Кроме того, пометить возможные районы учений вблизи районов оперативного предназначения, в которые могут выводиться войска из-под возможных ударов.

Выход в район сосредоточения осуществляется по распоряжению КВО.

При боевой готовности ПОЛНАЯ войска поднимаются по боевой тревоге и приводятся в наивысшую степень готовности к выполнению боевых задач в соответствии с оперативным предназначением и полностью отмобилизовываются.

При этой степени боевой готовности:

- осуществляется круглосуточное дежурство полных смен боевых расчетов на ПУ. Средства оповещения о воздушном нападении противника приводятся в наивысшую готовность. Ведется разведка всех видов без нарушения гос.границы;

- соединения и части сокращенного и кадрированного состава укомплектовать по штатам военного времени, осуществить их боевое слаживания, все войска округа подготовить к выполнению задач по оперативному предназначению;

- с разрешения штаба округа провести эвакуацию из квартированных городов. Время приведения соединений и частей в готовность к выполнению боевых задач с момента получения сигнала установить согласно схеме моб.развертывания.

24.Организация призыва, поставки и приема приписного личного состава.

Важными задачами, решаемыми в ходе отмобилизования и приведения развертываемых и вновь формируемых частей в боевую готовность, являются:

Оповещение мобресурсов; -их сбор; -доставка в части;

Прием, распределение по подразделениям; -ввод в строй.

В целях организованного и своевременного приема в установленные сроки мобилизационных людских ресурсов воинские части развертывают:

пункты приема организационного ядра;

пункты встречи пополнения;

пункты приема личного состава.

Развертывание элементов базы приема мобилизационных ресурсов проводится силами личного состава кадра и запаса, предназначенного в состав организационного ядра.

Работа пунктов приема личного состава должна быть организована так, чтобы каждый гражданин, прибывающий из запаса, находился на нем не более одного часа , а его пропускная способность обеспечивала прием мобилизационных людских ресурсов в установленные планом сроки.

Сроки развертывания базы приема людских мобилизационных ресурсов определяются директивами Командующего войсками округа на разработку и текущее уточнение документов мобилизационного планирования.

Командиру воинской части предоставляется право, исходя из конкретных условий проведения приема граждан, прибывающих из запаса и нагрузки на элементы базы приема ресурсов вносить необходимые изменения в количественный состав администрации, организацию и порядок работы элементов базы приема. Во всех случаях при организации работы по приему личного состава запаса следует стремиться к упрощению процесса приема и оформления призыва граждан.

В целях достижения высокой обученности и натренированности администрации базы приема мобилизационных ресурсов в воинской части ежемесячно должны планироваться и проводиться тренировочные занятия с администрацией, а один раз в период обучения – с практическим развертыванием базы приема и использованием имитационных команд 20-30 человек. Отчетные документы по проведению занятий хранятся в части в течение года.

ПУНКТ ВСТРЕЧИ ПОПОЛНЕНИЯ (ПВП)

Пункты встречи пополнения предназначены для организованной встречи и направления на пункты приема (ППЛС и ППТ) воинских частей мобилизационных ресурсов.

ПВП развертывается, как правило, один на воинскую часть. Место расположения ПВП сообщается командиром воинской части, комплектующим военным комиссариатам в мирное время (планы взаимодействия, наряды, заявки на политерное и должностное предназначение). Без взаимного согласования с военными комиссариатами менять место развертывания ПВП запрещается.

ПВП развертываются, как правило:

- при приеме мобресурсов в пункте постоянной дислокации – на КПП воинской части;

- при приеме мобресурсов в районе сосредоточения – на основных маршрутах подачи мобилизационных ресурсов.

В отдельных случаях, решением командира воинской части ПВП может не разворачиваться, а обязанности по его предназначению могут возлагаться на

отделение явки и приема команд ППЛС.

Места развертывания ПВП должны оборудоваться хорошо видимыми в любое время суток указателями.

Задачи ПВП:

встречать граждан и технику организаций, следующих на доукомплектование воинской части;

проводить дозиметрический контроль поступающих на доукомплектование части граждан и техники;

ознакамливать начальника команды (представителя военного комиссариата) с маршрутом движения от ПВП до пункта приема личного состава и пункта приема техники;

вести учет количества граждан и техники, прибывших на доукомплектование (укомплектование) воинской части;

направлять граждан и технику организаций на ППЛС и ППТ;

докладывать о прибытии мобилизационных ресурсов начальникам ППЛС и ППТ, в группу контроля воинской части.

25.Основы комплектования воинских частей и подразделений транспортными средствами.

ВОПРОС №1. ОСНОВЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ К КОМПЛЕКТОВАНИЮ.

Вооруженные силы комплектуются по мобилизационному плану офицерами, прапорщиками, мичманами, сержантами, старшинами, солдатами и матросами, проходящими военную службу и пребывающими в запасе, а также гражданским персоналом до полной штатной численности военного времени.

Распределение людских ресурсов для укомплектования соединений и частей осуществляется в соответствии с принципами распределения военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, для комплектования ВС, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на военное время.

Укомплектование соединений и частей личным составом Укомплектование соединений и частей личным составом, проходящим военную службу (личным составом кадра), и гражданами, приписываемыми из запаса (приписным составом) должно осуществляться преимущественно по прямым ВУС и по прямому должностному предназначению. При этом приписной состав, а также военнослужащие по перемещению предназначаются на те штатные воинские должности и на те образцы вооружения и военной техники, на которых они проходили военную службу, военные сборы, либо, если они имеют гражданскую специальность (профессию), соответствующую штатной воинской должности. Исключение составляют должности переменного состава с наименованием «курсант», которые могут комплектоваться гражданами, пребывающими в запасе, имеющими недефицитные ВУС и не имеющими военной подготовки.

Предназначение граждан осуществляется строго в соответствии с имеющейся у них

ВУС и должностной квалификацией, независимо от их принадлежности к группам учета, в первую очередь, в те виды (рода войск) ВС, а также другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования, в которых они проходили военную службу или военные сборы.

Граждане, состоящие на воинском учета по ВУС зенитных ракет; переносных зенитных ракетных комплексов, всех видов военной разведки, летных экипажей, инженерно-технического состава авиационных частей и подразделений, всех видов радио-, радиорелейной и космической связи, ЗАС, радиолокационных станций и радиоэлектронного подавления, кодирования, СПС, ядерного оружия и техники, имеющие должностные квалификации, определяющие боеспособность частей и подразделений, а также граждане, имеющие воздушно-десантную или водолазную подготовку, или проходившие службу на подводных лодках (крейсерах) и годные по состоянию здоровья и возрасту для прохождения службы в этих войсках, используются только по прямому должностному предназначению и на укомплектование других должностей не предназначаются (за исключением должностей, предусмотренных ведомостями допускаемой замены Генерального Штаба), а сохраняются в остатках ресурсов.

Специалисты запаса, которые по состоянию здоровья и возрасту перестали отвечать установленным требованиям, обращаются на комплектование других соединений и частей, не имеющих соответствующих ограничений.

Для каждой воинской части назначается район комплектования, при определении которого учитывается наличие мобилизационных людских ресурсов, имеющихся в ближайших районах от пунктов дислокации (базирования) воинских частей с учетом обеспечения требуемого качества их укомплектованности и возможности поступления ресурсов в установленные –планами сроки.

При определении объемов изъятия мобилизационных людских ресурсов должны учитываться интересы экономики.

При недостатке в районах комплектования специалистов запаса, требуемых по штатным должностям, их замена производится другими специалистами в соответствии с требованиями ведомостей допускаемой замены ГШ. На должности, не определяющие боеспособность частей и подразделений могут предназначаться необученные в военном отношении граждане с последующей подготовкой их на учебных сборах в количестве, определенном ГШ в процентах в штатной численности военного времени, исходя из боевого предназначения соединения, части и наличия в районах их комплектования подготовленных специалистов. Предназначать необученных в военном отношении граждан на должности, определяющие боеспособность частей и подразделений, запрещается.

С объявлением мобилизации переменный состав учебных соединений и частей, оставшийся на военное время учебными или переформировывающийся в запасные, переходит на сокращенные сроки обучения.

Сержанты, старшины, солдаты и матросы запаса с высшим и средним профессиональным образованием, годные к военной службе и годные к военной службе с незначительными ограничениями в возрасте до 30 лет, предназначаются, в первую очередь, на должности курсантов ВУЗ и курсов младших лейтенантов. Оставшиеся в остатках ресурсов граждане, пребывающие в запасе, со средним специальным образованием, не обращаемые на укомплектование должностей курсантов ВУЗ, используется на комплектование войск на общих основаниях и предназначаются, главным образом, в учебные части по подготовке сержантов и специалистов с технической подготовкой. Граждане, пребывающие в запасе с высшим профессиональным образованием, в возрасте до 30 лет, годные к военной

службе и годные к военной службе с незначительными ограничениями, оставшиеся после укомплектования ВУЗ и курсов младших лейтенантов, в другие соединения и части не предназначаются.

Предназначение водителей, поступающих в воинские части вместе с занаряженной техникой, осуществляется независимо от имеющихся у них ВУС, за исключением лиц, имеющих наиболее сложные должностные квалификации либо офицерские воинские звания. При этом учитывается их годность к военной службе в соответствующих видах ВС.

Укомплектование специальные формирований осуществляется за счет граждан, забронированных за организациями-формирователями, приема на работу квалифицированных рабочих из числа граждан, не состоящих на воинском учете, а также за счет предназначения граждан, находящихся на общем воинском учете.

В специальные формирования должны предназначаться, в первую очередь, граждане, работающие в организациях, на базе которых создаются специальные формирования. Предназначения граждан, пребывающих в запасе, в специальные формирования из числа забронированных и работающих в организациях соответствующих министерств и ведомств, производится по спискам, высылаемым формирователям в ВК по месту их учета. Уточнение этих списков производится один раз в квартал.

На укомплектование войск не предназначаются граждане: имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления; забронированные в порядке, определяемом Правительством РФ, признанные временно негодными к военной службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев; занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-консультационной комиссии в постороннем уходе (помощи, надзоре), либо являющимися инвалидами 1 группы, а также за членами семьи, не достигшими 12-летнего возраста, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющими на иждивении четырех и более детей (гражданам мужского пола – одного ребенка); матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа; члены СФ и депутаты Госдумы.

Для восполнения возможных потерь мобилизационных ресурсов, а также потерь войск в процессе их отмобилизования, могут создаваться следующие виды резервов: резервный комплект частей; особый резерв ВК областей.

Приписка граждан, пребывающих в запасе, в резервный комплект частей проводится на общих основаниях из остатков ресурсов городов, не отнесенных к группам по ГО, и сельских населенных пунктов.

Для войск, не имеющих резервного комплекта частей, но комплектуемых ресурсами городов, отнесенных к группам по ГО, в ВК областей за счет остатков ресурсов других городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне; и сельских населенных пунктов создается особый резерв, составляющий для городов, отнесенных к первой группе, не менее 15%, второй – 10%, третьей – 5% от общей численности призываемого в эти войска приписного состава. Особый резерв используется ВК областей для восполнения потерь граждан, призываемых в период мобилизации, по заявкам командиров соединений и частей или по указанию КВО, флота.

Подбор и предназначение специалистов запаса на восполнение текущего и временного некомплекта в войсках осуществляется на общих основаниях с учетом принципов распределения им требований, установленных для данного соединения. Заявки на восполнение текущего и временного некомплекта представляются

командирами частей и ВК областей по месту дислокации войск два раза в год по завершении очередного призыва граждан на военную службу, а при необходимости и чащей – по указанию штаба округа, флота. На восполнение текущего и временного некомплекта офицерского состава заявки составляются один раз в год с учетом планируемого перемещения офицеров на вышестоящие должности, а при необходимости и чаще – по указанию штаба округа, флота.

На основании полученных заявок ВК областей разрабатывают наряды ВК районов на призыв граждан по мобилизации. Один экземпляр исполненной заявки направляется в штаб военного округа, флота. Используемые ресурсы включаются в объем основного задания, а укомплектованность соединений и частей оценивается с учетом личного состава запаса, приписанного на восполнение некомплекта.

При вводе соответствующей степени боевой готовности соединения и части при необходимости представляют в ВК уточненную заявку на восполнение текущего некомплекта.

Сроки и порядок подачи мобилизационных людских ресурсов в составе текущего и временного некомплекта определяются ГШ.

Комплектование должностей гражданского персонала в соединениях и частях производится за счет направления на работу граждан, пребывающих в запасе и не приписанных к воинским частям. В первую очередь, на эти должности предназначаются граждане, работающие в мирное время в соответствующих соединениях и частях и не подлежащих призыву при мобилизации за счет приписки солдат и матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов запаса, 1 и 2 разрядов из числа ограниченно годных к военной службе, 3 разряда. При недостатке указанных контингентов граждан, пребывающих в запасе, должности инженерного, технического, юридического, финансово-экономического, медицинского и ветеринарного профилей могут комплектоваться офицерами запаса 3 разряда, имеющими соответствующие специальности, из числа остатков ресурсов.

Качественное укомплектование соединений и частей личным составом достигается персональным подбором и изучением командирами (начальниками) всех степеней профессиональных, военных, морально-психологических и деловых качеств военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе; наиболее целесообразным предназначением их на соответствующие должности по штатам военного времени, а также наиболее полным использованием всех источников накопления необходимых специалистов в районах комплектования войск.

Ответственность за качественное укомплектование воинской части личным составом запаса возлагается на командира воинской части и ВК районов, комплектующих эту воинскую часть мобилизационными людскими ресурсами.

Командиры всех степеней и ВК обязаны постоянно изучать личный состав, приписанный из запаса.

При планировании комплектования личным составом соединения, части разрабатываются:

- план перемещения личного состава, проходящего военную службу временно;

- расчет прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов и список офицеров, проходящих военную службу и подлежащих к выделению в другие воинские части;

- заявки в ВК районов на предназначение граждан, пребывающих в запасе, по ВУС, должностям, на которые они предназначаются и подразделениям, которым присваиваются литеры;

- штатно-должностные списки на офицеров – за в/ч в целом и на весь л/с – по подразделениям;

Формирование этих органов военного управления уже завершено и как раз итоговой проверкой их готовности стали нынешние учения «Восток-2014».

Судя по всему, в ходе развертывания батальона территориальной обороны 392 оуц была проверена работа сразу всей новой системы войскового резерва, начиная от призыва резервистов, их прибытия к месту службы, развертывания воинской части и до оценки подготовленности резервистов к выполнению поставленных задач.

Необходимо учитывать, что традиционно система мобилизационного развертывания Вооруженных Сил России остается под грифом «Совершенно секретно» и о конкретных результатах проверки пока ничего неизвестно.

Примечания» в обязательном порядке указывается, вместо кого он предназначен (фамилия, имя, отчество и год рождения).

Прием и распределение граждан, прибывших на восполнение текущего (временного) некомплекта, осуществляется представителем воинской части по штатно-должностным спискам подразделения.

После приема пополнения представителем воинской части один экземпляр списков, с указанием времени приема, количества принятых граждан и с росписью начальника штаба, заверенный гербовой печатью воинской части, возвращается в отдел военного комиссариата через начальника команды, доставившего граждан в воинскую часть.

Именной список совместно с мобилизационными предписаниями является основанием для оформления призыва граждан в документах отдела военного комиссариата.

Текущий и временный некомплект техники в воинской части

Сбор личного состава и развертывание пунктов управления (уточнение расчета распределения оперативного состава по пунктам управления).

Организация работы в соответствии с Планом выполнения основных мероприятий при приведении в боевую готовность.

Приведение в боевую готовность «Повышенная» . Выполнение мероприятий по данной степени боевой готовности.

Получение распоряжения на подготовку полевых подвижных пунктов управления к выходу в назначенные районы.

Убытие групп контроля за ходом проведения тренировки. Рекогносцировка района размещения КП, ЗКП. Выход КП, ЗКП в назначенные районы.
Организация охраны, обороны и всестороннего обеспечения пунктов управления. Тактическая маскировка районов развертывания пунктов управления.

предназначить (приписать) граждан по мобилизации в воинские части по месту прохождения военных сборов, уточнить качественные характеристики укомплектованности команд;

внести необходимые изменения в документы воинского учета военного комиссариата и в месячный срок выслать в комплектуемые воинские части приписные карты на граждан, прошедших военные сборы;

вызвать граждан, прошедших военные сборы, в военный комиссариат, произвести необходимые записи в их документах воинского учета и вручить новые мобилизационные предписания;

представить отчет о результатах подготовки граждан на военных сборах военному комиссару субъекта Российской Федерации;

г) при получении от организаций сведений о размере фактических расходов, связанных с призывом граждан на военные сборы и прохождением ими военных сборов, осуществить выплату данных расходов.

IV.

Для этого в составе СА и ВС РФ были так называемые части сокращенного состава и части кадра (именно так их надо правильно называть – кадр 123 мсп, а не кадрированный 123 мсп).

Во многих спорах, связанных с переходом на новый облик при бывшем министре обороны Анатолии Сердюкове, некоторые специалисты называли это пережитком советской системы «большой войны», забывая о том, что даже в ходе локальных боевых действий воинские части надо выводить в пункты постоянной дислокации, а на их место направлять другие воинские части.

В ходе второй чеченской войны попыткой решить проблему резервного компонента стала отправка в зону боевых действий только по одной батальонно-тактической группе от полка и бригады.

Потери восполнялись за счет частей и соединений, сформировавших БТГ, а также частей сокращенного состава и кадра военных округов, что позволило достаточно оперативно решать проблемы восполнения некомплекта подготовленными специалистами.

При этом в воинских частях, остававшихся в пунктах постоянной дислокации, также возникал существенный некомплект, ведь убывавшие на замену офицеры оставляли свои должности, а военнослужащие из воинских частей кадра и сокращенного состава не всегда имели необходимую подготовку, если вообще были хоть как-то подготовлены по ВУС. Еще больше проблем принес переход воинских частей на контракт.

Бывший начальник Генерального штаба генерал армии Николай Макаров в свойственной ему манере решил проблему очень просто, заявив, что в современных войнах никакие резервисты не воюют, а действует только кадровая армия.

Организация приема и отправки граждан, пребывающих в запасе, после прохождения военных сборов в военный комиссариат.

Какое влияние оказали военные сборы на повышение качества боевой и мобилизационной готовности, повышение качества комплектования воинских частей подготовленными специалистами.

В какие соединения и воинские части подавались мобилизационные людские ресурсы и команды на проверочные сборы, их количество. Анализ оповещения, сбора и поставки ГПЗ на военные сборы.

Внимание

Количество денежных средств, поступивших на проведение военных сборов (по статьям), порядок их расходования. Количество денежных средств, поступивших на проведение военных сборов из внебюджетных источников.

Возникшие проблемы. Анализ освоения денежных средств, выделенных на проведение военных сборов.

3. Положительные стороны и недостатки в организации и проведении военных сборов.

При этом воинские части несли потери в ходе боевых действий, требовалось увольнять военнослужащих в запас, а офицерам и прапорщикам предоставлять отпуска, что еще больше усложняло проблему.

Согласно системе восполнения потерь и мобилизационного развертывания, доставшейся Вооруженным Силам России в наследство от Советской армии, в боевых действиях ТНК и ВНК компенсируется за счет военнослужащих, призванных из запаса. Но по политическим причинам за время боевых действий правительство и президент России ни разу не дали разрешения на отмобилизовывание необходимого числа резервистов.
Не стоит забывать, что в большинстве случаев призванный из запаса военнослужащий уже успел «на гражданке» утратить знания, навыки и умения по своей военной специальности.

Помимо восполнения некомплектов практически всегда есть необходимость развернуть дополнительные воинские части.

В то же время один из самых важных элементов учений «Восток-2014», ставший проверкой почти двухлетней работы руководства Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, вообще оказался без внимания.

Официально было озвучено лишь, что батальон территориальной обороны, развернутый на базе 392-го окружного учебного центра численностью 350 человек, был укомплектован за счет граждан, призванных из запаса, и переброшен военно-транспортной авиацией на Камчатку, за несколько тысяч километров от пункта постоянной дислокации, где выполнял задачи по охране и обороне важных объектов.

Было плохо, но не осталось и этого

Удивление вызывает название батальона – батальон территориальной обороны (БТО).

После рассмотрения и согласования военным комиссаром, первый экземпляр возвращается в воинскую часть, а второй остается в военном комиссариате;

В подразделениях воинских частей график изучения мобилизационных ресурсов (по форме годового плана), ведомость учета недостающих специалистов, определяющих боеспособность, и сведения о количестве изученных мобилизационных ресурсах иметь в справочных тетрадях командиров подразделений.

Если на часть возложены формирования, то решением командира воинской части формирования распределяются между подразделениями воинской части для изучения приписанных мобилизационных ресурсов.

Планы изучения разрабатываются с учетом запланированных на год сборовых мероприятий с гражданами, пребывающими в запасе, мероприятий по боевой и мобилизационной подготовке.

Проверяется наличие отметок о допуске к секретным работам, наличие удостоверений на право управления автомобильной техникой, прохождение медицинского освидетельствования.

Основным документом, по которому возможно оценить качество укомплектованности воинской части (организации), подразделения без вызова граждан, пребывающих в запасе, и определить правильность предназначения каждого офицера, прапорщика, сержанта и солдата на соответствующую должность является приписная карта.

По окончании изучения в правом верхнем углу приписной карты проставляется номер по штатно-должностному списку, а также заполняется раздел «Предназначен в воинской части по» и заверяется подписью: на офицеров запаса — командиром воинской части, на прапорщиков, сержантов и солдат запаса — начальником штаба части.

Необходимо подчеркнуть, что материалы брифингов разрабатываются по результатам стратегических учений, инспекторских проверок боевой готовности космических крыльев МБР (аналог ракетной армии РВСН) и авиационных крыльев. При этом руководство Пентагона заявляет о высокой эффективности инспекций типа NORI (Nuclear Operational Readiness Inspections – проверка боевой готовности к действиям в ядерном снаряжении) и инспекций ядерной безопасности типа NSI (Nuclear Surety Inspections – проверка безопасности обращения с ядерным оружием).

Основной целью инспекций типа NORI является комплексный контроль и оценка боевой готовности крыльев по отработке задач поражения стратегических объектов на этапе возникновения вооруженного конфликта с применением ядерного оружия (ЯО) по двум основным показателям: формирование сил (Force Generation) и их применение (Employment). Формирование сил включает в себя действия органов управления и войск по сигналам оповещения; представление докладов о состоянии СНС и приведении их в готовность к боевому применению; организацию оперативного управления; материально-техническое обеспечение; охрана и оборона, прикрытие объектов СНС от ударов воздушного и наземного противника. Показатель «применение войск» включает: оценку обстановки и оперативное реагирование на возникающие угрозы; выполнение боевых задач по нанесению ядерных ударов (условно); представление докладов о выполнении боевых задач; применение основной, дублирующей и резервной систем боевого управления войсками и ядерным оружием; выполнение мероприятий по видам всестороннего обеспечения; ликвидацию последствий и восстановление боеспособности войск.

Инспекторские проверки типа NSI направлены на контроль и оценку действий руководящего состава по управлению силами и средствами в различных условиях обстановки и выполнение требований ядерной безопасности. В ходе этих инспекций осуществляется проверка и оценка полноты и качества выполнения поставленных задач по десяти показателям: действия при возникновении инцидентов с ядерными боеприпасами (ЯБП); полнота и качество выполнения технических операций; проверка деятельности технических служб; контроль состояния средств обслуживания, транспортирования ЯБП и правил обращения с ними; сохранность ЯБП; безопасность их хранения; организация тылового обеспечения; выполнение требований по подбору и проверке морально-психологических качеств личного состава, допущенного к работе с ЯБП; состояние материально-технического обеспечения; выполнение требований руководящих документов при проведении всех видов работ и занятий с ЯБП.

Что касается морских стратегических ядерных сил, то они подвергаются инспекторским проверкам типа TRE (Tactical Readiness Inspection) с каждым из экипажей ПЛАРБ типа Ohio после завершения боевого патрулирования. Однако результаты проведенных инспекций в МСЯС в открытых зарубежных источниках не публикуются.

Кроме того, состояние и перспективы развития стратегических наступательных сил изучаются независимой комиссией Министерства обороны США, созданной в марте 2014 г., результаты ее работы также носят закрытый характер.

ДЕГРАДАЦИЯ БОЕВОЙ ГОТОВНОСТИ СНС ПРОДОЛЖАЕТСЯ

По оценкам Пентагона, состояние боевой готовности СНС обеспечивает ядерное сдерживание вероятных противников США и их союзников. По результатам стратегических учений, проверенные крылья показали способность к выполнению боевых задач по поражению стратегических объектов вероятного противника (условно).

Вместе с тем анализ открытых информационных материалов показывает, что по результатам инспекций в ракетных и авиационных крыльях вскрыто значительное количество недостатков и некачественно решаемых вопросов системного характера.

Так, 341-ое крыло МБР Minuteman III (АвБ Мальмстром) по результатам проверки типа NSI комиссией командования глобальных ударов (КГУ) ВВС оценено «неудовлетворительно». Личный состав показал низкие знания и практические навыки по работе с ЯБП. Для устранения недостатков было предоставлено дополнительное время с последующей перепроверкой.

На брифингах особое внимание было уделено анализу неудовлетворительной организации подготовки и несения боевого дежурства дежурными силами. Отмечено, что вместо системной подготовки личного состава практикуются формальные тесты. При этом выявлены многочисленные факты мошенничества, сняты с боевого дежурства десятки офицеров, замеченных в обмане и списывании ответов во время проведения тестов на профессиональную пригодность, большинство офицеров-ракетчиков направлены на переаттестацию. Выяснилось, что многие офицеры из групп технического обслуживания и ремонта, допущенные к несению боевого дежурства и обслуживанию ЯБП, даже не знают порядка работы с ними. В подготовке боевых расчетов пунктов управления пуском (ПУП) МБР Minuteman III отмечается узкая специализация, недостаточный оперативно-тактический кругозор, приверженность к работе по инструкциям, слабо усвоены общие вопросы военного искусства. Как и в прошлые годы, выявлены факты употребления наркотиков офицерами на пунктах управления пуском МБР Minuteman III, их распространения и продажи. Отдельные из них заступали на боевое дежурство после употребления наркотиков, якобы с целью предупреждения стрессов.

На брифингах отмечалось также, что в руководящих документах авиационных крыльев недостаточно регламентированы действия личного состава при подготовке стратегических бомбардировщиков В-52Н с ядерными КРВБ к боевому применению. Директивы и указания, поступающие в крылья из 20 ВА, КГУ, ОСК и Министерства ВВС, зачастую противоречили друг другу. В их содержании больше внимания уделялось порядку решения неядерных задач в ущерб ядерных. В связи с этим планы учебно-методических сборов, программы подготовки и тематика занятий с летными экипажами, специалистами групп технического обслуживания и ремонта были направлены на подготовку к выполнению неядерных задач. И как результат – слабые знания и недостаточные практические навыки в решении задач ядерного обеспечения применения МБР и ядерных КРВБ большой дальности.

Выделение материально-технических и финансовых средств на поддержание боевой готовности, поставки современных образцов техники общего назначения, решение социальных проблем военнослужащих эскадрилий ядерной компоненты ВВС осуществлялось по остаточному принципу. В ракетных крыльях вскрыты факты формального отношения начальников из 20 ВА, КГУ, ОСК и Министерства ВВС к проблемам боевого дежурства и его всестороннего обеспечения. При рассмотрении перспектив карьерного роста, приоритет отдавался личному составу, выполняющему задачи в военных конфликтах, что вызывало недовольство офицеров-ракетчиков. На морально-психологическом состоянии личного состава крыльев отрицательно сказывается также временный и текущий некомплект основных специалистов, меры по его восполнению не принимались. В отдельных частях и подразделениях технического обслуживания и ремонта авиационных крыльев такой некомплект составлял от 50 до 200 человек. Это приводило к нарушению графиков несения боевого дежурства и создавало значительные физические и психологические нагрузки на личный состав боевых расчетов и летные экипажи. Руководящие документы, регламентирующие нормы укомплектованности и уровни предельного некомплекта по основным специальностям в крыльях МБР и авиационных крыльях, не разработаны. В материалах инспекторских проверок отмечалось также, что в ряде подразделений технического обслуживания ракет имелось лишь несколько основных специалистов, что не соответствовало требованиям ядерной безопасности. Работы по техническому обслуживанию ракет зачастую прекращались по причине отсутствия квалифицированного персонала, поскольку создавались предпосылки к возникновению аварийной ситуации на ракетно-ядерном оружии. При контроле практических действий некоторые авиационные крылья превысили установленные нормативы по приведению самолетного парка в высшие степени боевой готовности.

Многие командиры и начальники заявляли о проблемах в техническом обеспечении боевой и повседневной деятельности войск: различное оборудование, автомобильный транспорт, транспортно-перегрузочные агрегаты, используемые при работе с ракетами и ЯБП, выработали сроки эксплуатации, нуждаются в модернизации хранилища ЯБП.

В материалах инспекций подчеркивалось, что основная причина недостатков в боевой готовности заключается в несовершенстве оперативного и административного управления СНС. Так, силы и средства, назначаемые на боевое дежурство в мирное время, находятся в оперативном подчинении командования ОСК. В рамках административного управления ракетные и авиационные крылья находятся в составе 20 ВА, КГУ и Министерства ВВС и выполняют соответствующие директивные указания старших начальников. При переводе с мирного на военное время в оперативное подчинение ОСК передаются остальные силы и средства, качество подготовки которых к боевому дежурству не всегда удовлетворяет командование ОСК. Не внедрена строгая система подбора и подготовки личного состава дежурных сил, проверки их морально-психологических качеств. Система контроля состояния боевого дежурства не обеспечивает знания реального состояния дел в дежурных силах. В ракетных крыльях не выполняются требования инструкций AFGSCI 13-5301, разработанных Командованием глобальных ударов ВВС, регламентирующих порядок подготовки и несения боевого дежурства боевыми расчетами пунктов управления пуском МБР Minuteman III.

В качестве общих недостатков в боевой готовности подтверждено отсутствие целенаправленной помощи и недостаточное финансирование СНС со стороны военно-политического руководства США. Это привело к возникновению системных проблем в обеспечении устойчивого управления войсками и ядерным оружием; изношенности объектов инфраструктуры; низкой укомплектованности подразделений личным составом для несения боевого дежурства; его недостаточной профессиональной подготовки; ухудшению воинской дисциплины и морально-психологического состояния людей. В ходе инспекций вскрыто, что командиры подменяют подчиненных при решении второстепенных задач, лишая их самостоятельности и инициативы. Отмечается избыточное количество проверок со стороны командования крыльев, 20 ВА, КГУ и ОСК и поверхностная подготовка самих контролеров.

Ядерные авиабомбы типа В-61 подвергаются модернизации.

На брифингах особое внимание было уделено анализу проблем в состоянии ядерного оружейного комплекса (ЯОК): это необходимость подтверждения безопасности и продления сроков эксплуатации ЯБП в условиях соблюдения США моратория на проведение ядерных испытаний; сомнительность в идентичности результатов трехмерного компь-ютерного моделирования термоядерных реакций по сравнению с реальными ядерными испытаниями ЯБП; ограниченные возможности по осуществлению полного цикла создания ЯБП, так как изготовление их ключевых компонентов (плутониевых узлов) может осуществляться в штучном режиме на базе Лос-Аламосской лаборатории Министерства энергетики США; систематическое невыполнение сроков реализации и частая корректировка крупных производственных и научно-технических проектов; физический износ и моральное старение объектов и части оборудования инфраструктуры ЯОК; предъявление новых, более жестких требований по безопасности, режиму секретности и охране окружающей среды, при отсутствии дополнительных ресурсов; рост числа специалистов пенсионного возраста и сложности с подготовкой новых квалифицированных кадров; утрата опыта проведения натурных испытаний ядерных боезарядов на Невадском ядерном полигоне и др. Таким образом, состояние ЯОК вполне соответствует оценке, заявленной в ядерной стратегии США (2010), как «пришедшее в упадок».

Таков далеко не полный перечень недостатков, а реально, провалов в боевой готовности СНС США.

Результаты анализа свидетельствуют о серьезных недостатках в организации боевого дежурства, оборудовании пункта управления пуском, низкой дисциплине и ответственности личного состава боевого расчета пуска и формальных проверках со стороны должностных лиц и различных комиссий.

Данный вывод подтверждается следующими аргументами авторов, имеющих значительный опыт боевого дежурства в Стратегических ядерных силах ВС РФ.

1. Спинки кресел командира боевого расчета пуска и его заместителя откинуты, что свидетельствует о стремлении личного состава к отдыху (сну) на боевых постах или неисправности кресел. Не случайно изношен правый подлокотник кресла командира боевого расчета. В ходе брифингов подчеркивалось, как при проверках обнаруживали спящих номеров боевого расчета, головы которых склонялись на клавиатуру пультов пуска.

Можно предположить, что с личным составом боевых расчетов пуска системных тренировок, которые держали бы в напряжении людей, не проводится. Кресла не оборудованы привязными ремнями, предназначенными для предотвращения травмирования личного состава при возможном резком перемещении сооружения ПУП в случае нанесения противником ракетно-ядерных ударов по пункту управления (сооружение подвешено на мощных гидравлических амортизаторах).

Странно, что боевой расчет пуска несет боевое дежурство без индивидуальных средств защиты (противогазов), которые должны находиться на боевом посту и крепиться к подголовникам кресел. Очевидно, угрозы применения оружия массового поражения противником (и террористами) в СНС США не учитываются, а тренировки личного состава по защите от ОМП не отрабатываются. Тем более что оборудование систем фильтровентиляции на ПУП давно выработало сроки эксплуатации и нуждается в замене.

2. Очевидно, что в СНС США не уделяется должного внимания обеспечению четкого функционирования системы единого времени. Видно, что на ПУП имеется только один комплект настенных часов образца прошлого века. Резервного нет, а показания настенных часов и наручных часов заместителя командира боевого расчета отличаются, что недопустимо. Возможно, в СНС США не знают, что все имеющиеся часы (в том числе личные) на пунктах управления должны показывать единое время. Кроме того, отсутствуют часы, ведущие отчет времени на Стратегических воздушно-космических направлениях, хотя бы на одном (Северном СВКН).

3. Заместитель командира боевого расчета несет боевое дежурство с нарушением формы одежды, поскольку просматривается ворот красной футболки неустановленного образца. Неужели этого не замечают прямые начальники, инспектора и члены многочисленных комиссий?

4. Можно предполагать, что на морально-психологическом состоянии офицеров боевого расчета положительно сказывается фотография девушки, наклеенная на корпус нижнего замка сейфа. Между тем размещение замков не способствует оперативному открытию сейфа и извлечению содержимого. Кроме того, существует угроза падения замка на клавиатуру пульта с ее повреждением или выдачей несанкционированных команд и донесений. Необходимо подчеркнуть, что замки на пунктах управления пусками ракет должны быть внутренними.

5. Следует отметить также и небрежность в работе командира боевого расчета с документами. Так, ограничительная планка полки с документами откинута, или неисправен запорный механизм. Между тем боевая, эксплуатационно-техническая и другая секретная документация должна храниться в сейфах с целью предотвращения их захвата. Кроме того, запрещается визуальное ознакомление с названиями документов должностных лиц, допускаемых на пункт управления пуском. На полке заместителя командира боевого расчета находится посторонний предмет.

6. Помещение пункта управления пуском нуждается в ремонте, а сооружение – в дополнительной герметизации. Об этом свидетельствуют сломанная полка и следы влаги слева от командира боевого расчета.

Не способствует повышению ответственности, дисциплины боевого дежурства и готовности к немедленному выполнению боевых задач кровать, установленная за грязной занавеской справа от заместителя командира боевого расчета пуска.

7. На пункте управления пуском отсутствуют антистатические покрытия пола, поскольку сооружение представляет собой железобетонную монококовую цилиндрическую конструкцию. Поэтому ноги номеров боевого расчета поставлены на ребра жесткости элементов сооружения.

8. Конструктивным недостатком пункта управления пуском является отсутствие отдельных столешниц каждого номера боевого расчета для работы с документами и ведения журнала боевого дежурства. В связи с этим отсутствуют (под рукой) первоочередные документы, необходимые на момент получения боевых приказов (сигналов): это специальные обязанности, алгоритмы действий, перечень докладов, графики, нормативы и т.д.

БРИФИНГИ: МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ НЕДОСТАТКОВ

Результаты анализа позволяют сделать следующие выводы о мерах по устранению недостатков и провалов в боевой готовности, которые рассматривались на брифингах.

Так, в целях обеспечения престижности службы в стратегических наступательных силах принято решение о повышении на одну ступень должностей командующего КГУ до четырехзвездного генерала и помощника начальника штаба ВВС по вопросам стратегического сдерживания и ядерной интеграции до генерал-лейтенанта. Предусматриваются рост денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу в СНС, а также выплата различных премий. Кроме того, в целях стимулирования личного состава учреждена медаль «За участие в операциях по ядерному сдерживанию».

Будет положительно решен вопрос об увеличении количества специалистов, привлекаемых в ВМС и ВВС для решения задач, связанных с подготовкой и применением ракетно-ядерного оружия, на 2,5 тыс. и 1,1 тыс. человек соответственно. За счет перераспределения средств ВВС в текущем году дополнительно выделено 145 млн. долларов на комплектование войск КГУ, подготовку личного состава и повышение эффективности работы по подбору и обучению специалистов, устранению недостатков в состоянии вооружения и военной техники и др.

Стратегический бомбардировщик В-52Н.

Что касается ядерного арсенала США, то к концу 2030-х гг. планируется иметь на вооружении три универсальных ядерных зарядных устройства (ЯЗУ) для боеголовок стратегических ракет наземного и морского базирования и два ЯЗУ для авиационных боеприпасов: управляемой авиабомбы В61-12 и боевой части W80-4 КРВБ. Данная концепция, получившая название «три плюс два», не предусматривает разработку принципиально новых ЯЗУ. Выпуск ЯБП намечено осуществлять путем модернизации части существующих боеприпасов с использованием ядерных узлов из ранее отработанных конструкций. Изменения будут вноситься лишь в неядерные компоненты в целях их унификации, а также для повышения безопасности ЯБП в аварийных ситуациях и их защиты от несанкционированных действий.

Особое внимание уделяется разработке, на основе существующих модификаций (В61-3, -4, -7 и -10), унифицированной управляемой стратегической авиабомбы В61-12 с продленным на 30 лет сроком эксплуатации. Начало серийного выпуска авиабомб данного типа намечено на 2020 г. Их носителями будут самолеты тактической авиации ОВВС НАТО и ВВС США, а также стратегические бомбардировщики. Разрабатывается программа модернизации ядерной боевой части W80-1 в модификацию W80-4 для перспективной крылатой ракеты воздушного базирования с целью оснащения перспективного стратегического бомбардировщика. Предусматривается также модернизация хранилищ ядерных боеприпасов в первую очередь расположенных на АвБ Барксдейл. В целом военное руководство США намерено в период до 2040 г. провести оптимизацию численности и номенклатуры ядерного арсенала страны с целью минимизации расходов на его содержание.

На брифингах было подчеркнуто, что планы модернизации и создания новых видов стратегических наступательных вооружений в СНС не рассматриваются, поскольку серьезных проблем в их реализации нет.

Принимаются меры по ужесточению системы контроля за состоянием боевой готовности СНС в части, касающейся планирования, подготовки и проведения инспекций, в том числе внезапных. Уточнены задачи и функции Управления оценок стоимости и анализа программ МО США, которое будет проверять устранение недостатков в стратегических наступательных силах, анализировать результаты выполненных мероприятий, правильность расходования выделяемых ресурсов, их влияние на повышение боевой готовности СНС и решение задач ядерного сдерживания в целом. Ежемесячно предусматривается представление доклада первому заместителю министра обороны Р. Уорку.

В связи с этим для Р. Уорка сформирована специальная группа оценки эффективности ядерного сдерживания в составе представителей МО США, ОСК и КГУ ВВС, которая будет анализировать полученные материалы, ежеквартально готовить выводы и предложения для доклада министру обороны США.

Таким образом, результаты инспекторских проверок и работы различных комиссий, состояние боевой готовности стратегических наступательных сил вызывают серьезную озабоченность военно-политического руководства США. Это подтверждается неудовлетворительной оценкой за состояние боевой готовности всего 341-го крыла МБР Minuteman III.

Мидыхат Петрович ВИЛЬДАНОВ – профессор Академии военных наук, Заслуженный военный специалист Российской Федерации, генерал-майор, кандидат военных наук, доцент

Алексей Андреевич КУЗНЕЦОВ – историк